Оговорки и поправки к международным договорам

 

В связи с тем, что международный договор является сложным и многоаспектным правовым актом, то вполне понятно, что его отдельные положения могут не соответствовать интересам определенного государства. Чтобы не ущемлять интересы государств в праве международных договоров существует институт оговорок. В Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. закреплено правило: государство может при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему сформулировать оговорку, если договор не запрещает внесение оговорок (ст. 19). При этом оговорка означает одностороннее заявление государства, посредством которого оно желает исключить или изменить в отношении себя юридическое действие определенных положений договора. Оговорка, сделанная при подписании международного договора, должна быть также подтверждена и при его ратификации.

В случае принятия оговорки другими участниками договора он действует в отношении государства, заявившего ее, в соответствии с положениями оговорки. Любое государство вправе возражать против оговорки какого-либо участника договора. В таком случае договор между этими участниками будет действовать в той части, какой оговорка не касается. Хотя государство, возражающее против оговорки, может заявить, что не признает себя связанным обязательствами договора в отношении участника, сделавшего оговорку. Например, Украина сделала 16 оговорок к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств 1991 г. при его ратификации[41]. Внесение Верховным Советом Украины столь многочисленных оговорок к небольшому по объему документу вызвало справедливую критику в Украине и за ее пределами, поскольку некоторые из них не соответствовали положениям самого Соглашения о создании СНГ и нормам Венской конвенции 1969 г.[42] Объясняется это тем, что по сути эти оговорки являются поправками к Соглашению 1991 г., так как изменяют его, а процедура принятия поправок и по положениям Соглашения (ст. 10), и по нормам Венской конвенции 1969 г. (ст. ст. 39 — 41) иная, чем процедура внесения оговорок. Например, не может считаться оговоркой то, что принял под таким названием Верховный Совет Украины 12 декабря 1991 г. в п. 1: “Заменить название Соглашения, исключивши слово « создание », и слово « Содружество » писать с малой буквы. Заголовок должен читаться так: « Соглашение о содружестве независимых Государств » ”[43]. То же относится и к пунктам 2 — 4 решения Верховного Совета Украины от 12 декабря 1991 г. Содержание отмеченных пунктов, названных парламентом Украины термином “оговорка”, определенно свидетельствует, что это поправки к Соглашению о создании СНГ 1991 г. В международном же праве оговорки должны быть оговорками, а поправки — поправками.

Оговорки, возражения и принятие оговорок должны оформляться в письменном виде и доводиться до сведения участников договора; согласие же на оговорку может быть и молчаливым. Участник договора, сделавший оговорку в любое время может отказаться от нее. При этом согласия участников, принявших оговорку, не требуется. Государство, возражающее против оговорки, также может снять свои возражения в любой момент. И снятие оговорки, и отказ от нее должны осуществляться в письменной форме.

При подписании, ратификации, принятии, утверждении или присоединении к международному договору государства могут делать заявления, в которых раскрывают содержание своей позиции по предмету договорного регулирования. Данные заявления являются односторонними актами, не влекущими международно-правовых последствий. Подобные заявления также не следует смешивать с оговорками к международному договору.

В соответствии с Венской конвенцией 1969 г. договор может быть изменен по соглашению между его участниками путем внесения поправок (ст. 39). При этом все договаривающиеся стороны должны уведомляться о любом предложении, касающемся поправок к многостороннему договору, причем каждое из договаривающихся государств имеет право участвовать в: а) принятии решения о том, что следует сделать в отношении такого предложения; b) переговорах и заключении любого соглашения о внесении поправок в договор.

Два или несколько участников многостороннего договора могут заключить соглашение об изменении договора только во взаимоотношениях между собой, если:

a) возможность такого изменения предусматривается самим договором; или

b) такое изменение не запрещается договором и:

i) не влияет на пользование другими участниками своими правами по договору или на выполнение ими своих обязательств; и

ii) не затрагивает положения, отступление от которого является несовместимым с эффективным осуществлением объекта и целей договора в целом (п. 1 ст. 41 Венской конвенции 1969 г.).

Как видно, поправки и по своему назначению, и по процедуре принятия существенно отличаются от оговорок. С помощью поправок изменяется договор, а оговорки в основном уточняют применимость определенных положений договора в отношении конкретного участника. При этом принципиальное значение имеет норма о том, что оговорки не должны противоречить объекту и целям договора.