Результаты, этапы и формы казахстанской приватизации

Процесс перераспределения собственности в Казахстане практически завершен, и уже сложилась новая реальность в социально-экономической среде функционирования экономики.

Об этом свидетельствуют данные о распределении предприятий по фор­мам собственности.

В результате приватизации сформировалась новая структура форм собственности, негосударственный сектор экономики и были созданы ус­ловия для формирования рыночных институтов.

В 1991—1992 гг. (до начала массовой приватизации) было привати­зировано 6,2 тыс. государственных предприятий. Всего за 1991-2006 годы в целом по республике было приватизировано 47,2 тысяч предприятий. Наибольшее число приватизированных предприятий пришлось на третий и четвертый этап массовой приватизации.

К 2006 г. сложилась следующая структура собственности (см. табли­цу ниже).

 

Таблица 4.1.

Распределение предприятий и организаций

по формам собственности (на 1 января)

В процентах к итогу
Всего,
в том числе по формам собственности:
государственная	18,3	16,4	14,9	13,6	12,7	12,4	12,1
частная	79,7	82,3	81,6	82,2	82,7	82,9	83,1
иностранная	2,0	1,3	3,5	4,2	4,6	4,7	4,8
Частная собственность - всего
В том числе совместные предприятия с иностранным участием	2,8	3,1	3,3	3,5	3,7	3,8	3,9
государственная	1,8	1,2	1,0	0,7	0,6	0,5	0,4
другие формы	95,4	95,7	95,7	95,8	95,7	95,7	95,7

 

Источник: Казахстан в цифрах. Статистический сборник./Под ред. Б.Т. Султанова. Алматы. 2006, стр. 139.

 

В ходе приватизации за последние 7 лет доля предприятий и органи­заций в частной собственности увеличилась с 79,7 - до 83,1%, а в государ­ственной — уменьшилась с 18,3 - до 12,1%.

Данные официальной статистики требуют комментариев. Высокий удельный вес предприятий частной собственности объясняется тем, что все негосударственные предприятия учитываются как частные. При этом следует иметь в виду, что в число частных предприятий попадают акцио­нированные как единое целое крупные комплексы. При невысоком показателе доли данных предприятий в общем числе предприятий они имеют высокий показатель в общем объе­ме производства: 4,3% смешанных предприятий дают более половины общего объема производства. Объясняется это тем, что крупные базовые отрасли акционированы в особом порядке как единые экономические комплексы (газовая промышленность, энергетика, связь и др.) и часть акций принадлежит государству. Данное обстоятельство позволяет счи­тать эти структуры частными с государственным участием, т.е. смешан­ными.

Если рассматривать приватизацию в динамике, то можно выделить следующие основные этапы:

Первый этап (1991-1992 гг.). Основные направления на этом этапе: передача предприятий в коллективную или акционерную собственность трудовых коллективов; продажа объектов торговли и сферы услуг, в том числе за жилищные купоны.

Второй этап (1993-1995 гг.). Персонификация права собственности в процессе возвращения государством населению национального имущества путем безвозмездной и возмездной передачи производственных объектов и других материальных и не материальных активов, принадлежащих государству. Основные направления:

• малая приватизация, осуществляемая по средствам аукционов и конкурсов;
• массовая приватизация средних предприятий, имеющих численность работающих от 200 до 5000 человек, в том числе за ПИКи;
• приватизация по индивидуальным проектам крупных и уникальных имущественных комплексов (предприятия с численностью работающих более 5000 человек);
• приватизация государственных сельхоз предприятий;

Третий этап (1996-1998 гг.). Приватизация государственной собственности только за денежные средства и предполагал реализацию:

• государственных предприятий как имущественного комплекса;
• производственных и непроизводственных подразделений и структурных единиц предприятия как имущественного комплекса, приватизация которых не нарушает замкнутый технологический цикл.

Четвертый этап (1999-2000 гг.). Передача права владения и пользования государственными пакетами акций отраслевым министерствам и ведомствам. Проведено разделение государственного имущества на республиканское и коммунальное.

На современном этапе основными мерами по реализации государственной политики приватизации установлены:

• дифференцированный подход к приватизации государственного имущества в зависимости от стратегических интересов государства;
• принятие приватизационных решений на основе тщательного анализа представленных потенциальными инвесторами долгосрочных планов развития предприятий;
• ориентация на интересы инвесторов при безусловном соответствии их интересам государства;
• обязательный учет мирового опыта приватизации;
• государство осуществляет контроль за ходом проведения приватизации и постприватизационного развития предприятий.