Конституция США 1787 года. Билль о правах 1791 года

 

Конституция Соединенных Штатов Америки, принятая 17 сентября 1787 г. и рати­фицированная 26 июля 1788 г., действует в стране до сих пор - с внесенными в неё 27 по­правками.

Ее принятие было обусловлено экономическими, политическими, социальными и идеологическими обстоятельствами: экономические трудности послевоенного периода, угроза новой, гражданской войны, необходимость сплочения штатов и централизации власти - все это требовало создания единого государства.

Конституцию принял Конституционный конвент, который был созван в 1787 г. в Филадельфии. Штаты прислали на конвент 55 своих делегатов. Наиболее видную роль среди них играли Дж. Вашингтон, А. Гамильтон, Д. Мэдисон, Э. Рандольф, Д. Уилсон.

Конституция США построена по принципу разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Она весьма лаконична (преамбула и 7 статей), многие ее статьи носят общий характер, поэтому исключительно важно ее толкование, являющееся прерогативой Верховного суда США.

Законодательная власть в Соединенных Штатах Америки принадлежит парламенту - Конгрессу, который состоит из двух палат:

- сената - избирается на шесть лет по 2 сенатора от каждого штата, каждые два года обновляется на треть. Председатель этой палаты является вице-президентом страны. В настоящее время выборы в сенат производятся в прямом порядке, первоначально избирал­ся законодательными собраниями штатов - легислатурами;

- палаты представителей - избирается на два года по одному представителю от ка­ждых 30000 жителей. Председатель этой палаты именуется спикером.

Полномочия обеих палат считаются равными, однако сенат имеет исключительное право ратифицировать международные договоры и утверждать назначения президента на должности. Законодательная инициатива принадлежит членам обеих палат. К основным функциям Конгресса относятся следующие:

- принятие законов и утверждение бюджета;

- осуществление внешней и внутренней политики - он имеет право объявлять войну, заключать договоры о займах, набирать армию и флот и т.д.;

- привлечение к ответственности федеральных должностных лиц, включая прези­дента и членов верховного суда, за совершение ими тяжких преступлений (право импич­мента).

Законодательная деятельность конгресса осуществляется на очередных и чрезвычай­ных сессиях. Заседания конгресса проводятся раздельно по палатам, но в отдельных слу­чаях созываются и совместные заседания

Исполнительная власть в Соединенных Штатах Америки принадлежит президенту, который наделен правомочиями главы государства и главы правительства.

Президентом США может стать лицо, являющееся по рождению и состоящее в граж­данстве Соединенных Штатов, достигшее 35-летнего возраста и прожившее 14 лет в пре­делах США. Президент избирается косвенным путем - коллегией выборщиков, которые, в свою очередь, избираются населением штатов. С 1951 г. одно лицо не может пребывать президентом более чем два срока подряд.

Как глава государства и правительства президент:

- имеет право отлагательного вето в отношении законопроектов, принятых Конгрес­сом;

- направляет послания Конгрессу;

- разрабатывает проект бюджета;

- является верховным главнокомандующим вооруженными силами и принимает ре­шение о начале фактических военных действий;

- заключает международные договоры и исполнительные соглашения (соглашения - без согласия и одобрения парламента);

- руководит текущим управлением страной с помощью подчиненного ему государ­ственного аппарата, издавая административные распоряжения;

- назначает на высшие федеральные должности (с «совета и согласия сената»);

- имеет право помилования и отсрочки исполнения приговоров и т.д.

В основу правового статуса кабинета министров положено отсутствие коллегиальной ответственности высших органов правительственного механизма. Они являются лишь советниками президента, призванными консультировать его.

Высшая судебная власть в США принадлежит Верховному суду. Судебная система включает в себя федеральные суды, суды штатов и местные суды. Систему федеральных судов, возглавляемую Верховным судом, составляют районные и окружные (апелляцион­ные) суды. Существуют также специальные федеральные суды - таможенный, налоговый, военный и т.д. Все судьи федеральных судов назначаются президентом с согласия и одоб­рения сената.

По наиболее важным делам введен суд присяжных. Верховный суд США является судом высшей инстанции по некоторыми важным делам, осуществляет надзор за деятель­ностью нижестоящих судов, а также исполняет функции конституционного надзора.

Поскольку текст Конституции 1787 г. не содержал в себе отдельного раздела, посвя­щенного гражданским правам и свободам, это вызвало недовольство демократически на­строенных слоев населения, и в июне 1789 г. по предложению Д. Мэдисона в конгресс были внесены 10 поправок к Конституции. К декабрю 1791 г. поправки были ратифицированы необходимым числом штатов и вступили в силу. Эти поправки и стали известны как Билль о правах:

- первая поправка - о свободе вероисповедания, свободе слова и печати, праве наро­да мирно собираться и обращаться к правительству с петициями;

- вторая поправка - о праве народа хранить и носить оружие;

- третья поправка - о запрете принудительного расквартирования солдат в мирное время;

- четвертая поправка - о неприкосновенности личности, жилища, бумаг и имущест­ва, защите от необоснованных арестов и обысков;

- пятая поправка - о праве на суд присяжных, запрете на повторное уголовное пре­следование за одно и то же преступление, на принуждение человека к даче показаний про­тив себя, а также о запрете безвозмездного изъятия частной собственности;

- шестая и седьмая поправки посвящены процессуальным принципам и гарантиям - в них определяется круг уголовных и гражданских дел, которые должны были рассматри­ваться с участием присяжных заседателей, а также перечисляются некоторые права обви­няемых;

- восьмая поправка запрещает чрезмерные залоги и штрафы, а также жестокие и не­обычные наказания;

- девятая поправка устанавливает принцип недопустимости ограничения прав граж­дан, прямо не упомянутых конституцией;

- десятая поправка не касалась гражданских прав - она сохраняла за штатами все прямо указанные в конституции полномочия, которые не отнесены к компетенции Союза.