Ревизия как инструмент контроля

Ревизия - форма контроля, представляющая собой комплекс взаимосвязанных проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций, а также работы финансовых органов по составлению и исполнению бюджета, осуществляемых путем документального и фактического контроля и направленных на установление обоснованности, целесообразности и экономической эффективности совершения хозяйственных операций и выделения бюджетных средств, на изучение соблюдения финансовой дисциплины, сохранности государственной собственности, на определение достоверности ведения учета и отчетности в целях выявления недостатков и нарушений в деятельности ревизуемого объекта.

В ходе ревизии осуществляется контроль за законностью, достоверностью, целесообразностью, финансово-экономической эффективностью совершаемых хозяйственных операций, за целевым и рациональным использованием бюджетных ассигнований, материальных и трудовых ресурсов, выполнением намеченных показателей по доходам и расходам бюджета. С помощью ревизии государственные и хозяйственные органы получают достоверную информацию о полной мобилизации и положительных или негативных сторонах использования материальных, трудовых и финансовых резервов. Предназначение ревизии также заключается в профилактике выявленных нарушений и злоупотреблений.

Основными задачами ревизии являются:

­ проверка соблюдения финансовой дисциплины;

­ изучение экономного и целевого использования бюджетных средств;

­ выявление резервов роста доходной базы бюджета и собираемости налогов;

­ проверка сохранности материальных и финансовых ресурсов, их эффективного использования;

­ проверка своевременного и правильного прохождения всех этапов бюджетного процесса и сметного финансирования;

­ установление правильности ведения бухгалтерского учета, составления отчетности;

­ пресечение фактов бесхозяйственности, расточительности и других видов нарушений.

Объектами ревизии выступают:

­ государственные и территориальные органы власти и управления, их структурные подразделения;

­ производственно-коммерческие и акционерные учреждения, организации с государственным участием;

­ учреждения и организации всех форм собственности, финансируемые за счет бюджетных средств или получающие государственную помощь в виде дотаций, субсидий, субвенций, трансфертов, ссуды;

­ государственные внебюджетные фонды.

Большое значение имеет классификация ревизий по однородным признакам. Она позволяет качественно и эффективно организовать и провести ревизию, осуществить сравнительный анализ результатов ревизионной работы и оценить наиболее приемлемые ее виды с точки зрения высокой отдачи.

По полноте (широте) охвата деятельности ревизуемого объекта различают ревизии полные и частичные, комплексные и тематические.

По глубине проведения ревизии бывают сквозные и локальные.

При сквозной ревизии проверке подвергается деятельность отраслей национальной экономики, управлений, филиалов. Она проводится одновременно в вышестоящих и нижестоящих учреждениях (организациях) по одинаковым и взаимосвязанным программам.

Локальные ревизии проводятся только на одном объекте или на нескольких, но по различным и невзаимосвязанным программам.

По отношению к плану выделяют плановые и внеплановые ревизии. Плановые ревизии предусматриваются в годовых и квартальных планах работы контролирующих органов. Внеплановые ревизии проводятся при наличии данных о нарушениях финансово-хозяйственной деятельности учреждений и финансовой дисциплины, злоупотреблениях, а также по требованию правоохранительных и других властных органов.

По степени охвата данных финансово-хозяйственных операций различают сплошные, выборочные и комбинированные ревизии.

Сплошные ревизии предполагают проверку всех операций и данных на определенном участке деятельности ревизуемого учреждения и за весь ревизуемый период. Сплошной ревизии обычно подвергаются кассовые операции, операции по расчетному, валютному и другим счетам.

По очередности исследования одних и тех же вопросов принято различать первичные, дополнительные и повторные ревизии.

К первичным относятся ревизии, которые проводятся по определенной программе впервые.

Дополнительные и повторные ревизии назначаются в том случае, если в ходе предыдущей проверки не раскрыты все вопросы, включенные в программу, или результаты их ревизии нечетко отражены в акте проверки и они признаются недоброкачественными, либо по требованию следственных органов для подтверждения фактов, отраженных в итоговом документе первичной ревизии.

По характеру проверяемого материала ревизии подразделяются на документальные и фактические.

Документальная ревизия проводится на основе первичных документов, регистров бухгалтерского учета, смет расходов бюджетных учреждений и расчетов к ним и другой документации. К основным ее приемам относятся:

­ формальная и арифметическая проверки документов;

­ встречная проверка документов или записей;

­ юридическая, экономическая и финансовая оценки совершенных хозяйственных операций;

­ сплошное и выборочное наблюдение;

­ способ обратного счета;

­ приемы экономического анализа (сравнения, сопоставления, балансовая увязка и т.д.);

­ технико-экономические расчеты.