Сущность Конституции. Предпосылки принятия первых К. в мире

 

К. более узкое понятие по сравнению с КП. Она является только одним из большого числа источников отраслей КП. Слово К. латинского происхождения. Оно обозначает «устанавливать, учреждать». Данным термином именовался один из видов правовых актов императоров Древнего Рима. Другие императорские акты назывались декретами, криптами. Конституции древнеримских императоров ничем не отличались от других их актов, поэтому современное понимание Конституции не имеет ничего общего с теми конституциями. В период средневековья термин К. иногда употреблялся как наименование правовых актов, закреплявших привилегии феодалов (лишь одной группы общества!!!). Сущностных черт современной К. средневековые К. не имели.

В современном смысле понятие К. связано с периодом разложения феодального строя и формированием капиталистических отношений. В феодальный период в обществе господствовал класс земельных собственников (феодалов). Их господство выражалось в обладании, прежде всего, 2 юридическими правами:

1. Право на земельную собственность

2. Право участвовать в управлении обществом (занимать гос. должности)

С течением времени конкуренцию феодалам начали составлять предприниматели (буржуазия). Они, в отличие от феодалов, приобретали своё имущество не в виде подарка от государства (жалование земли феодалом), не военным путем, часто и не по наследству, а прежде всего собственной экономической деятельностью. В обществе возникло противоречие между экономическим могуществом предпринимателей и отсутствием у них юридических прав. Государство, выражавшее в основном интересы феодалов, не гарантировало неприкосновенность собственности предпринимателей. Богаче, чем феодалы, были предприниматели, но права быть на гос. должностях они не имели. Воспользовавшись бедственным положением рабочих и крестьян, предприниматели организовали их на борьбу с монархической властью. В этот период и возникает идея конституции как правового акта, призванного ограничить произвол государства, закрепить всеобщее равенство, права и свободы человека. Двигателем К. процесса и выступил класс предпринимателей, а также наиболее передовые мыслители нового времени. Борьба предпринимателей привела к революции (демократическая, буржуазно-демократическая) и принятию первой К.

Добровольно монархи не соглашались! Суть процесса – он двуединый. Зерном конституционно-правового процесса были экономические интересы предпринимателей. Требовали от монарха конституции. Прежде всего, для того, чтобы отстоять экономические интересы. Добиться права частной собственности и права участвовать в управлении государством. Но буржуазия не была самым многочисленным классом, поэтому привлекли рабочих, крестьян и показывали им Конституцию, как документ, в котором будут закреплены права всех! Этот процесс имел немного эгоистичный характер предпринимателей. И вот это противоречие между предпринимателями и рабочими пронизывает все первые Конституции.

Родиной конституционализма считается Англия. Например, в 17 веке в этом государстве активно принимали конституционные акты (законы), имевшие лишь некоторые черты К. (Хабеас Корпус Акт 1679 г., Билль о правах 1689 г.) Однако Конституция в смысле единого документа в Англии так и не была принята.

Второй этап К. развития происходит на американском континенте.

Это не только заслуга США. Передовые идеи не реализовались в Англии, а поплыли через Атлантический океан на новый континент. И вот так на этой новой земле, которая была избавлена от традиционализма, эти идеи получили быстрый рост!

В 1776 году в США принята декларация Независимости, имевшая и К. значение.

Очень яркий документ. Основной разработчик – видный американский юрист, 3-ий президент Джефферсон. Он записал: мы считаем очевидным, что все люди рождаются равными и награждаются создателем рядом неотъемлемых прав: жизнь свобода и стремлении к счастью.

В 1787 году США принята первая Конституция в мире. Главную роль сыграл 4-ый президент Мэдисон. Конституция является старейшей в мире и действует до сих пор.

Один Американец купил в Филадельфии картину, принес домой и стал думать, куда её повесить. Потом заметил какое-то уплотнение, вскрыл и видит какой- то потускший документ. Когда он его раскрыл, то он понял, что перед ним оригинальный документ декларации Независимости. Была выставлена на аукцион и продана за 6 миллионов долларов.

Идеи Конституции возвращаются в Европу. Вторая Конституция в мире принимается в 1791 году в РП.

Несколько лет назад отмечался юбилей К. РП. Были приглашены послы Польши и Беларуси. Закончилось выступление тем, что послы Польши подарили ректору текст Конституции РП. Как это нам подарили нашу же Конституцию?!)))

В том же году 1791 – принята К. Франции (3-яя). В отличие от К. США, К. РП и Франции просуществовали недолго и не оказали такого заметного влияния на конституционный прогресс, как американская К.

 

По вопросу о сущности К. в науке давно сформировались подходы:

1. Либеральный (Гоббс, Локк).

Представители данного подхода рассматривали К. как правовой акт, ограничивающий гос. власть и гарантирующий права человека, причем каждой личности! Таким образом, в их понимании К. однозначно прогрессивный документ, который служил интересам всего общества.

2. Социал-демократический (Ф. Лассаль, Ленин)

По мнению социал-демократов, К. по своей сущности отражает соотношение классовых сил, закрепляя господство одного класса, подавляющего другие группы общества. Таким образом, в этом подходе К. однозначно не связывается с прогрессом общества, с обеспечением интересов всех его членов.

Позитивную роль уловили первые, а вторые – нет! По мнению вторых, К. не в интересах всех, а прежде всего в эгоистичных интересах буржуазии. Поэтому говорят, что она служит только одним и обманывает других! Кто прав? Истина посередине.

К. практика свидетельствует о частичной правоте обоих подходов. К. могут служить и всеобщим интересам и интересам одной социальной группы. Никто из ученых не спорит с определением юридической сущности К.:

Конституция – это нормативный правовой акт (совокупность актов), имеющий высшую юридическую силу и регулирующий важнейшие общественные отношения.

 

История создания К. РБ

 

В истории Беларуси было 5 К.: 1919, 1927, 1937, 1978, 1994 г. В конце 80-х – нач. 90-х г. 20 в. в связи с распадом СССР и коренными изменениями во всех сферах общественной жизни, действовавшая на тот момент К. БССР 1978 года уже не отвечала происходящим процессам. Многочисленные поправки, которые вносились в текст К., не могли решить проблему. В июне 1990 года Парламент Республики, который назывался Верховным Советом, принял постановление о создании Конституционной комиссии. Поста Президента Беларуси в то время не было, поэтому руководство разработки проекта новой К. осуществлялось Верховным Советом. Руководителем К. комиссии стал сам председатель Верховного Совета Дементей. К. комиссия состояла из:

· депутатов Верховного Совета, работников секретариата Верховного Совета: Шолодонов (зам. предсеателя Верховного Совета), Гончаров, Тихиня (1-ый председатель К. суда), Василевич Г. А. (работник секретариата Верховного Совета, начальник юридического отдела, в настоящее время заведующий кафедрой КП БГУ, Генеральный прокурор Беларуси)

· учёных: Головко А. А., Годунов В. Н. (бывший декан юрфака БГУ, заведующий кафедрой гражданского права юрфака БГУ), Кудинов (доцент Академии МВД)

Общее число членов Конституционной комиссии превышало 70 человек. Члены Конституционной комиссии были разделены на 2 группы: одну из них возглавил Шолодонов, вторую – Гончар. Каждая из групп самостоятельно готовила свой проект К. Впоследствии, усилия обеих групп были объединены с целью выработки единого проекта К.

Послужили источником:

· К. советского периода

· Уже принятые проекты К. или К. других бывших советских республик (России, стран Балтии, Украины (приняла К. последней)

· Международные договоры: Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года.

· К. стран дальнего Зарубежья (Италии, США, Испании, Франции)

 

Проблемные вопросы:

1. Вопрос о форме правления (вводить ли пост Президента и наделять сильными или слабыми полномочиями)

2. Государственный язык

3. МУиСУ (какие государственные органы должны быть на местах и как они должны формироваться)

15 марта 1994 года состоялась решающее заседание Верховного Совета, на котором подавляющим числом голосов депутатов Верховного Совета была принята К. РБ. Это была первая К. подлинного суверенного белорусского государства. Подписана была тогдашним председателем Верховного Совета Грибом. (За время работы над проектом сменилось несколько председателей Верховного Совета: Дементей, Шушкевич, Гриб.)

Процесс реализации К. РБ оказался сложным и противоречивым. Через несколько месяцев после вступления К. в силу был избран 1-ый Президент РБ. А. Г. Лукашенко. К. наделяла более весомыми полномочиями Верховный Совет. Однако избранный Президент приносит максимально активное влияние на общественную жизнь, что привело к противостоянию Верховного Совета и Президента. Президент инициировал проведение республиканского референдума для изменения и дополнения К. Данный референдум состоялся 24 ноября 1996 года и одним из вопросов, вынесенных на референдум, были изменения и дополнения в К. РБ. Народ поддержал инициативу Президента и принял новую редакцию белорусской К. По сути, если учесть значимость внесенных поправок, это новая К. государства. Однако формально считается, что речь идёт лишь об изменениях и дополнениях прежней К., поэтому датой принятия Бел К. считается 15 марта 1994 года.