Вопрос 26. Основные направления реформы государственной службы Российской Федерации. (см. вопрос 18 и 24 про Гос. службу).

Гражданское общество предъявляет все более высокие требования к госслужбе. Оценка деятельности госслужащих зависит, в частности, от того, насколько качественно гражданам и организациям оказываются государственные услуги. Современное законодательство, к сожалению, не в полной мере обеспечивает эффективность деятельности госслужащих. Недостаточная открытость госслужбы способствует проявлениям бюрократизма и коррупции. Качество профессионального образования госслужащих оставляет желать лучшего. Не разработана система оценочных показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, а недостаточная открытость государственной гражданской службы способствует проявлениям бюрократизма и коррупции. Современные методы планирования и регламентации труда государственных гражданских служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством о государственной гражданской службе механизмы стимулирования государственных гражданских служащих к исполнению обязанностей государственной гражданской службы на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию государственных гражданских служащих.

Реформирование – постепенное изменение, преобразование, переустройство кого или чего-нибудь посредством реформ.

Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны. Проводимая административная реформа призвана оптимизировать деятельность структур государственной власти и государственного аппарата, привести в соответствие количество его полномочий качеству власти.

Государственная служба – профессиональная деятельность по обеспечению выполнения полномочий государственных органов. Проводимая административная реформа призвана оптимизировать деятельность структур государственной власти и государственного аппарата, привести в соответствие количество его полномочий качеству власти.

Учитывая данные обстоятельства, возникла необходимость в разработке федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)».
К основным направлениям реализации программы отнесены формирование системы госслужбы как целостного государственно-правового института; создание системы управления госслужбой; внедрение современных методов кадровой работы; повышение эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности госслужащих.
Координатором программы выступает Администрация Президента РФ.. Программу планируется реализовывать за счет федерального бюджета в два этапа: 2009-2010 гг.; 2011-2013 гг. В результате предполагается разработать нормы профессиональной и служебной этики госслужащих; обеспечить открытость госслужбы и доступность общественному контролю; реализовать антикоррупционные программы; усовершенствовать порядок замещения вакантных должностей госслужбы; разработать программы профессионального развития госслужащих и др.
В соответствии со статьей 66 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. утверждена федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» №261, в которой определены основные направления развития системы госслужбы.Реализация Программы позволит завершить качественное преобразование государственной гражданской службы, оптимизировать ее организацию и функционирование на основе установленных законодательством Российской Федерации и города Москвы принципов, внедрить на государственной гражданской службе современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии.

Реализация программных мероприятий будет способствовать выходу государственной гражданской службы г на более высокий качественный уровень, что позволит сделать более эффективным механизм государственного управления во всех сферах деятельности государственных органов.

Основные цели и задачи Программы, срок и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели:

Результативность дальнейшего развития государственной гражданской службы зависит от качества и своевременности подготовки необходимых проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, обеспечения действенного контроля за их реализацией после вступления в силу и неотвратимости наказания в случае нарушения установленных норм и правил. В процессе развития государственной гражданской службы должны быть обеспечены ее открытость, престижность, привлекательность и активное взаимодействие с институтами гражданского общества, а также конкурентноспособность за счет выработки унифицированных процедур подбора и расстановки кадров, ориентированных на результативную деятельность по исполнению полномочий государственных органов.

Цель Программы – создание целостной системы правового регулирования государственной гражданской службы и порядка ее организации, а также системы управления государственной службой субъектов РФ, формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы, обеспечивающего эффективность государственного управлении.

Достижение цели Программы предполагает решение следующих основных задач:

1) развитие законодательства о государственной гражданской службе РФ и субъектов РФ;

2) совершенствование организации государственной гражданской службы, повышение ее эффективности;

3) формирование организационно-функциональной системы управления государственной службой;

4) совершенствование организационных механизмов профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих в целях повышения качества государственных услуг, оказываемых государственными органами гражданам и организациям;

5) внедрение эффективных технологий и перспективных методов кадровой работы, направленных на подбор квалифицированных кадров для государственной гражданской службы, оценку эф-фективности деятельности государственных гражданских служащих, повышение их профессиональной компетентности, создание условий для их результативной профессиональной служебной дея-тельности и должностного (служебного) роста;

6) развитие системы подготовки кадров для государственной гражданской службы и дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих;

7) реализацию антикоррупционных программ в рамках законодательства о государственной гражданской службе;

8) совершенствование системы дополнительных государственных гарантий на государственной гражданской службе;

9) совершенствование механизмов стимулирования государственных гражданских служащих;

10) формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной гражданской службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих.

Основные мероприятия по развитию государственной гражданской службы реализуются по следующим основным направлениям:

1) совершенствование организационно-правового обеспечения государственной гражданской службы (совершенствование нормативной правовой базы; научное обеспечение; реализация антикоррупционного потенциала, заложенного в законодательстве о государственной гражданской службе; методическое обеспечение государственных органов; внедрение механизма выявления и разрешения конфликта интересов; внедрение механизмов, обеспечивающих осуществление государственными гражданскими служащими профессиональной служебной деятельности в соответствии с общими принципами служеб-ного поведения; повышение престижа и привлекательности государственной гражданской службы; внедрение эффективных механизмов взаимодействия государственной гражданской службы с институтами гражданского общества в целях повышения открытости государственной гражданской службы);

2) формирование организационно-функциональной системы управления государственной службой (создание организационной структуры системы управления государственной службой;обеспечение координации деятельности государственных органов в сфере государственной гражданской службы;организация вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах законодательства о государственной гражданской службе; внедрение на государственной гражданской службе.

3) внедрение эффективных технологий и перспективных методов кадровой работы (проведение в государственных органах кадровой политики, предполагающей учет результатов профессиональной служебной деятельности и деловых качеств государственных гражданских служащих;применение в государственных органах организационно-управленческих технологий и методов работы с кадрами, способствующих повышению профессиональной компетентности и мотивации государственных гражданских служащих к результативной деятельности;развитие в системы подготовки кадров для государственной гражданской службы и дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих;

4) повышение эффективности государственной гражданской службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих: развитие системы государственных гарантий, материального и нематериального стимулирования государственных гражданских служащих;внедрение принципов оплаты труда по результатам работы, обеспечивающих мотивацию государственных гражданских служащих к исполнению своих должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне; упорядочение и конкретизация полномочий государственных гражданских служащих, закрепляемых в должностных регламентах.

В результате выполнения Программы должны быть обеспечены:

1) развитие нормативно-правовой базы государственной гражданской службы;

2) формирование высокопрофессиональной государственной гражданской службы, качественное выполнение государственных задач и государственных функций, возложенных на государственные органы

3) внедрение единого порядка отбора кандидатов для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы, обеспечивающего равный доступ граждан к государственной гражданской службе и право государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе;

4) совершенствование механизмов формирования кадрового резерва на государственной гражданской службе;

5) совершенствование методики разработки должностных регламентов государственных гражданских служащих и их пересмотра при изменении административных регламентов государственных органов;

6) внедрение на государственной гражданской службе механизмов ротации государственных гражданских служащих;

7) внедрение на государственной гражданской службе современных механизмов стимулирования труда государственных гражданских служащих;

8) совершенствование работы, направленной на приоритетное применение мер по предупреждению коррупции в рамках законодательства о государственной гражданской службе;

9) координация деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную гражданскую службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной гражданской службы, ведения Реестра государственных гражданских служащих, использования кадрового резерва, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных гражданских служащих;

10) осуществление вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах законодательства о государственной гражданской службе;

11) повышение эффективности кадровой политики в целях улучшения кадрового состава государственных гражданских служащих;

12) актуализация содержания программ дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих и внедрение современных образовательных технологий в процесс их обучения;

13) разработка и внедрение в государственных органах программ и индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих в целях повышения их профессионального уровня;

14) стимулирование длительного, безупречного и эффективного исполнения государственными гражданскими служащими своих должностных обязанностей, в том числе путем назначения их на вышестоящие должности, присвоения им классных чинов;

15) внедрение на государственной гражданской службе системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, дифференцированных по направлениям деятельности государственных органов;

16) создание необходимых условий для профессионального развития государственных гражданских служащих;

17) повышение престижа и привлекательности государственной гражданской службы города;

18) обеспечение открытости государственной гражданской службы и подконтрольности деятельности государственных органов институтам гражданского общества.

В целом Программа обеспечивает продолжение реформы и призвана создать единую систему государственной службы как важнейшего механизма эффективного государственного управления. Мероприятия программы будут направлены на сокращение затрат в сфере государственной службы, внедрение лучшего отечественного и зарубежного опыта ее организации.

Программа учитывает различия в темпах развития законодательства о видах государственной службы. С принятием новых федеральных законов о военной службе и правоохранительной службе будет создана комплексная нормативно-правовая база государственной службы в целом. Предполагается разработать и внедрить современные кадровые, информационные и образовательные технологии.

Конкурсный отбор и новые квалификационные требования к гражданским служащим, участие независимых экспертов в аттестационных, конкурсных комиссиях и в комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов – все это результат проведенной реформы.

Кроме того, определен порядок получения гражданскими служащими единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Впервые созданы реальные возможности установления оплаты труда гражданских служащих в зависимости от показателей результативности их деятельности. Реформа создает реальные условия для профессионального роста государственных служащих.

Утверждены государственные требования к профессиональной переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих, определена их периодичность (один раз в три года). Обучение осуществляется на основе государственного заказа. Развивается сеть специализированных учебных заведений, обеспечивающих дополнительное профессиональное образование служащих. Ежегодно проводятся семинары по приоритетным социально-экономическим вопросам для глав субъектов Российской Федерации.

Завершается работа над указом о подготовке кадров по договорам на обучение. Он позволит привлечь на федеральную гражданскую службу молодых квалифицированных работников. Действительно, гражданская служба состоит из двух уровней - федерального и регионального. В ходе реформы разграничены полномочия между федеральными органами и органами государственной власти субъектов Федерации в сфере правового регулирования гражданской службы. В регионах уже действуют свыше 4,5 тыс. правовых актов по вопросам гражданской службы. В некоторых субъектах Федерации более оперативно, чем на федеральном уровне, принимаются акты о предоставлении служащим дополнительных социальных гарантий.

Впервые законодательно закреплены принципы взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы. В то же время новый федеральный закон о муниципальной службе значительно расширил полномочия органов местного самоуправления по вопросам организации муниципальной службы.

Во многих субъектах Федерации уже приняты свои региональные и муниципальные программы развития гражданской и муниципальной службы.

Основные направления нового этапа реформы государственной службы определены до 2013 года. В этот период будут предприняты меры, направленные на профилактику коррупции, обеспечение государственных гарантий на государственной службе и повышение ее престижа.

Начато создание федерального кадрового резерва и совершенствование правовых основ его формирования и использования. В процессе реализации программы будет произведена унификация методов кадровой работы и обеспечено внедрение информационных систем в процесс управления кадровыми ресурсами. Завершение разработки эффективных технологий кадровой работы предоставляет новые возможности для оценки результативности деятельности служащих.

В первую очередь предстоит создать систему показателей результативности деятельности служащих и установить порядок ее оценки. Будут проведены выборочные социологические исследования оценки результативности деятельности государственных служащих, связанной с оказанием государственных услуг.

К основным задачам программы отнесены меры противодействия коррупции на государственной службе, при этом особое внимание уделено ее профилактике. В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции в программе предусмотрена разработка антикоррупционных стандартов для государственной и муниципальной службы в рамках единой системы запретов и ограничений. Продолжится работа по методологическому обеспечению деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Исходя из требований Федерального закона "О противодействии коррупции" в практику кадровой работы будет внедрено правило, согласно которому длительное, безупречное и эффективное исполнение служащим своих обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при поощрении, назначении на должность, присвоении ему звания или классного чина.

Одним из условий профилактики коррупции на государственной службе должно стать формирование объективной системы вознаграждения.

В рамках реализации программы будет оказана консультативная помощь государственным органам по вопросам применения общих принципов служебного поведения государственных служащих, установленных указом президента.

Предусматривается внедрение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных актов, затрагивающих права и законные интересы граждан.

Будет установлен новый порядок представления государственными служащими сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и аналогичных сведений о членах семьи.

Планируется определить критерии и классификацию должностей государственной службы по уровню их потенциальной коррупциогенности для проведения ротации кадров.

В целях профилактики коррупции предусмотрена организация системы электронного обмена информацией при предоставлении государственных услуг.

Обеспечение открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю позволит получить максимальный результат от внедрения антикоррупционных мер, предусмотренных законодательством.

Контроль за реализацией программы и мониторинг ее эффективности будет осуществлять Комиссия по вопросам реформирования и развития государственной службы, образованная при президенте Российской Федерации. Государственными заказчиками мероприятий программы определены 6 министерств, координатором программы является администрация президента. Впервые будет осуществляться мониторинг общественного мнения об эффективности государственной службы.