Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Стадії та структура провадження за зверненням громадян
Вирішення адміністративних справ за зверненням громадян, а саме розгляд звернень громадян, здійснюється в певній послідовності, яку б літературі, що висвітлює процесуальні відносини, прийнято називати стадіями провадження. Такими стадіями провадження за зверненнями громадян, у загальному вигляді є: 1) подання громадянином звернення та прийняття його до 2) розгляд справи; 3) ухвалення рішення; 4) перегляд рішення у зв'язку з його оскарженням або оп- 5) виконання рішення. На стадії подання громадянином звернення та прийняття його до розгляду органом владних повноважень або його посадовою особою, яка веде діловодство за пропозиціями, заявами і скаргами, здійснюється ціла низка певних дій — процесуальних процедур, а саме:
—орган, посадові особи, які ведуть діловодство за звернен —для забезпечення громадянином безперешкодної можли- —забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення На стадії розгляду справи за зверненням громадян з метою прийняття обґрунтованих рішень активно діють як особи, що надіслали пропозицію, заяву, скаргу, так і особи, що їх розглядають (органи владних повноважень, їх посадові особи).
Особи (громадяни), що надіслали пропозицію, заяву, скаргу, миють право: —особисто викладати аргументи, давати пояснення, здійс —брати участь у перевірці заяви чи скарги, знайомитися з —вимагати винесення рішення про відшкодування збитків 1 Див.: ст. 22 Закону «Про звернення громадян»; пункт 2.3 Указу Пре-шдспта України «Про невідкладні заходи з удосконалення організації прийому громадян органами державної влади, органами місцевого самовряду-пііііми та посадовими і службовими особами цих органів» від 14 квітня 2004 р.; м }. Інструкції з діловодства за зверненням громадян в органах державної іишди і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємс-іинх, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах мнеоної інформації. ГЛАВА 10 ПРОВАДЖЕННЯ ЗА ЗВЕРНЕННЯМ ГРОМАДЯН
— подавати додаткові матеріали, а також наполягати на їх — користуватися послугами адвоката, представника трудо Органи владних повноважень, їх посадові особи, що розглядають звернення, зобов'язані: — об'єктивно і всебічно перевірити звернення в термін не
— невідкладно вживати заходів щодо припинення неправо — забезпечувати поновлення порушених прав; — виявляти, усувати причини та умови, які сприяли пору Не підлягають розгляду та вирішенню звернення, які: а) не підписані автором (авторами) чи підписані, але не б) повторні звернення до одного і того самого органу від ия, якщо перше звернення вирішено по суті. Про це повідомляється заявникові; в) звернення осіб, визнаних судом недієздатними; г) скарги, подані з порушеним строком їх подання. Скарга На стадії ухвалення рішення у всіх випадках орган владних повноважень, його посадова особа, яка розглядає звернення письмово, повідомляє громадянина про результати перевірки шернення і суть прийнятого рішення. Одночасно вживає заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків і вирішує питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення; роз'яснює порядок оскарження прийнятого рішення; на прохання громадянина не пізніш як місячний термін доводить прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об'єднання громадян за місцем проживання громадянина. На стадії перегляду рішення у зв'язку з його оскарженням або опротестуванням орган владних повноважень, їх посадові особи, що розглядають звернення, мають право скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених іаконодавством України. Законодавець не встановлює строків оскарження рішень органів владних повноважень, їх посадових осіб за пропозиціями (зауваженнями) та заявами (клопотаннями), а вказує лише на інстанції подання скарги. Першою інстанцією оскарження дії чи рішення органу владних повноважень, їх посадових осіб визнається вища в управлінській ієрархії структура у порядку підлеглості, тобто скарга подається иімцому органу або посадовій особі. Проте це не позбавляє громадянина можливості відповідно до чинного законодавства і>сшосередньо звернутися до суду. Другою інстанцією є суд. До і'уду скарга подається, коли: а) відсутня вища в управлінській ієрархії структура, посадова особа; б) громадянин не пого-/їжусться з прийнятим за скаргою вищим органом чи посадо-иоіо особою у порядку підлеглості рішенням. Щодо строків
ГЛАВА 10 ПРОВАДЖЕННЯ ЗА ЗВЕРНЕННЯМ ГРОМАДЯН
подання скарги то законодавець встановлює лише для подання скарги на рішення, що оскаржувалися (ст. 17). За загальним правилом (ст. 186 КАСУ), заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів із дня її проголошення, а апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Разом — 30 днів. Крім цього, відповідно до ст. 17 Закону України «Про звернення громадян» скарга на рішення, що оскаржувалися, може бути подана не пізніше одного місяця з часу ознайомлення громадянина з прийнятим рішенням. Отже, на нашу думку, скарги на рішення чи дії органів владних повноважень, їх посадових осіб, які розглянули пропозиції (зауваження) або заяви (клопотання), можуть бути подані у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі чи до суду не пізніше одного місяця з часу ознайомлення громадянина з прийнятим рішенням. Скарги, подані з порушенням зазначеного терміну, не розглядаються. На стадії виконання рішення органи владних повноважень, посадові особи зобов'язані забезпечувати реальне виконання прийнятих у зв'язку з заявою чи скаргою рішень (ст. 19). Проте ця норма носить декларативний характер і не передбачає відповідного механізму щодо реалізації прийнятих рішень за зверненням громадян. На нашу думку, було б доцільним у проекті Адміністративно-процесуального кодексу України окремою главою передбачити (закріпити) механізм реалізації прийнятих рішень органом владних повноважень при здійсненні адміністративних проваджень. Особливості провадження за пропозиціями (зауваженнями) характеризуються тим, що: а) підставою виконання такого провадження є внесення громадянином пропозиції (зауваження) з порадою покращення діяльності органів владних повноважень, врегулювання суспільних відносин життя громадян; б) розгляд пропозицій може бути здійснений тільки в адміністративному порядку, а не в судовому; в) за змістом цього провадження навіть не виникає питання оскарження прийнятого рішення; г) особі, що подала пропозицію (зауваження), лише повідомляються результати розгляду.
Особливості провадження за заявами (клопотанням) полягають в тому, що: а) такі звернення пов'язані з реалізацією через відповідні органи особистих прав і законних інтересів; б) вони розглядаються лише в адміністративному порядку; в) установ-л юється особливий порядок відповідей за результатами розгляду — така відповідь дається обов'язково тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить задоволення іїимог, викладених у заяві, доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення1. Особливості провадження за скаргами полягають у тому, що законодавець: по-перше, вказує на інстанції подання скарг — у порядку підлеглості вищому органу чи посадовій особі або у разі відсутності такого органу чи незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням безпосередньо до суду2. Метою встановлення такого порядку оскарження, на нашу думку, було певним чином розвантаження судових органів. Проте, відповідно до Конституції України, громадянин має право звертатися до суду безпосередньо; по-друге, скарги на рішення загальних іборів акціонерних товариств, колективних сільськогосподарських підприємств, юридичних осіб, створених на основі колективної власності, а також на рішення вищих державних органів вирішуються безпосередньо в судовому порядку; по-третє, встановлюється можливість подання скарги в інтересах громадянина за його повноваженнями, оформленої у встановленому законом порядку іншою особою, трудовим колективом або організацією, яка здійснює правозахисну діяльність, тоді як пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) подаються від особи безпосередньо і лише передання їх до відповідного органу, установи може бути здійснене через уповноважену особу3; по-четверте, до скарги додаються наявні у громадянина рішення або копії рішень, які приймалися за його зверненням, а також інші документи, необхідні для розгляду скарги. Перелік підстав, за якими можливо відрізнити провадження ча зверненням громадян, значно ширше, наприклад: мета подачі скарги — це захист і поновлення порушених прав і законних інтересів громадян; обов'язковим є посилання на конкретний факт порушення прав і законних інтересів громадян; скарги 1 Див. ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» // ВВР. — 2 Див. ст. 16 Закону України «Про звернення громадян» // ВВР. — 3 Див. статті 15, 16 Закону України «Про звернення громадян» // ВВР. — ГЛАВА 10 ПРОВАДЖЕННЯ ЗА ЗВЕРНЕННЯМ ГРОМАДЯН
можуть подаватися в інтересах осіб; подання скарги свідчить про порушення прав і законних інтересів, у той час як подання заяви не пов'язане з порушенням прав громадянина, а лише є проханням про надання можливості реалізувати свої права і законні інтереси; суб'єктом вирішення питання, викладеного у скарзі, не є особа, яка порушила права і законні інтереси громадянина, а орган вищого рівня або посадова особа. Скарги направляються безпосередньо тій особі, до якої звертаються.
|
|||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2017-02-21; просмотров: 193; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.140.198.43 (0.021 с.) |