Интересы общества, отечества и государства являются основополагающим принципом, высшим критерием этики и конечной целью профессиональной деятельности госслужащего.

Исследователи госслужбы неоднократно отмечали, что за последние 20 ‑ 30 лет окружающая среда госуправления претерпела значительные изменения. Новые социально-экономические условия, позволившие говорить о переходе от индустриального к информационному обществу, серьезные изменения в мировоззрении – все это не могло не отразиться и на взаимоотношениях общества и государства, и на понимание задач и принципов госуправления.

Одной из важнейших движущих сил многочисленных реформ госслужбы, проводившихся в Западных странах в последние десятилетия, стали возросшие требования со стороны общества к эффективности работы госорганов и качеству предоставляемых ими услуг. С одной стороны – это использование в госуправлении принципов и методов коммерческого менеджмента, а с другой стороны – к внедрению мер, направленных на улучшение образа госслужащих в глазах граждан.

Проводилась разработка целого комплекса мер, направленных на улучшение морального климата госуправления и повышения доверия населения к госорганам. Были созданы стандарты поведения госслужащих, был упрощен доступ к информации, хранившейся в госорганах, были частично раскрыты сведения о доходах госслужащих. Со временем эти и многие другие мероприятия составили особое направление госуправления – управление административной этикой.

Административная этика изучает все моральные аспекты деятельности госслужащих и руководителей и включает четыре компонента.

1. Ценности – убеждения, мнения, отношения людей, групп и общества к таким понятиям, как свобода, справедливость, честность, лояльность, нейтральность, ответственность и др.

2. Стандарты и нормы – принципы, определяющие действия людей и служащих для руководства и контроля за из поведением (законы, кодексы, правила).

3. Внешняя среда – условия, в которых протекает деятельность государственных служащих (политические, социальные, культурные).

4. Поведение – различные формы деятельности государственных служащих, ориентированные на ценности данного общества или отдельных групп, в рамках определенных стандартов и норм.

Соответственно управление административной этикой – это определение того, что является должным поведением для госслужащих, разработка связанных с этим стандартов и правил поведения, а также создания процедур по их реализации.

Административная этика уже достаточно давно считается в Западных странах одним из важнейших способов противодействия коррупции. Разработка и совершенствование стандартов стали почти обязательной составляющие реформ госслужбы. Управление административной этикой включено в состав учебных курсов крупнейших учебных заведений, занимающихся подготовкой госуправленцев.

На сегодняшний день в РБ не удается решить, несмотря на целый ряд нормативных актов, многие существующие проблемы госслужбы, в том числе и коррумпированность чиновников.

№14 Экзаменационный билет № 14

1 (18) Органы местного управления в Республике Беларусь.

Правовое регулирование местного управления закрепляется в Конституции Республики Беларусь (раздел 5), а также в Законе РБ «О местном управлении и самоуправлении в РБ».

Местное управление и самоуправление осуществляется на следующих принципах: народовластия; законности, социальной справедливости, гуманизма; разделения функций представительной, исполнительной и судебной власти; единства и целостности системы местного управления и самоуправления; самостоятельности независимых местных советов депутатов и др. органов местного самоуправления в пределах полномочий и решения вопросов местной жизни; выборности советов, других органов местного управления, их подотчётности населению; гласности и учёта общественного мнения; сочетания местных и общегосударственных интересов; ответственности за законность и обоснованность принимаемых решений.

Единая система органов местного управ на территории РБ состоит из исполкомов и местных администраций. Включает: 6 областных исполкомов и Минский городской; 117 районных, 25 администраций районов в городах, 37 городских, 110 поселковых, 1445 сельских исполкомов.

Система органов местного управления:

Областной территориальный уровень: Обл. и Мингорисполкомы.

Базовый территориальный уровень: Горисполкомы (города обл.подчинения).

Первичный территориальный уровень: а) районные исполкомы, б) городские исполкомы (города районного подчинения), в) местные администрации районов в городах, г) поселковые исполкомы, д) сельские исполкомы.

Исполнительные комитеты имеют право юридического лица, входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления.

В структуру облисполкома входят в соответствии с Указом: Испол.комитет: председатель облисполкома; 1-й заместитель; 4-ре заместителя; управляющий делами. Органы исполнительного комитета: Органы по экономическому регулированию рыночных отношений и потребительскому рынку; Органы по развитию социальной сферы; Органы по сельскому хозяйству и производству; Органы по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству; отдел по охране прав граждан и организационной работе.

Областные (Минский городской) исполнительные комитеты подотчётны и подконтрольны Президенту РБ и Совету Министров РБ по вопросам входящим в компетенцию Правительства; исполкомы первичного и базового уровней – Президенту РБ и вышестоящим исполнительным органам. Исполком ответственен перед соответствующим Советом депутатов по вопросам, отнесённым к компетенции Советов. Председатели исполкомов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РБ или в установленном ими порядке утверждается в должности соответствующим Советом.

В компетенцию исполкома входит: р азрабатывать и вносить в Совет проекты программ экономического и социального развития, местного бюджета, представлять Совету отчёты об их исполнении; о беспечивать выполнения решений Совета, вышестоящих государственных органов и собственных решений; р аспоряжаться коммунальной собственностью админ-но территориальной единицей в порядке, установленном Советом; объём и характер компетенции исполкома зависит от его уровня.

Исполн. и распорядительным органом на территории района в городе явл. местная администрация с правами юр. лица, которая также входит в систему органов испол. власти.