Валютная политика: цели и механизмы.

Валютная политика – совокупность мер правительства, направленных на формирование соотношения национальной валюты и важнейших иностранных валют, регулирование обращения иностранных валют внутри страны, международных расчетов, обязательных платежей в валюте и т.д.

Государственное регулирование валютных отношений дополняет рыночное регулирование. Рыночное, основанное на конкуренции, порождает стимулы развития, а государственное направлено на преодоление негативных явлений, возникающих в ходе рыночного регулирования. Соотношение между рыночным и государственным регулированием постоянно меняется и зависит от конкретной экономической ситуации в стране.

Валютная политика обычно преследует следующие цели:

- обеспечение валютной стабилизации;

- обеспечение конвертируемости валюты;

- либерализация валютных операций.

Валютная политика проводится с помощью прямых и косвенных мер. Прямые меры представляют собой принятие законодательных актов в области валютных отношений и действия исполнительной власти. Косвенное регулирование – использование валютно-кредитных методов воздействия на изменение среды, в которой действуют хозяйствующие субъекты.

Валютное регулирование включает в себя несколько уровней:

1. Частные предприятия, которые располагают валютными ресурсами и активно участвуют в валютных операциях;

2. Органы государственной власти страны в лице Министерства финансов, Центрального банка, органов валютного контроля;

3. Межгосударственные финансовые организации, необходимость появления которых связана с:

- усилением взаимозависимости национальных экономик;

- изменением соотношений между рыночным и государственным регулированием в пользу рынка;

- изменением соотношения сил в мировом хозяйстве;

- ростом масштабов мировых валютно-финансовых рынков.

Общее руководство валютной политикой осуществляет правительство страны, которое принимает законодательные акты в области валютной политики, обеспечивает их соблюдение, распределяет полномочия и функции по управлению валютной сферой. Главным исполнительным органом является Центральный банк, который выполняет следующие функции:

- введение ограничений для коммерческих банков на объемы привлечения кредитов из-за границы;

- установление максимальных размеров валютного, процентного и курсового риска;

- управление валютными резервами, находящимися на его балансе;

- определение сферы и порядка обращения иностранной валюты на территории страны;

- проведение всех видов валютных операций;

- регулирование валютного рынка;

- регулирование валютного курса;

- контроль за деятельностью коммерческих банков, введение единых норм учета, отчетности, документации и статистики валютных операций;

- подготовка и публикация статистики валютно-финансовых операций.

Различают структурную и текущую валютную политику. Структурная – совокупность долгосрочных мероприятий, направленных на осуществление изменений в мировой валютной системе. Она проводится, как правило, в форме валютных реформ.

Текущая валютная политика – совокупность краткосрочных мер, направленных на оперативное регулирование валютного курса, валютных операций и деятельность валютного рынка.

Валютные операции делятся на:

- операции, связанные с переходом права собственности на валютные ценности;

- операции с использованием в качестве платежа иностранной валюты, а также национальной валюты при внешнеэкономической деятельности;

- операции с ввозом и пересылкой за границу валютных ценностей.

Валютные операции подразделяются на текущие и операции по вывозу капитала.

Текущие валютные операции – операции по купле-продаже валюты, товаров и услуг, реализации прав на интеллектуальную собственность, расчеты по которым осуществляются без отсрочки платежа; переводы средств за границу и из-за границы; переводы средств неторгового характера, включая заработную плату, пенсии, алименты; получение и предоставление кредитов на срок до 180 дней.

Валютные операции, связанные с движением капитала – это инвестиции в т.ч. в ценные бумаги; переводы в оплату права собственности на здания и иное имущество; кредиты на срок более 180 дней; привлечение средств на счета; все иные валютные операции.

 

Формы валютной политики.

Основным объектом валютной политики правительства является валютный курс, так как он играет важную роль в функционировании национальной экономики.

Поэтому в переходных экономиках большое значение придается выбору режима валютного курса. Данный выбор зависит от уровня развития и размера экономики, степени ее открытости, состояния финансовых рынков, диверсификации производства, состояния платежного баланса, уровня конкурентоспособности, объема резервов иностранной валюты, степени зависимости экономики от внешней торговли, общественно-политического климата, состояния национальной денежной системы, природы и особенностей экономических проблем, с которыми сталкивается страна. Выбор режима валютного курса осложнялся отсутствием опыта конвертируемости валюты, отсутствием на первых этапах полноценной национальной валюты, валютных рынков, невысоким доверием к правительству.

Практически все страны вначале применяли систему множественности валютных курсов. Последующий отказ от этой системы и унификация валютного курса одновременно с либерализацией внешней торговли позволяет ликвидировать «черный» валютный рынок; избежать сокрытия части валютной выручки; обеспечить равный доступ экономических агентов на валютные рынки; устранить коррупцию, порождаемую системой множественности курсов; реально приблизить уровень внутренних цен к их мировому уровню.

В большинстве стран с переходной экономикой в настоящее время применяется гибкий валютный курс – свободно плавающий, а при наличии достаточного уровня иностранных валютных резервов – «управляемое плавание».

Поддержание валютного курса может осуществляться многими мерами:

- дисконтная политика – изменение учетной ставки Центральным банком, направленное на регулирование валютного курса. Повышение учетной ставки может привлечь в страну средства с мирового рынка капитала, в результате чего возрастает спрос на национальную валюту и курс стабилизируется или возрастает. Одновременно оказывается воздействие на динамику внутренних кредитов, денежной массы, цен, совокупного спроса. Следует подчеркнуть, что дисконтная политика оказывает противоречивое воздействие на национальную экономику и поэтому ее практически не используют для целей валютного курса;

- девизная политика и ее вариант – валютная интервенция – метод воздействия на курс национальной валюты путем купли-продажи Центральным банком и уполномоченными органами иностранной валюты с целью сгладить нежелательные колебания;

- диверсификация валютных резервов – регулирование структуры валютных резервов Центрального банка с целью обеспечения международных расчетов, проведения валютных интервенций и защиты от валютных потерь;

- девальвация и ревальвация национальной валюты – изменение официального курса национальной валюты по отношению к иностранной. Девальвация означает уменьшение курса национальной валюты, ревальвация - повышение. Основой девальвации является завышение официального курса по сравнению с рыночным

- регулирование степени конвертируемости национальной валюты, под которой понимают отсутствие ограничений на сделки по обмену валют. В зависимости от существующих ограничений различают внутреннюю конвертируемость, конвертируемость по счету текущих операций и конвертируемость по счету движения капитала.

Внутренняя конвертируемость означает возможность для резидентов приобретать и держать некоторые виды активов в иностранной валюте. Конвертируемость по счету текущих операций означает отсутствие ограничений на обмен валюты по операциям, связанным с экспортом и импортом товаров и услуг. Конвертируемость по счету движения капитала означает отсутствие ограничений на перемещение капитала через национальную границу. Полная конвертируемость означает отсутствие ограничений как на сделки по обмену валют, так и на международную торговлю. Это означает, что страна присоединилась к требованиям статьи УШ Устава Международного валютного фонда.

Страны с переходной экономикой вводили внутреннюю конвертируемость валюты либо одновременно с либерализацией цен (Польша, Чехословакия, Эстония), либо постепенно, по мере накопления официальных валютных резервов, улучшения платежного баланса (Венгрия, Латвия, Россия). Это позволило дать импульс развития внутреннего валютного и товарного рынков, создать конкурентную среду. В то же время она породила «долларизацию» экономики, бегство от национальной валюты, обострила инфляцию, падение спроса на отечественные товары. Поэтому требовалось сохранение тарифных и нетарифных внешнеторговых ограничений.

К середине 90-х годов большинство стран с переходной экономикой ввели конвертируемость валюты по счету текущих операций, что позволяет каждой стране производить те товары и услуги, по которым она имеет сравнительные преимущества, способствует развитию мировой торговли, эффективному распределению ресурсов, росту производительности. Однако порождается ряд проблем, которые требуют своего решения.

О необходимости и целесообразности введения конвертируемости валюты по счету движения капитала в большинстве стран с переходной экономикой говорить преждевременно, так как они не достигли необходимой стабильности на внутренних финансовых рынках.

- Валютные ограничения – законодательные и административные запреты, лимитирование и регламентация операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями. Валютные ограничения закрепляются валютным законодательством, которое служит основой для постановлений по конкретным вопросам.

Валютные ограничения предусматривают:

- регулирование международных платежей и переводов капитала, прибыли, движения золота, денежных знаков и ценных бумаг;

- запрет свободной купли-продажи иностранной валюты;

- концентрацию в руках государства иностранной валюты и других валютных ценностей.

Валютные ограничения возможны, если валютная политика строится на следующих принципах:

• централизация валютных операций в Центральном и уполномоченных банках;

• лицензирование валютных операций;

• полное или частичное блокирование валютных счетов;

• ограничение конвертируемости валюты.

Юридические лица-резиденты, как правило, могут самостоятельно использовать принадлежащую им валюту на цели, не противоречащие закону. Они имеют право осуществлять текущие валютные операции без ограничений, а операции, связанные с движением капитала, – в порядке, установленном Центральным банком. Расчеты за валюту между резидентами за проданные товары и услуги не разрешаются. Расчеты между резидентами и нерезидентами проводятся в рублях и валюте. Валютная выручка должна обязательно перечисляться на счет резидентов в уполномоченные банки. Юридические лица могут хранить средства в иностранной валюте на счетах в иностранных банках.

Физические лица - резиденты не имеют права на проведение сделок с валютой за исключением случаев:

- купли-продажи валюты в уполномоченных банках;

- передачи валюты в дар;

- приобретения, продажи и обмена в целях коллекционирования единичных иностранных денежных знаков в порядке, установленном законом.

В отдельных случаях могут вводиться два вида валютных ограничений: по текущим операциям и по финансовым операциям.

По текущим операциям практикуют:

- блокирование выручки иностранных фирм от продажи товаров в данной стране, ограничение их возможностями распоряжаться этими средствами;

- обязательная продажа валютной выручки фирм-экспортеров Центральному банку или уполномоченным банкам;

- ограниченная продажа иностранной валюты импортерам;

- ограничения на форвардные покупки импортерами иностранной валюты;

- запрет на продажу товаров за границу за национальную валюту;

- запрет на оплату импорта некоторых товаров иностранной валютой;

- регулирование сроков оплаты по экспорту и импорту товаров и услуг;

- введение системы множественности валютных курсов.

По финансовым операциям при пассивном платежном балансе применяют меры по ограничению вывоза капитала и стимулированию притока капитала в целях поддержания курса национальной валюты. Обычно практикуют:

• ограничения вывоза национальной и иностранной валюты, золота, ценных бумаг, предоставления кредитов;

• контроль за деятельностью кредитного и финансового рынков;

• ограничение участия коммерческих банков страны в предоставлении международных кредитов в иностранной валюте;

• принудительное изъятие иностранных ценных бумаг, принадлежащих резидентам и продажа их за валюту;

• полное или частичное прекращение погашения внешней задолженности.

Следует учитывать, что валютная политика является составной частью общей государственной политики регулирования экономики. Поэтому цели валютной политики направлены, прежде всего, на обеспечение стабильного и устойчивого роста национальной экономики, обеспечение благоприятных условия для внешнеэкономической деятельности национальных фирм.