Правила процедуры международных конференций

Международные конференции для обеспечения успешности своей работы принимают правила процедуры. Эти правила являются нормативным актом так называемого внутреннего или административного права конференций. Они призваны регламентировать все аспекты деятельности конференции с целью добиться ее эффективной и плодотворной работы. Правила процедуры выполняют две основные функции: стабилизирующую и созидательную. С одной стороны, они должны закреплять уже сложившиеся международные процессуальные отношения, а с другой — способствовать их развитию и совершенствованию. Обе функции взаимосвязаны и осуществляются параллельно[64].

Довольно часто участники конференции для выработки собственных правил процедуры берут за основу правила процедуры Генеральной Ассамблеи ООН, которые прошли испытание временем и доказали свою эффективность. Несмотря на то, что каждая конференция разрабатывает свои собственные процедурные нормы, регулирующие различные стороны ее деятельности, можно выделить четыре аспекта, которые подлежат регламентации правилами процедуры любой конференции: 1) статус делегаций как официальных представителей государств-участников; 2) статус должностных лиц конференции; 3) правовое положение и порядок деятельности секретариата конференции и его исполнительного главы; 4) порядок принятия решений конференцией. Важным направлением регулирования процедурными нормами конференции является также порядок создания и деятельности рабочих органов. Однако это направление, как и некоторые другие, например официальные и рабочие языки конференции, правовое положение наблюдателей, порядок изменения правил процедуры и др., тесно связано и взаимодействует с четырьмя основными.

Механизм создания, принятия и утверждения правил процедуры конференции вырабатывается самими участниками конференции. После того как они будут приняты, правила процедуры приобретают юридически обязательный характер и подлежат выполнению всеми участниками конференции.

Голосование на международных конференциях осуществляется либо с помощью электронных систем, либо посредством поднятия таблички с названием государства-участника. Для принятия решения по процедурным вопросам конференции требуется простое большинство голосов (50% + 1 голос) присутствующих и участвующих в голосовании, а по вопросу существа обычно требуется квалифицированное большинство голосов (как правило, 2/3 голосов присутствующих и участвующих в голосовании). Формула “присутствующие и участвующие в голосовании” означает, что во внимание принимаются только голоса, поданные “за” или “против”, воздержавшиеся и отсутствующие не учитываются. Распространенной процедурой принятия конференциями решений по существу является метод консенсуса, означающий, что никто из участников не возражает против принимаемого решения. По правилам процедуры некоторых конференций подобные решения должны приниматься на основе единогласия, т. е. когда все участники проголосуют за решение по существу. Отнести тот или иной вопрос к процедурному или по существу определяют сами участники конференции в соответствии с правилами процедуры.

Участники конференции могут выступать по мотивам голосования как до, так и после проведения голосования. Сам же процесс голосования может быть прерван только исключительно заявлениями по порядку ведения в отношении именно процесса голосования.

Языки, используемые в работе международных конференций, делятся на официальные и рабочие. Официальными языками должны пользоваться участники для своих выступлений, на этих языках публикуются все официальные решения конференции. Рабочие же языки используются для ведения протоколов, составления проектов документов конференции. Обычно рабочие языки составляют лишь часть официальных, что сокращает расходы на проведение конференции. Официальные и рабочие языки конференции определяются правилами процедуры. На конференциях, организованных ООН, официальными языками являются официальные языки и Организации Объединенных Наций: английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский.

В связи с тем, что даже тщательно разработанные правила процедуры какой-либо международной конференции имеют несовершенства, ими пытаются воспользоваться делегации государств-участников в тактической борьбе за принятие или отклонение тех или иных решений конференции в соответствии со своими интересами. В этой борьбе важно не злоупотреблять процедурными правилами и помнить, что главная цель и правил, и участников — достижение целей конференции с наименьшими издержками.