Проблема разграничения полномочий в области мсу по горизонтали

Представительный орган

Объем полномочий представительного органа МСУ - зависит от 2-ух критериев:

а) Признается ли разделение властей на уровне МСУ, но даже если не признаем, то все равно нужно разграничение компетенции.

б) Говорим ли, что исполнительный и представительный орган исполняют разные функции или все-таки одну.

Законодатель в ФЗ 131 говорит, что необходимо предусмотреть разграничение компетенции между представительным органом и исполнительным. Такое разграничение компетенции является не искусственным, а функционально- определенным.

В компетенции представительного органа мы видим попытку определить его полномочия исходя из его функционального предназначения. Она сегодня включает в себя:

1) Исключительная компетенция представительного органа - ч. 10 ст. 35. Говорит нам, для чего нужен представительный орган. Здесь мы можем увидеть классические функции представительного органа:

- нормотворчество

- финансовая функция + собственность (утверждение бюджета и отчета об его исполнении, установление местных налогов, определяет вопросы распоряжения и управления муниципальным имуществом)

- контроль (именно представительный орган осуществляет контроль за органа

МСУ, осуществлением ими своих полномочиями, заслушивание отчета главы МСУ(ч.11.1)

2) Полномочия, которые даны представительному органу иными ФЗ – в большинстве случаев законодатель не разграничивает, кто какие функции осуществляет. Но когда речь идет об особо важных задачах, то законодатель напрямую закрепляет полномочия за представительным органом(закон о тепло/

водоснабжении/деятельность в области в коммунальных структур/ градостроительные вопросы).

3) Компетенция(полномочия), которые закрепляются уставом МСУ за представительным органом. Вопрос о том, каков объем определяется установок зависит от того, на каких основаниях проводится разграничение функций между представительным органом и исполнительным. Варианты:

- признаем доминирование представительного органа, говоря, что исполнительный орган имеет закрытый перечень полномочий + осуществляет только то, что решил представительный орган. А у представительного органа открытый список полномочий.

- признаем доминирование исполнительного органа, тогда у представительного органа закрытый перечень, а у исполнительного - открытый.

Чаще всего на практике ни одна из схем жестко не используется, как правило, дается возможность осуществления деятельность в определенных полномочий, но исходя из его фактической компетенции. При разрешении споров о компетенции ссылаются на баланс сил, установленных в уставе МСУ.

Глава МСУ

Вопрос о его статусе влияет на решение многих вопросов МСУ. По ФЗ 154 мог присутствовать, а мог и не быть среди органов МСУ. Сейчас в ФЗ 131 его присутствие обязательно, при этом он занимает двойственное положение:

- Глава МСУ с собственными полномочиями.

- Председатель представительного органа/глава местной администрации.

Вопрос о том, какую должность будет занимать глава зависит от закона субъекта РФ и устава МСУ.

1 Вариант

Если глава МСУ избирается на выборах населением непосредственно, то его положение зависит от положения устава и он может либо занимать должность председателя представительного органа/глава местной администрации. Если в соотвествии с уставом принятом на основании закона субъекта РФ глава

МСУ является председателем представительного органа, то главой администрации будет сити-менеджер(работает по контракту). А если глава МСУ является главой местной администрации, то председателем представительного органа будет депутат представительного органа.

Может быть еще 2 вариант: Глава МСУ избирается из состава представительного органа. В этом случае

глава МСУ будет являться главой представительного органа, тогда должность главы местной администрации будет занимать сити-менеджер(глава по контракту).

Единственное исключение: в сельских поселениях/внутригородских поселения. Полномочия главы МСУ:

а) Его собственные полномочия.

- выполняет функции представительного характера, действует от имени МСУ без какой-либо доверенности.

- подписывает и обнародует все акты, принятые представительными органами МСУ - связано с механизмом сдержек и противовесов.

- обладает правом вето - связаны с механизмом сдержек и противовесов.

Это полномочие может быть реализовано, если только глава МСУ занимает должность главы местной администрации. Можно не подписать акт представительного органа и отправить на доработку. Если представительный орган не согласен, то он голосует за НПА 2/3 голосов, то есть квалифицированным большинством.

Так же в последнее время на главу МСУ начинают навешивать какие-то дополнительные полномочия, которые заставляют нас обратиться в прошлое. Так, важным конфликтом было то, что глава МСУ чувствовал себя как местный король. Законодатель в ФЗ 131 от такого подхода отказался. Это привело к тому, что так как нельзя идеально разделить полномочия, то в итоге непонятно стало, на кого налагать ответственность. Поэтому сегодня возвращаемся к старой системе, отсюда на главу МСУ возлагаются обязательства, по сути, за все – было введено в 2009-ом году. Таким образом мы определяем конкретное виноватое лицо за все в МСУ.

б) Полномочия органа, главным в котором он является. Как правило, эти полномочия связаны с работой местной администрации или представительным органом. Как правило, проблем нет, так как полномочия очевидны.

Местная администрация.

обязательный орган. положение закреплено в законе 131. Конфликты до 2003 года - это обязательный

орган МСУ. Позиция закона противоречит позиции кс. По делу Читы кс сказал - субъекты РФ - государство в их лице не может обязывать МСУ создавать исполнительно-распорядительные органы - вопрос решает население.

Изменение концепции - противоположное решение - обязательный орган. Полномочия - производны от решения 2 вопросов

- есть ли разделение властей

- есть ли функциональное разграничение между органами МСУ.

МО само решает - зависят полномочия местн адмисчерп перечень

открытый перечень

открытый перечь о 2 органов, но вопрос объема полномочий - из конкретной

ситуации = наиболее приемлемо.