Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Финансово-экономические основы
местного самоуправления. Бюджет муниципальных образований /. Общая характеристика правового обеспечения экономической базы развития местного самоуправления. 2. Бюджеты муниципальных образований в системе межбюджетных отношений. 3. Понятие и порядок формирования доходов местных бюджетов. 4. Порядок формирования и реализации расходов местных бюджетов Правовая основа финансово-экономических полномочий органов местного самоуправления определена Бюджетным кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ, Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ, Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»' и другими нормативными правовыми актами. Большая роль в регулировании финансового обеспечения местного самоуправления принадлежит ежегодно принимаемым нормативным правовым актам о бюджете того или иного уровня на очередной год. В законах о бюджетах федерального и, в большей мере, регионального уровня, как правило, определяются объем и порядок передачи финансовых ресурсов из федерального или регионального бюджетов в бюджеты местного уровня, что позволяет частично решить проблемы финансового обеспечения местного самоуправления. Проблема финансово-экономической обеспеченности, а вместе с ней и самостоятельности муниципальных образований 1 В настоящее время практически завершен процесс принятия новой редакции названного закона. 266 Глава 12 имеет комплексный характер и включает в себя вопросы формирования муниципальной собственности, изменения порядка формирования доходной и расходной частей местных бюджетов, активизацию предпринимательской деятельности на территории местных сообществ и т.п. Большой проблемой местного самоуправления Президент РФ назвал «недостаточность его собственной доходной базы», хотя население с местных органов власти спрашивает за все проблемы социального характера. Важно, чтобы у местного самоуправления «была возможность создавать собственные источники формирования бюджета. За счет развития малого бизнеса, эффективного использования земель, иной недвижимости»1.
Для решения поставленных перед ними задач органы местного самоуправления наделяются муниципальной собственностью. Следует различать муниципальную собственность, в состав которой входят: средства местного бюджета, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество, и экономическую основу местного самоуправления, в состав которой входят объекты федеральной и региональной собственности, а также собственность юридических и физических лиц, если она территориально и экономически связана с муниципальным образованием. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ). Они совершают сделки с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, используют собственные материальные и финансовые средства при размещении муниципальных заказов на выполнение работ по благоустройству территории, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту социальной инфраструктуры и т.п. Органы местного самоуправления также вправе объединять на договорной основе 1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «России надо быть сильной и конкурентоспособной» в 2002 г. Финансово-экономические основы местного самоуправления 267 свои финансовые ресурсы с финансовыми ресурсами области, других муниципальных образований, юридических и физических лиц, в том числе иностранных, для финансирования совместных программ социально-экономического развития. В большинстве случаев в число имущественных объектов, составляющих экономическую основу муниципальных образований, входят такие, которые не дают значительных выгоды, а наоборот, требуют существенных затрат. К таковым относятся объекты образования, здравоохранения, культуры и спорта, муниципальный жилищный фонд и т. п.1 Продолжается практика передачи предприятиями и учреждениями на баланс муниципальных образований объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, которые ранее были закреплены за ними.
Основным источником финансового обеспечения решения всего комплекса местных вопросов являются бюджеты. Но, учитывая их сохраняющуюся дефицитность, можно сказать, что местное самоуправление не в состоянии самостоятельно обеспечить реализацию своих полномочий. По мнению Е.В. Бореско-вой и Е.Н. Китовой, около 95% местных бюджетов являются дотационными2. В основном местные бюджеты выступают как промежуточное звено на пути движения денежных средств, согласно целям, определенным федеральными и региональными органами государственной власти. Местные бюджеты, с точки зрения ресурсных возможностей, целиком зависят от сложившегося порядка разграничения доходных и расходных полномочий между уровнями бюджет- 1 Н.А. Емельянов делит все муниципальные учреждения и предприятия на три 2 См.: Борескова Е.В., Китова Е.Н. Некоторые особенности межбюджетных от 268 Глава 12 ной системы. Все проблемы разграничения решаются посредством системы межбюджетных отношений. Понятие «межбюджетные отношения» применяется для характеристики всех бюджетных отношений, складывающихся в процессе взаимодействия уровней бюджетной системы и реализующихся посредством разграничения по уровням бюджетной системы расходов и доходов, а также перераспределения государственными органами Российской Федерации доходов между бюджетами субъектов Федерации, и, в свою очередь, государственными органами субъектов между бюджетами муниципальных образований. Целью государственной политики в сфере межбюджетных отношений является решение двух задач: а) выравнивание финансового потенциала субъектов и муниципальных образований по горизонтали. Эта задача служит обеспечению другой цели — достижению сбалансированности доходов и расходов каждого в отдельности бюджета; б) повышение заинтересованности органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления в увеличении производственного и налогового потенциала территории, стимулирование мер по рационализации расходов. На практике первая задача решается нерезультативно, а вторая — вообще не решается. Еще в 1998 г. Правительство РФ ставило задачу сокращения дотационности бюджетов субъектов Федерации, снижения объема встречных финансовых потоков1. Однако дотационность усилилась, встречные межбюджетные потоки остались. В отличие от федерального уровня межбюджетных отношений, где за последние годы достигнуты некоторые успехи в их реформировании и созданы методики бюджетного регулирования, учитывающие состояние финансовой обеспеченности региональных бюджетов, на региональном уровне такие задачи только поставлены. В настоящее время реализуется Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденная постановлением Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584. Этот нормативный акт фактически продолжает прежнюю линию на формализацию межбюджетных отношений, установление единых критериев пере-
1 См.: Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999—2001 годах // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №32. Ст. 3905. Финансово-экономические основы местного самоуправления 269 распределения ресурсов между бюджетами с целью выравнивания ресурсных возможностей каждого бюджета страны. Однако принимаемые государством меры не учитывают фактор заинтересованности субъектов Федерации, органов власти местного самоуправления и самого населения в росте бюджетных доходных источников, в увеличении налогового потенциала своих территорий. К сожалению, федерапьные исполнительные органы власти сводят задачу в сфере межбюджетных отношений лишь к формам передачи средств из вышестоящего бюджета в нижестоящие с целью выравнивания их ресурсного обеспечения только к оказанию им финансовой помощи. Межбюджетные отношения регионального уровня базируются на принципах, содержащихся в Бюджетном кодексе РФ, Федеральном законе от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», законах субъектов Федерации1. Все принципы, которые определяют исходные правила регулирования межбюджетных отношений на региональном уровне, можно разделить на две группы. Одна группа принципов обеспечивает основы порядка разграничения объема расходов и доходов, закрепление их за всеми уровнями бюджетной системы, а вторая служит установлению исходных подходов в процессе перераспределения бюджетных доходов между нижестоящими бюджетами по горизонтали, определяет основы порядка предоставления нижестоящим бюджетам определенного объема бюджетных средств из вышестоящего бюджета. Ведущим является принцип автономии местных бюджетов, нацеленный на сочетание интересов всех уровней бюджетной системы. Так же, как и принцип бюджетного федерализма2 для взаи- ' См., например: Закон Республики Тыва от 9 ноября 2001 г. № 1202 «О финансовых основах местного самоуправления в Республике Тыва», принятый Верховным хуралом 10 октября 2001 г.
2 Принцип бюджетного федерализма логически вытекает из конституционного принципа федерализма. Он предполагает создание в государстве единой, детально регламентированной системы финансового обеспечения функций органов государственной власти и местного самоуправления. Как принцип бюджетной системы, бюджетный федерализм обеспечивает взаимодействие двух уровней государства, их уполномоченных органов в процессе распределения и перераспределения доходов и расходов бюджетов. Это — способ оптимального построения внутрифедера-тивных отношений в бюджетной и налоговой сфере. 270 Глава 12 модействия двух уровней государства, он выступает интегрирующим, комплексным принципом, включающим в себя ряд определенных бюджетным законодательством принципов. Принцип самостоятельности местных бюджетов (ст. 31 Бюджетного кодекса РФ) имеет приоритетное значение для развития местного самоуправления. Его реализация обеспечивается объемом собственных и регулирующих источников доходов. Перечень и объем тех и других источников доходов устанавливается законодательством Российской Федерации (у субъектов Федерации есть полномочия вносить свои коррективы на предмет расширения перечня и увеличения объемов источников доходов в местные бюджеты). В законодательстве не определяется пропорция, по которой должен определяться объем собственных доходов. В общем объеме доходов местных бюджетов собственные доходы невелики. Данная проблема может быть решена только на федеральном уровне путем внесения в Бюджетный кодекс или другой федеральный закон положения о минимуме собственных доходов в составе всех доходов бюджетов регионального и местного уровней и установления соотношения между закрепленными и регулирующими доходными источниками, финансовой помощью из вышестоящих бюджетов в доходной части местных бюджетов. Возможность обеспечения недостающей части доходов местных бюджетов реализуется через механизм поступления регулирующих доходов, который предопределен объемом консолидированного бюджета и нормативами, устанавливаемыми на уровне того бюджета, в составе которого централизуются соответствующие доходы для передачи в нижестоящие бюджеты (ст. 48 Б К). Самостоятельность бюджета должна обеспечиваться правом местного самоуправления самостоятельно составлять, утверждать, исполнять и контролировать его исполнение. В Бюджетном кодексе (ст. 31) содержится право самостоятельного осуществления бюджетного процесса, в том числе определения направлений расходов из местных бюджетов, самостоятельный поиск источников финансирования дефицитов бюджетов. Однако некоторые права на самостоятельное осуществление бюджетного процесса не подкреплены Бюджетным кодексом. Ничего не говорят об отнесении к ведению органов местного самоуправления вопросов по формированию доходов и расходов местных бюджетов.
Финансово-экономические основы местного самоуправления 27 ] Поэтому право самостоятельного направления расходов местных бюджетов носит неполный характер. Реашзация принципа самостоятельности бюджетов, в свою очередь, обусловлена реализацией принципа единства бюджетной системы, элементом которой являются местные бюджеты. Единство бюджетной системы выступает не просто как механическое соединение всех бюджетов, а как органично целое сочетание взаимодействующих элементов: единство правовой базы страны, единство денежной системы, бюджетной классификации, форм бюджетной документации и др. Единство бюджетной системы вытекает из конституционного принципа единства экономического пространства, о котором говорится в ст. 8 (ч.1) Конституции РФ, единого порядка финансирования расходов бюджетов всех уровней, ведения бухгатгерского учета. Этот принцип также предполагает осуществление в стране единой бюджетной и налоговой политики. Принцип распределения и закрепления расходов по определенным уровням бюджетной системы (ст. 129 БК). В Бюджетном кодексе не раскрывается сущность этого принципа, однако определение его через систему критериев содержится в постановлении Правительства РФ от 15 августа 2001 г. «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года», где ставится задача отразить в Бюджетном кодексе принцип четкого и стабильного разграничения расходных полномочий между властями разных уровней в соответствии со следующими критериями: субсидиарное™ (максимальной близости органов власти, реализующих расходные полномочия, к потребителям соответствующих бюджетных услуг); территориального соответствия (максимального совпадения территориальной юрисдикции органа власти, реализующего расходные полномочия, и зоны потребления соответствующих бюджетных услуг); внешних эффектов (чем выше заинтересованность общества в реализации расходных полномочий, тем, при прочих равных условиях, за более высоким уровнем власти они должны закрепляться); эффекта территориальной дифференциации (чем выше региональные (местные) различия в производстве и потреблении бюджетных услуг, тем, при прочих равных условиях, на более 272 Глава 12 низких уровнях бюджетной системы они должны предоставляться); эффекта масштаба (концентрация бюджетных расходов, при прочих равных условиях, способствует экономии бюджетных средств). Приоритетное значение имеет проблема вертикального разграничения (распределения) доходов и расходов между бюджетами трех уровней. Если эта исходная задача будет решена оптимальным способом, то задача перераспределения исключит противоречия между уровнями власти. Необходимо установить принцип учета обоснованности предоставления тому или иному уровню публичной власти прав на получение определенного объема доходов в зависимости от объема полномочий, выполняемых соответствующими органами власти, и, в связи с этим, задач по осуществлению расходов. При действующем в настоящее время механизме разграничения бюджетных полномочий право на доходы поступает в органы власти вышестоящего уровня, а обязанность по расходам переходит к органам власти нижестоящего уровня. В большинстве регионов значительная часть расходов консолидированного бюджета возложена на местный уровень. Подобная ситуация неизбежно ведет к диспропорции в распределении прав на получение доходов и обязанностей по осуществлению расходов для региональных и прежде всего для местных органов власти. В числе принципов межбюджетных отношений регионального уровня в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 9) назван принцип максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков. Под такими потоками понимаются явления, когда стороны правоотношения имеют друг перед другом одинаковые финансовые обязательства, которые возникли в силу различных оснований. Как правило, встречные финансовые потоки сокращаются путем зачета сумм, причитающихся сторонам правоотношения. Чаще всего таковыми выступают зачеты по выплате из региональных бюджетов субвенций путем предоставления муниципальным образованиям права получать платежи по региональным налогам'. Применя- 1 См.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 20 мая 1998 г. № 197-СФ «О реформировании межбюджетных отношений в Российской Финансово-экономические основы местного самоуправления 273 ются также зачеты по задолженностям одной из сторон1. Данный принцип ставит задачу по реформированию системы межбюджетных отношений в определенном направлении. Его роль состоит в том, чтобы оптимизировать механизм функционирования бюджетной системы. Принцип разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации (ст. 129 Б К) означает, что на постоянной основе из вышестоящего бюджета регулирующие средства (доли налогов) должны поступать по меняющимся временным нормативам в нижестоящие бюджеты. В Пермской области, например, нормативы регулирующих доходов для местных бюджетов утверждаются ежегодно-. Аналогичное положение имеет место в большинстве других регионов. Вопросы разграничения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы и установления временных нормативов находятся в ведении Российской Федерации, если объектом указанных действий являются федеральные регулирующие налоги, либо в ведении субъектов Федерации, если объектом выступают региональные регулирующие доходы. Существенное значение для регулирования межбюджетных отношений, в том числе на их региональном уровне, имеет указанный в Федеральном законе от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» принцип взаимной ответственности. Этот принцип означает, что отношения между сотрудничающими сторонами базируются на добровольных побуждениях добросовестно выполнять свои обязательства и обязанности, оказывать содействие друг другу. В отличие от юридической ответственности, применяемой к органам местного самоуправления за нарушение законодательства, принцип взаимной ответственности является базовым началом для построения всей системы взаимодей- Федерации», с последующими изменениями и дополнениями // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 22. Ст. 2352. 1 См.: Ст. 15 Закона Пермской области от 18 декабря 2001 г. № 1935-347 «О бюджете Пермской области на 2002 год» (с последующими изменениями и дополнениями). - См.: Ст. 15 Закона Пермской области от 29 августа 2000 г. № 1095-161 «О бюджетном процессе в Пермской области» // Бюллетень Законодательного собрания и Администрации Пермской области. 2000. № 7. IX-75 274 Глава 12 ствия сотрудничающих сторон. Институт взаимной ответственности должен сочетаться с институтом юридической ответственности, но не подменять его. Как правило, принцип взаимной ответственности действует вместе с другими базовыми началами процессов взаимодействия субъектов: сотрудничеством и обособленностью, независимостью друг от друга их участников, при наличии баланса их интересов1. Не может быть взаимной ответственности между субъектами, когда один из них полностью подчинен другому. Ответственность применима только в сочетании со свободой деятельности и наличием для ее проявления экономических возможностей. В числе других принципов межбюджетных отношений, определенных Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 9), назван принцип компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти. С одной стороны, содержание этого принципа подтверждает самостоятельность функционирования местных бюджетов, поскольку только при таком подходе возникает потребность восполнить бюджету другого уровня выпадающие доходы или увеличенные расходы. С другой стороны, этот принцип по содержанию одновременно определяет один из режимов поступления доходов в бюджеты местного уровня. Не связаны с принципом автономии несколько других принципов, на основе которых должны регулироваться межбюджетные отношения регионального уровня. Речь идет о принципе равенства бюджетных прав муниципальных образований в процессе взаимодействия с субъектами Федерации. В отличие от выше- 1 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 10 сентября 1993 г. по делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 15 августа 1992 г. «Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации» // ВКС РФ. 1994. № 4—5. С. 6—71. В другом случае в ст. 27 Устава Корякского автономного округа зафиксировано, что отношения между органами государственной власти Корякского автономного округа и Камчатской области строятся на основе самостоятельности Корякского автономного округа, равноправия, взаимоуважения и стремления к достижению общего благополучия и развития, координации, согласованности действий, затрагивающих общие интересы соблюдения договоров (соглашений) и взаимной ответственности. Финансово-экономические основы местного самоуправлении 275 названных принципов, которые определяют механизм разграничения бюджетных полномочий по уровням публичной власти, принцип равенства бюджетных прав регулирует порядок распределения бюджетных средств между местными бюджетами по горизонтали. Его действие направлено на защиту интересов каждого в отдельности нижестоящего бюджета по отношению к другому такому же нижестоящему бюджету. Конкретно этот принцип сформулирован в ст. 129 БК, как принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации и равенства бюджетных прав муниципальных образований. Содержание этого принципа раскрыто в законодательных актах регионального уровня. Одним словом, в Законе Пермской области под равенством прав муниципальных образований понимается единообразный порядок, используемый в процессе бюджетного регулирования. Отдельно от принципа равенства бюджетных прав в Бюджетном кодексе назван принцип равенства бюджетов (п. 1 ст. 132). Действие этого принципа распространяется только на бюджеты субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом. О равенстве муниципальных бюджетов по отношению к бюджетам субъектов Федерации в Бюджетном кодексе ничего не говорится. Принцип равенства бюджетов субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом предполагает установление единых для всех субъектов нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов. Под принципом равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетом субъекта Федерации понимаются, как правило, установление единых для всех местных бюджетов нормативов отчислений от региональных налогов и сборов в местные бюджеты, проведение бюджетной политики в отношении местных бюджетов по единым правилам. С принципом равенства бюджетных прав тесно связан принцип выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований (ст. 129 Б К). Он направлен на защиту интересов муниципальных образований и их населения в получении минимума бюджетной помощи из вышестоящих бюджетов в размерах достаточных для финансового обеспечения социальных нормативов, определенных Федеральным, региональным и местным законодательством. и* 276 Глава 12 Согласно ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления «зашита более слабых в финансовом плане органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащего на них бремени расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции». По существу принцип выравнивания выступает одним из способов реализации принципа равенства субъектов Федерации, их уполномоченных органов власти во взаимоотношениях с Российской Федерацией, а также равенства муниципальных образований и их уполномоченных органов во взаимоотношениях с Российской Федерацией и ее субъектами в сфере бюджетных отношений. Частью принципа выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности является названный в ст. 9 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» принцип применения единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей их индивидуальные особенности. Единая методология выступает частью механизма бюджетного регулирования, на ее основе должны разрабатываться и применяться нормы и нормативы бюджетного регулирования. В Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» содержится принцип повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов. В данной редакции рассматриваемого принципа не учитывается роль самого населения — главного субъекта местного самоуправления. Кроме того, реализации принципа увеличения доли собственных доходов местных бюджетов можно достичь методом разграничения (что, конечно, сделать необходимо) без увеличения прироста экономики муниципальных образований. Поэтому общество в целом и местные сообщества должны быть заинтересованы, чтобы участники бюджетной деятельности всех уровней бюджетной системы вместо стремления к делению «финансового пирога» стремились к его увеличению. Достичь такой цели возможно при условии реализации всей системы принципов регулирования межбюджетных отношений и других необходимых мер. Финансово-экономические основы местного самоуправления 277 Другой принцип — гласность служит обеспечению доступности сведений о состоянии бюджетных отношений, за исключением секретных статей, которые, кстати, подлежат утверждению в составе федерального бюджета. В бюджетной сфере необходимо добиться максимально возможной открытости финансовой деятельности органов государства и их должностных лиц. Доходы бюджетов бюджетной системы — это часть национального дохода, которую государство и муниципальные образования получают в безвозмездном и безвозвратном порядке от экономических субъектов и граждан в соответствии с бюджетным, налоговым и таможенным законодательством в распоряжение органов государственной власти и органов местного самоуправления. В отличие от картины с расходами местных бюджетов, которые имеют тенденцию к росту, доходы этой группы бюджетов, наоборот, имеют тенденцию к снижению. Так, в течение 1992—2001 гг. наблюдалось устойчивое сокращение доли доходов местных бюджетов в консолидированном бюджете страны с 28% до 22%, при этом доля расходов увеличилась с 28% до 32%. Практика функционирования бюджетной системы свидетельствует о постоянном дефиците средств, находящихся в распоряжении органов местного самоуправления. Доходы бюджетов местного уровня формируются в соответствии с федеральным законодательством, а также законодательством субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Исполнение бюджета по доходам означает осуществление бюджетной деятельности, связанной с подсчетом объема поступивших доходов, зачислением их на единый счет бюджета, анализом информации о причинах непоступления запланированного объема доходов, принятие соответствующих управленческих решений по активизации поступления доходов, а также возврату излишне уплаченных сумм доходов и подготовке отчетности о доходах соответствующего бюджета. Кроме того, органы власти Российской Федерации и ее субъектов по отношению к нижестоящим бюджетам осуществляют перераспределение части доходов из своих бюджетов. 278 Глава 12 В Бюджетном кодексе РФ (ст. 41) даются классификация доходов бюджетов по их видам, а также характеристика по каждому уровню бюджетной системы. В зависимости от источников поступления доходы бюджетов классифицируются на: налоговые, неналоговые и безвозмездные перечисления. Безвозмездные перечисления могут поступать от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств (ч. 1 ст. 45 БК). Отдельный правовой режим доходов местных бюджетов имеют заимствования. Называется также возможность самостоятельного получения иных поступлений в адрес местных бюджетов в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления. К таковым денежным поступлениям можно отнести средства, полученные в результате получения и выдачи кредитов, использования деятельности муниципальных банков и иных финансово-кредитных учреждений. Местные сообщества, объединенные в муниципальные образования, в отличие от государства, имеют возможность проявить инициативу финансовой поддержки собственных бюджетов путем принятия решения о самообложении, которое представляет собой разовое добровольное внесение средств на осуществление определенных целевых затрат. Для обеспечения самостоятельности бюджетов всех уровней определяющее значение имеет режим поступления денежных средств в бюджет в зависимости от способа их поступления в бюджет, из которого они подлежат расходованию. В связи с этим можно выделить группу доходных источников, непосредственно поступающих в бюджет соответствующего уровня, а также те средства, которые вначале поступают в бюджет вышестоящего уровня, а затем перераспределяются между бюджетами нижестоящего уровня. Кроме того, как основа для классификации используется целевой характер поступающих в местный бюджет средств. Порядок формирования доходов местных бюджетов предполагает поступление доходов из нескольких правовых режимов. Так, в ст. 60 БК выделены следующие режимы поступающих доходов: собственные доходы; доходы за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов; Финансово-экономические основы местного самоуправления 279 ассигнования на финансирование передаваемых органами государства полномочий органам местного самоуправления; ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов РФ; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований; другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов. Кроме того, в качестве доходной части бюджетов названы: финансовая помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам. Средства по взаимным расчетам следует разграничить на две группы: поступающие в режиме взаимных расчетов для обеспечения делегированных полномочий и поступающие в режиме компенсаций. Реальная основа самостоятельности бюджетов органов местного самоуправления обеспечивается прежде всего наличием собственных источников доходов, в отношении которых органы местного самоуправления вправе определять по своему усмотрению направления их использования и расходования. Режим поступления в местные бюджеты собственных доходов не зависит от вышестоящих уровней власти, в том числе от желания отдельных должностных лиц. Этот вид доходов в полном объеме зачисляется в местные бюджеты. Понятие «собственные доходы» соотносится с понятиями «регулирующие доходы», «финансовая помощь». Одна из нерешенных проблем действующего бюджетного законодательства — отсутствие установленных законом норм закрепления за местными бюджетами доли собственных доходов. Бюджетный кодекс не разграничивает доходы по уровням бюджетной сие- 280 Глава 12 темы, минимальную величину (в процентах) доли собственных доходов в структуре всех доходов местных бюджетов, а также в структуре консолидированного бюджета субъекта Федерации. Наиболее оптимальным способом увеличения доли местных бюджетов в объеме консолидированного бюджета Российской Федерации должен быть рост доли местных налогов, напрямую поступающих в местные бюджеты. Такой способ предпочтительнее применяемого ныне способа предоставления регулирующих источников и оказания финансовой помощи из вышестоящих бюджетов.
|
|||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2017-02-08; просмотров: 242; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.144.202.167 (0.054 с.) |