Використання об’єктiв тваринного свiту

Використання об’єктiв тваринного свiту (в суб’єктив- ному розумiннi) — це передбачена законодавством можливiсть суб’єктiв експлуатувати кориснi властивостi об’єктiв тварин- ного свiту для задоволення своїх рiзноманiтних потреб та з до- триманням вимог по їх охоронi. Право використання об’єктiв тваринного свiту (в об’єктивному значеннi, як правовий iнсти- тут) — це система правових норм, якi регулюють суспiльнi вiд- носини по рацiональному використанню об’єктiв тваринного свiту.

Роздiл III Закону України «Про тваринний свiт» має назву

«Використання об’єктiв тваринного свiту». Аналiз статей дано- го роздiлу дає можливiсть зробити висновок, що використання в даному випадку охоплює випадки експлуатацiї тварин та iн- ших об’єктiв тваринного свiту на правi власностi i на правi ко- ристування.

Вiдповiдно, суб’єктами використання на правi власностi є державнi органи, органи мiсцевого самоврядування, пiдприєм- ства, установи, органiзацiї державної або комунальної форми власностi, iншi фiзичнi чи юридичнi особи, яким вiдповiднi об’єк- ти належать на правi державної, комунальної або приватної влас- ностi. Суб’єктами права користування виступають пiдприємства, установи, органiзацiї всiх форм власностi, фiзичнi особи, в тому числi iноземнi. В рядi випадкiв, зокрема при здiйсненнi спецiа- льного використання об’єктiв тваринного свiту, законодавство передбачає вимогу спецiальної правосуб’єктностi, як наприклад при здiйсненнi мисливства.

Об’єктами використання виступають дикi тварини та iншi об’єкти тваринного свiту визначенi в ст. 3 Закону України «Про тваринний свiт».

Змiстом вiдносин використання об’єктiв тваринного свiту є

права та обов’язки користувачiв, закрiпленi статтями 3, 34 на- званого Закону. Зокрема, користувачi об’єктами тваринного свi- ту в установленому законодавством порядку мають право: здiйс- нювати спецiальне використання об’єктiв тваринного свiту вiд- повiдно до Закону; власностi на добутi (придбанi) в законному порядку об’єкти тваринного свiту i доходи вiд їх реалiзацiї; оскаржувати рiшення органiв виконавчої влади i посадових осiб, що порушують їх права на використання об’єктiв тваринного свi- ту. До їх загальних обов’язкiв вiдноситься: додержуватися вста- новлених правил, норм, лiмiтiв i строкiв використання об’єктiв тваринного свiту; використовувати тваринний свiт у способи, що не допускають порушення цiлiсностi природних угруповань i забезпечують збереження тварин, яких не дозволено викорис- товувати; безперешкодно допускати до перевiрки всiх об’єктiв, де утримуються, перероблюються та реалiзуються об’єкти тва- ринного свiту, представникiв органiв, що здiйснюють державний контроль за охороною i використанням тваринного свiту, своє- часно виконувати їх законнi вимоги та розпорядження; своєчас- но вносити збiр за спецiальне використання об’єктiв тваринно- го свiту.

Видами використання об’єктiв тваринного свiту за їх цiльо-

вим призначенням вiдповiдно до ст. 20 Закону України «Про тваринний свiт» є:

— мисливство;

— рибальство, включаючи добування водних безхребетних тварин;

— використання об’єктiв тваринного свiту в наукових, куль- турно-освiтнiх, виховних та естетичних цiлях;

— використання корисних властивостей життєдiяльностi тва- рин — природних санiтарiв середовища, запилювачiв рослин;

— використання диких тварин з метою отримання продук- тiв їх життєдiяльностi;

— добування (придбання) диких тварин з метою їх утриман- ня i розведення у напiввiльних умовах чи в неволi.

Цi види використання можуть здiйснюватись в порядку за- гального i спецiального використання.

Загальне використання об’єктiв тваринного свiту вiдповiд- но до ст. 16 Закону України «Про тваринний свiт» характеризу- ється такими ознаками, як: безоплатнiсть; спрямованiсть на за- доволення життєво необхiдних потреб (естетичних, оздоровчих, рекреацiйних); здiйснення без вилучення об’єктiв з природного середовища (крiм любительського i спортивного рибальства за умов, визначених законодавством); дотримання заборони зни- щення тварин, руйнування їхнього житла та iнших споруд (нiр, хаток, лiгв, гнiзд, мурашникiв, бобрових загат тощо), порушен- ня середовища iснування тварин i погiршення умов їх розмно- ження.

У порядку загального використання здiйснюється:

— любительське i спортивне рибальство. Вiдповiдно до ст. 27 Закону України «Про тваринний свiт» у порядку загального ви- користання об’єктiв тваринного свiту громадянам, у випадках, передбачених законодавством, дозволяється безоплатне люби- тельське i спортивне рибальство для особистого споживання (без права реалiзацiї) у визначених вiдповiдно до законодавст- ва водних об’єктах загального користування у межах встановле- них законодавством обсягiв безоплатного вилову i за умови до- держання встановлених правил рибальства i водокористування. Детальнiше регулювання даної групи вiдносин передбачене по- становою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 18.07.1998 р. «Про за- твердження Порядку здiйснення любительського i спортивного рибальства»1 та Правилами любительського i спортивного ри- бальства, затвердженими наказом Держкомрибгоспом України вiд 15.02.1999 р.2. Любительське рибальство — лов (добування) водних живих ресурсiв для особистих потреб знаряддями лову, передбаченими правилами любительського i спортивного ри- бальства. Спортивне рибальство — вид любительського рибаль- ства з установленням певних вимог за умовами проведення спортивних змагань або квалiфiкацiйних нормативiв. Рибогос- подарськi водойми (їх дiлянки) та умови використання водних живих ресурсiв для любительського i спортивного рибальства

 

1 Офiцiйний вiсник України. — 1998. — № 29.

2 Там само. — 1999. — № 19.

визначаються органами рибоохорони на пiдставi бiологiчних та наукових обґрунтувань. Правила здiйснення любительського i спортивного рибальства закрiплюють детальнi вимоги до поряд- ку, способiв, знарядь рибальства, норми вилову риби, заборони на певнi дiї, тощо;

— використання об’єктiв тваринного свiту в наукових, куль- турно-освiтнiх, виховних та естетичних цiлях. В порядку за- гального використання воно здiйснюється без вилучення об’єк- тiв тваринного свiту з навколишнього природного середовища (спостереження, фотографування тощо). Як зазначено в ст. 28 Закону України «Про тваринний свiт», використання об’єктiв тваринного свiту, якi перебувають у напiввiльних умовах чи в неволi, для наукових, культурно-освiтнiх, виховних та естетич- них цiлей може здiйснюватися за плату;

— використання корисних властивостей життєдiяльнос- тi тварин — природних санiтарiв середовища, запилювачiв рослин.

Спецiальне використання об’єктiв тваринного свiту за за- гальним правилом здiйснюється на пiдставi вiдповiдних дозво- лiв та з внесенням плати за користування. Особливiстю спецiаль- ного використання об’єктiв тваринного свiту є те, що вiдповiдно до ст. 17 Закону України «Про тваринний свiт» воно здiйсню- ється з їх вилученням (добуванням, збиранням тощо) iз природ- ного середовища (за винятком передбачених законодавством випадкiв безоплатного любительського i спортивного рибаль- ства у водних об’єктах загального користування).

У порядку спецiального використання здiйснюється:

— мисливство. Це основний вид використання диких тварин, який регулюється спецiальним Законом України «Про мислив- ське господарство та полювання»1. Вiдповiдно до ст. 1 цього За- кону мисливство — вид спецiального використання тваринного свiту шляхом добування мисливських тварин, що перебувають у станi природної волi або утримуються в напiввiльних умовах у межах мисливських угiдь. Мисливськi угiддя — дiлянки сушi та водного простору, на яких перебувають мисливськi тварини i якi можуть бути використанi для ведення мисливського госпо-

 

1 Вiдомостi Верхової Ради України. — 2000. — № 18. — Ст. 132.

дарства. Мисливське господарство як галузь — сфера суспiль- ного виробництва, основними завданнями якого є охорона, ви- користання та вiдтворення мисливських тварин, надання послуг мисливцям щодо здiйснення полювання, розвиток мисливсь- кого спорту i мисливського собакiвництва. Мисливськi угiддя надаються в передбаченому ст. 22 Закону України «Про мис- ливське господарство та полювання» порядку в користування користувачам мисливських угiдь, якими є спецiалiзованi мис- ливськi господарства, iншi пiдприємства, установи та органiза- цiї, в яких створенi спецiалiзованi пiдроздiли для ведення мис- ливського господарства. В межах мисливських угiдь здiйсню- ється полювання, тобто дiї людини, спрямованi на вистежування, переслiдування з метою добування i саме добування (вiдстрiл, вiдлов) мисливських тварин, що перебувають у станi природ- ної волi або утримуються в напiввiльних умовах (ст. 1 Закону України «Про мисливське господарство та полювання»). Вiд- повiдно до ст. 12 цього до полювання прирiвнюється: перебу- вання осiб у межах мисливських угiдь, у тому числi на польових i лiсових дорогах (крiм дорiг загального користування), з будь- якою стрiлецькою зброєю або з капканами та iншими знаряддя- ми добування звiрiв i птахiв, або з собаками мисливських порiд чи ловчими звiрами i птахами, або з продукцiєю полювання; пе- ребування осiб на дорогах загального користування з продук- цiєю полювання або з будь-якою зiбраною розчохленою стрi- лецькою зброєю. Право на полювання в межах визначених для цього мисливських угiдь мають громадяни України, якi досяг- ли 18-рiчного вiку, одержали в установленому порядку доку- менти, що засвiдчують право на полювання, а саме: посвiдчення мисливця; щорiчну контрольну картку облiку добутої дичини i порушень правил полювання з вiдмiткою про сплату держав- ного мита; дозвiл на добування мисливських тварин (лiцензiя, вiдстрiльна картка тощо); вiдповiдний дозвiл на право користу- вання вогнепальною мисливською зброєю; паспорт на собак мисливських порiд, iнших ловчих звiрiв i птахiв з вiдмiткою про допуск до полювання у поточному роцi у разi їх використання пiд час полювання. Порядок видачi даних документiв регулю- ється статтями 14, 17 згаданого Закону, наказом Мiнлiсгоспу України вiд 21.03.1997 р. «Про затвердження Порядку видачi посвiдчення мисливця та контрольної картки облiку добутої

дичини i порушень правил полювання»1, наказом Держкомлiс- госпу України вiд 12.03.2004 р. «Про затвердження Порядку видачi паспортiв на собак мисливських порiд»2, наказом Держ- комлiсгоспу України вiд 02.04.2007 р. «Про затвердження По- ложення про порядок поводження зi зброєю, видачi лiцензiй на добування мисливських тварин та проведення полювань»3, наказом МВС України вiд 21.08.1998 р. «Про затвердження Iн- струкцiї про порядок виготовлення, придбання, зберiгання, об- лiку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної i холодної зброї, пристроїв вiтчизняного виробництва для вiд- стрiлу патронiв, споряджених гумовими чи аналогiчними за свої- ми властивостями метальними снарядами несмертельної дiї, та зазначених патронiв, а також боєприпасiв до зброї та вибухових матерiалiв»4;

— рибальство (за винятком любительського i спортивного рибальства у визначених водних об’єктах загального користу- вання). Вiдповiдно до ст. 25 Закону України «Про тваринний свiт» рибальством вважається добування риби та водних без- хребетних. На територiї України вiдповiдно до законодавства може здiйснюватися промислове, любительське та спортивне рибальство.

Промислове рибальство — вид спецiального використання водних живих ресурсiв, якi перебувають у станi природної волi, шляхом їх вилучення (вилову, добування, збирання) iз природ- ного середовища з метою задоволення потреб населення i народ- ного господарства (п. 3 Тимчасового порядку ведення рибного господарства i здiйснення рибальства, затвердженого постано- вою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 28.09.1996 р.5). До водних живих ресурсiв вiдповiдно до того ж п. 3 вiдносяться: прiсновод- нi, морськi, анадромнi риби на всiх стадiях розвитку; кругло- ротi; морськi ссавцi; воднi безхребетнi, у тому числi молюски головоногi, черевоногi, двостулковi; ракоподiбнi, черв’яки, гол- кошкiрi, губки, кишковопорожниннi, наземнi безхребетнi у вод-

 

1 Офiцiйний вiсник України. — 1997. — № 20.

2 Там само. — 2004. — № 11. — Ст. 679.

3 Там само. — 2007. — № 31. — Ст. 1254.

4 Там само. — 1998. — № 42.

5 Зiбрання постанов Уряду України. — 1996. — № 18. — Ст. 516.

нiй стадiї розвитку, iншi воднi тварини; водоростi, вищi воднi рослини; живi об’єкти рибного господарства — воднi живi ре- сурси, якi використовуються в процесi ведення рибного госпо- дарства i здiйснення рибальства. Промислове рибальство, як i iншi види використання водних живих ресурсiв, здiйснюється на пiдставi дозволу, що видається Державним департаментом рибного господарства. Детальне регулювання порядку здiйс- нення промислового рибальства визначено Правилами про- мислового рибальства в рибогосподарських водних об’єктах України, затвердженими наказом Держкомрибгоспу України вiд 18.03.1999 р.1, Правилами промислового рибальства в басейнi Чорного моря, затвердженими наказом Держкомрибгоспу Украї- ни вiд 08.12.1998 р.2, Тимчасовими правилами промислового рибальства в басейнi Азовського моря, затвердженими наказом Держкомрибгоспу вiд 31.12.1999 р.3та Режимами рибальства, що затверджуються щорiчно.

У порядку спецiального використання об’єктiв тваринного свiту може здiйснюватись i любительське та спортивне рибаль- ство. Вiдповiдно до п. 3 Порядку здiйснення любительського i спортивного рибальства, затвердженого постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 18.07.1998 р., у разi, коли воднi живi ре- сурси зосереджуються у певних мiсцях на рибогосподарських водоймах протягом тривалого часу, любительське i спортивне рибальство здiйснюється за плату та за наявностi дозволу на спецiальне використання водних живих ресурсiв iз застосуван- ням певних знарядь їх лову (добування) на окремих дiлянках рибогосподарських водойм у визначенi термiни та з обов’язко- вим дотриманням правил рибальства i норм вилову. Дозволи на право здiйснення любительського рибальства на засадах спецi- ального використання водних живих ресурсiв видаються орга- нами рибоохорони (п. 3.5 Правил любительського i спортивно- го рибальства, затвердженi наказом Державного комiтету риб- ного господарства України вiд 15.02.1999 р.);

— використання об’єктiв тваринного свiту в наукових, куль- турно-освiтнiх, виховних та естетичних цiлях. Даний вид ви-

 

2 Офiцiйний вiсник України. — 1999. — № 21.

3 Там само. — 1999. — № 10.

користання може здiйснюватись в порядку загального викори- стання, про що було сказано вище, та спецiального — у випад- ках, коли воно вiдбувається з вилученням об’єктiв тваринного свiту з природного середовища. В цьому разi на його здiйснення необхiдно одержати дозвiл, який видається: у випадку спецiаль- ного використання диких тварин та iнших об’єктiв тваринного свiту — Мiнприроди України (п. 2.1 Правил видачi дозволiв на спецiальне використання диких тварин та iнших об’єктiв тва- ринного свiту, вiднесених до природних ресурсiв загальнодер- жавного значення, затверджених наказом Мiнекобезпеки Укра- їни вiд 26.05.1999 р.1); у випадку добування для наукових, куль- турно-освiтнiх, виховних та естетичних цiлей водних живих ре- сурсiв, за винятком тих, що перебувають у межах територiй та об’єктiв природно-заповiдного фонду загальнодержавного зна- чення, та видiв, занесених до Червоної книги України — Дер- жавним комiтетом рибного господарства України (п. 15 Тим- часового порядку ведення рибного господарства i здiйснен- ня рибальства, затвердженого постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 28.09.1996 р.), водних живих ресурсiв у межах природно-заповiдного фонду України та видiв риб, морських ссавцiв, водних безхребетних i рослин, занесених до Червоної книги України — Мiнприроди України (п. 18 Тимчасового по- рядку).

На користувачiв при здiйсненнi даного виду використання вiдповiдно до ст. 28 Закону України «Про тваринний свiт» по- кладається обов’язок забезпечувати комплексне використання об’єктiв тваринного свiту i збереження для подальших наукових дослiджень добутого зоологiчного матерiалу;

— добування (придбання) диких тварин з метою їх утриман- ня i розведення у напiввiльних умовах чи в неволi. Вiдповiдно до ст. 31 Закону України «Про тваринний свiт» пiдприємствам, установам, органiзацiям i громадянам дозволяється добування (придбання) диких тварин з метою утримання i розведення у напiввiльних умовах чи в неволi для використання цих тварин та отриманих продуктiв їх життєдiяльностi. Тварини, вилученi з природного середовища за вiдповiдним дозволом чи iншим

 

1 Офiцiйний вiсник України. — 1999. — № 37.

документом та за визначену у встановленому законодавством порядку плату, є власнiстю пiдприємств, установ, органiзацiй та громадян, яким цей дозвiл чи iнший документ було видано. Доз- воли видаються в порядку, визначеному вище як для iнших ви- дiв спецiального використання об’єктiв тваринного свiту.

Виникає питання про вiднесення до загального чи спецiаль- ного використання об’єктiв тваринного свiту такого виду, як ви- користання диких тварин з метою отримання продуктiв їх жит- тєдiяльностi. Вiдповiдно до ст. 30 Закону України «Про тварин- ний свiт» використання диких тварин з метою отримання про- дуктiв їх життєдiяльностi допускається тiльки без вилучення та знищення тварин i без погiршення середовища їх iснування. За ознакою «без вилучення тварин з середовища iснування» даний вид можна вiднести до загального використання. Однак ст. 16 Закону не вказує на нього як на вид загального використання, а вiдповiдно до Правил видачi дозволiв на спецiальне викорис- тання диких тварин та iнших об’єктiв тваринного свiту, вiдне- сених до природних ресурсiв загальнодержавного значення, за- тверджених наказом Мiнекобезпеки України вiд 26.05.1999 р., на здiйснення такого виду використання необхiдне одержання спецiального дозволу.

Умови i пiдстави припинення права спецiального використан- ня об’єктiв тваринного свiту закрiпленi в ст. 19 Закону Украї- ни «Про тваринний свiт», зокрема такими пiдставами є: закiн- чення строку, на який було надано вiдповiдний дозвiл чи iнший документ на право їх використання; добровiльна вiдмова пiд- приємств, установ, органiзацiй та громадян вiд використання об’єктiв тваринного свiту; припинення дiяльностi пiдприємств, установ, органiзацiй та громадян, якi використовували об’єкти тваринного свiту та iншi.

Спецiальне використання об’єктiв тваринного свiту здiйс- нюється за плату, що регулюється Тимчасовим порядком справ- ляння плати за спецiальне використання диких тварин, затвер- дженим постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 25.01.1996 р.1, Iнструкцiєю про порядок сплати платежiв за спецiальне вико- ристання диких тварин, затвердженою наказом Мiнекобезпеки

 

1 Урядовий кур’єр. — 1996. — № 30—31.

України та Мiнфiну України вiд 09.04.1996 р., Порядком справ- ляння плати за спецiальне використання рибних та iнших вод- них живих ресурсiв i нормативiв плати за їх спецiальне викори- стання, затвердженим постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 06.04.1998 р.1, Iнструкцiєю про порядок обчислення i внесен- ня платежiв за спецiальне використання рибних та iнших водних живих ресурсiв, затвердженою наказом Мiнекобезпеки України, Мiнекономiки України, Держкомрибгоспу України, ДПА Украї- ни, Мiнфiну України вiд 24.12.1999 р.2.