Поняття форм і методів діяльності представницьких органів місцевого самоврядування

Найважливішою складовою роботи представницьких органів місцевого самоврядування є їх правова діяльність. У процесі здійснення своїх завдань, функцій і компетенції місцеві ради приймають нормативно-правові акти, визначені законом про міс­цеве самоврядування в Україні (рішення відповідної ради) з метою регулювання суспільних відносин, які забезпечуються організаційною, виховною, а в деяких випадках — і примусовою діяльністю.

Рішення сільських, селищних, міських, районних і обласних рад регулюють групу кількісно невизначених суспільних відно­син; вони адресовані відповідним суб'єктам, діють в часі безпе­рервно, або на визначений цими актами строк; не вичерпують свою обов'язковість певною кількістю застосування. Чинність цих актів припиняється або скасовується за спеціальною проце­дурою, визначеною Законом «Про місцеве самоврядування в Ук­раїні» і прийнятим відповідною радою на підставі цього Закону Регламентом сільської, селищної, міської, районної і обласної ради.

Діяльність всіх місцевих рад та їх органів відбувається на підставі і на виконання Конституції, законів та інших норматив­но-правових актів, у межах вимог законності, під постійним контролем територіальної громади. У процесі роботи місцеві ра­ди організовують виконання вимог закону, здійснюючи дії, які ним передбачені, а також виконують, в межах своїх прав надані їм повноваження, шляхом самостійного видання актів, передба­чених законом. Так, в межах своєї компетенції місцеві органи влади користуються владними повноваженнями, а також повно­важеннями виступати від імені територіальної громади, встанов­лювати обов'язкові для інших органів, громадських організацій і громадян правила поведінки у формі рішень і розпоряджень; ви­магати від них виконання відповідних правових обов'язків; за­стосовувати засоби заохочення, а в необхідних, передбачених за­коном випадках — і засоби примусу.

Важливим елементом функціонування рад є організаційна діяльність, адже вона має найбільшу питому вагу, порівняно з ін­шими складовими частинами діяльності цих органів. Важливість організаційної діяльності пояснюється й тим, що завдяки їй практично реалізуються найважливіші повноваження місцевих представницьких органів: управління відповідними об'єктами, планування і координація, контроль і перевірка виконання тощо.

Завдяки організаційній діяльності розв'язуються питання правильної побудови виконавчих та інших органів; їх створення; забезпечення злагодженості й чіткості в їх роботі, визначення по­будови їх структурних частин, повноважень державних службов-' ців; чітке розмежування функцій між радами, їх органами, а та­кож між окремими ланками й виконавцями з наступним закріп--ленням їх компетенції у відповідних положеннях тощо.

Організаційна діяльність спрямована також на організацію практичного здійснення і власне на здійснення планування, координації, обліку й контролю, на забезпечення нагляду за діяльністю підпорядкованих органів, об'єктів господарського й культурного призначення; на організацію перевірки виконання прийнятих рішень, на проведення безпосередньо організатор­ської роботи серед населення з метою його залучення до прак­тичного розв'язання конкретних завдань господарського і куль­турного будівництва на відповідній території.

Основним елементом діяльності місцевих органів державної влади є матеріально-технічні дії, які охоплюють досить великий обсяг фінансової, бюджетної, господарської роботи, постачання, підготовки проектів рішень і розпоряджень, статистичних звітів, інформацій, довідок, узагальнень практики, ведення діловодства тощо. Вони займають значне місце в діяльності місцевих рад та їх органів і включають в себе широкий діапазон дій, починаючи від складання звітів, ведення протоколів сесій і засідань та закін­чуючи підготовкою і доведенням до виконавців актів місцевих рад, їх виконкомів, відділів та управлінь.