Вопрос.Формирование стратегии государственного менеджмента экоразвития

Государство в глобальном мире. Динамика изменений роли государства в последние годы становится предметом общественного интереса и поэтому проанализирована в многочисленных работах, в том числе и Мировым банком. Человечество приходит к пониманию, что преимущественно через активное развитие институтов государств возможно устойчивое развитие экономики и совместное выживание людей. В последнее время темпы и объемы вовлечения' природных ресурсов в жизнедеятельность общества (по сравнению с их запасами в природной среде) четко подтверждает, что уровень исчерпаемости ресурсов Земли и особенно биосферы (среды жизни) подходит к своей критической границе. В последние годы рост производства материалов сохраняет возрастающие показатели. По данным о развитии по пути к устойчивому обществу, в мировую экономику в 1995 г. поступило около 10 млрд т материалов, что в 2 раза больше, чем в 1963 году. Основную долю из них потребляют промышленно развитые страны. В частности, потребление материалов в СШАв 1900—1995 гг. увеличилось в 18 раз. Их использование резко усилило развитие машиностроения, химической индустрии,промышленности строительных материалов и в итоге изменило бытовые и производственные условия жизнедеятельности людей на Земле. Существенно возросла надежность конструкций, эффективность машин, вооружения, а если при этом учесть, что в интеллектуальном плане человечество обеспечило прорыв в микромир, космос, освоило информационные процессы и многие достижения научно-технической революции, становится понятным возрастающее значение интеллекта в масштабе государственного регулирования природопользования как отдельных государств, так и человечества в целом. В последние годы повсеместно активизируются процессы глобализации. Мировая экономика — сложная, многокомпонентная система, которая в процессе развития производительных сил подвержена интернационализации, что в совокупности с совершенствующимися производственными отношениями очень быстро увеличивает конечные результаты деятельности человечества. Мировое производство в последние десятилетия почти в два раза обгоняло прирост населения.

43 вопрос. Методы и механизмы регулирования природопользования.

Управление в области использования природных ресурсов и окружающей среды означает совокупность осуществляемых органами публичной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации и контролю, упорядочению и надзору за экологически значимым поведением людей, за соблюдением требований экологического законодательства.

В зависимости от статуса осуществляющих экологическое управление субъектов, можно выделить следующие виды управления: государственное, ведомственное (отраслевое), производственное и общественное. Каждому виду свойственны специфические методы, способы, задачи. Наиболее значимо в нашей стране государственное экологическое управление.

Государственное управление в сфере охраны окружающей среды означает реализацию всеми уполномоченными на то органами и лицами в рамках своей компетенции экологической политики, которая осуществляется в соответствии с действующим законодательством, концепциями и стратегиями, принятыми в установленном порядке.

Экологическое управление можно рассматривать в нескольких «срезах»: через систему органов, его осуществляющих; путём анализа функций, возложенных на эти органы; наконец, с помощью тех способов, методов и правовых инструментов, которые используются для реализации функций.

Выделяют следующие функции государственного экологического управления:

1.определение стратегии (принятие государственных концепций) и планирование (в форме федеральных и региональных целевых программ, иных планов);

2.учет природных ресурсов и наблюдение за состоянием окружающей среды (осуществляемые в формах мониторинга и ведения кадастров);

3. распределение и перераспределение природных ресурсов между пользователями;

4.пространственно-территориальное устройство природных ресурсов;

5.разрешительную систему (выдача разрешений и лицензий на пользование природными ресурсами и оказание воздействий на окружающую среду);

6. нормотворчество;

7. контроль и надзор;

8.разрешение споров (кроме посудных);

9. издание индивидуальных актов.

Методы управления иногда подразделяются на административные – собственно управленческие, например прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения; экономические – создание материальной заинтересованности в надлежащем экологическом поведении; идеологические – агитация, воспитание, образование и т.п.

Конкретные методы экологического регулирования определяются следующими особенностями сферы природопользования и охраны окружающей среды:

инфраструктурным характером продукции и услуг экологической сферы;

длительностью основных воспроизводственных процессов в природопользовании и переплетением экономических и естественных процессов;

спецификой отношений собственности на ресурсы природы;

спецификой рыночных отношений в экологической сфере и существенной ролью государства в управлении природопользованием.

В целом, эффективный хозяйственный механизм природопользования должен учитывать вышеперечисленные особенности и опираться как на административно-контрольные, экономические (включая и рыночные, финансово-налоговые), так и на социально-политические, психологические, морально-нравственные и другие инструменты.