Основные функции и полномочия Президента

Президент РФ утверждает военную доктрину Россий­ской Федерации, назначает и освобождает высшее коман­дование Вооруженных Сил РФ.

Более подробно полномочия Президента России в об­ласти обороны перечислены в ст. 4 Федерального зако­на от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне». В частности, он утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формиро­ваний и органов; план применения Вооруженных Сил РФ; мобилизационный план Вооруженных Сил РФ, а также программы вооружения и развития оборонного промыш­ленного комплекса; программы ядерных и других специ­альных испытаний и санкционирует проведение указан­ных испытаний; назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает их от воинских должностей и увольняет их с военной службы в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Кроме того, Президент России утверждает: структуру, состав Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских фор­мирований; штатную численность военнослужащих Воору­женных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также штатную численность гражданского персонала; принимает решение о дислокации и передисло­кации Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских фор­мирований от соединения и выше. Он утверждает обще­воинские уставы, положения о Боевом знамени воинской части, Военно-морском флаге РФ, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности; положения о Министер­стве обороны РФ и федеральных органах исполнительной власти (органах), уполномоченных в области управления другими войсками, воинскими формированиями и органа­ми, определяет вопросы координации деятельности феде­ральных органов исполнительной власти и органов испол­нительной власти субъектов РФ в области обороны.

Президент РФ издает указы о призыве граждан Рос­сийской Федерации на военную службу, военные сборы (с указанием численности призываемых граждан Россий­ской Федерации и их распределения между Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формировани­ями и органами), а также об увольнении с военной служ­бы граждан Российской Федерации, проходящих военную

службу по призыву в порядке, предусмотренном федераль­ным законом.

Полномочия Президента России в области внешней политики и международных отношений. Президент осу­ществляет руководство внешней политикой Российской Федерации, непосредственно инструктирует министра иностранных дел. Он ведет переговоры, устанавливает прямые контакты с главами иностранных государств, на­носит визиты в зарубежные страны, подписывает междуна­родные договоры РФ. Однако подписанные Президентом международные договоры подлежат ратификации Феде­ральным Собранием, которая производится путем приня­тия федерального закона обеими палатами Федерального Собрания. Ратификация международного договора под­тверждается ратификационной грамотой, которую подпи­сывает Президент РФ.

Президент России осуществляет перечисленные полно­мочия лично без какого-либо уполномочивающего на то до­кумента. Однако он может уполномочить подписать меж­дународный договор определенное лицо и от своего имени предоставить ему для этого соответствующий документ.

Выполняя функции главы государства, Президент РФ принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуе­мых при нем дипломатических представителей. В веритель­ных грамотах указывается, что послу поручено представлять интересы своего государства в Российской Федерации. От­зывные грамоты прекращают полномочия посла иностран­ного государства в России.

После консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания он назна­чает дипломатических представителей Российской Федера­ции в иностранных государствах и международных органи­зациях.

Полномочия Президента России в области принятия правовых актов. Правовыми актами Президента являются указы и распоряжения.

Указы Президента могут быть нормативными и ненор­мативными.

Указы нормативного характера могут издаваться Прези­дентом РФ как по предметам ведения Российской Федера­ции, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Примером нормативного указа Президента является Указ от 21.07.1997 № 746 «Обутверж- 440

Глава 19. Президент Российской Федерации

дении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища». Ненормативные указы Президента носят правоприменительный характер и издаются по вопросам награждения орденами и медаля­ми Российской Федерации, предоставления политического убежища, присвоения высших воинских и высших специ­альных званий в отношении конкретных физических лиц.

Президент РФ обязан обеспечивать включение в кон­ституционный текст поправок и изменений посредством официального опубликования актов, принятых в порядке ст. 136 и 137 Конституции РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 137 Конституции РФ при изменении наименования субъекта Федерации обязанность относительно включения тако­го изменения в текст ст. 65 Конституции РФ реализуется указом Президента на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном порядке (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 28.11.1995 №15-П).

Не противоречит Конституции РФ издание Президен­том указов, восполняющих пробелы в правовом регулиро­вании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конститу­ции РФ и федеральным законам. Однако действие таких указов ограничивается периодом до принятия соответству­ющих законодательных актов (Постановление Конституци­онного Суда РФ от 30.04.1996 № 11-П).

Распоряжения Президента РФ принимаются по опера­тивным, кадровым и организационным вопросам и имеют, как правило, ненормативный характер. Однако по вопро­сам организации Администрации распоряжения Президен­та могут быть нормативными.

Указы и распоряжения Президента РФ не должны про­тиворечить Конституции РФ и федеральным законам и обя­зательны для исполнения на всей территории России.