Тема 3. Муниципальное право как отрасль права

1. В 1990-х гг. начался интенсивный процесс деления российского права на новые правовые образования. Результатом этого стало возникновение многих новых отраслей права, в том числе и муниципального. Чем, по вашему мнению, было вызвано такое деление? В чем его причины? Носят ли они объективный характер или же это в большей степени субъективизм юристов-теоретиков? Сопровождается ли этот процесс должной научной дискуссией, обосновывающей необходимость дробления права на все новые подразделения? Приведите примеры недавно появившихся отраслей права.

2. В системе отраслей российского права отдельное место занимают так называемые комплексные отрасли. Назовите их признаки. Присущи ли они муниципальному праву, и почему? В чем заключается его комплексный характер?

3. В теории права профессором Р.З. Лившицем высказано предложение об отказе от параллельного существования отраслей права и отраслей законодательства. По его мнению, данная конструкция по большей части не находит подтверждения на практике. Этим собственно и диктуются его соображения относительно сохранения лишь законодательных отраслей. Существует ли муниципальное право и в качестве правовой отрасли, и в качестве отрасли законодательства?

4. В учебнике профессоров И.В. Выдрина и А.Н. Кокотова «Муниципальное право России» утверждается, что частью предмета этой отрасли права являются отношения, связанные с функционированием самых разных отраслей местного хозяйства (к примеру, городского округа), но через установление компетенции органов местного самоуправления в этих отраслях хозяйства. Проанализируйте данный вывод? Что, по вашему мнению, в первую очередь будет интересовать юриста с точки зрения муниципального права: организация работы городского транспорта или полномочия местных органов в этой сфере?

5. Профессор В.И. Васильев, много занимающийся муниципальной проблематикой, выступил против имеющегося, по его мнению, расширения перечня общественных отношений, составляющих предмет отрасли муниципального права. Он, в частности, утверждает, что отношения в сфере землепользования, жилищные отношения не входят в состав предмета данной отрасли права, являются чуждыми ей. Нельзя, полагает профессор, считать частью муниципального права нормы бюджетного законодательства, регулирующие порядок формирования и исполнения местного бюджета. Вот почему, существующую в юридической науке тенденцию о включении в предмет муниципального права, к примеру, финансово-бюджетных отношений, он называет, по меньшей мере, некорректным. Выскажите ваше суждение на этот счет. Что все-таки образует предмет отрасли муниципального права?

6. Соотнесите императивный и диспозитивный методы правового регулирования. Какова роль императивного метода в регулировании муниципальных правовых отношений, распространении универсальных, единообразных начал, касающихся организации и функционирования местного самоуправления в Российской Федерации? Что вы можете сказать о значении диспозитивного метода правового регулирования? Существуют ли иные методы воздействия на муниципальные правовые отношения, их упорядочения?

7. Как вы прокомментируете высказанное в научной литературе суждение о том, что государство санкционировало создание органами местного самоуправления только регулятивных норм? Что здесь имеется в виду?

8. Известно, что норма права – это правило поведения, санкционированное государством. Пригодно ли это классическое определение для норм муниципального права: содержащихся в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; находящихся в решении представительного органа муниципального образования; постановлении местной администрации?

9. В юридической литературе не единожды звучали суждения о том, что муниципальное право является частью административного права или даже управленческого права. Как вы полагаете, носит ли муниципальное право значение самостоятельной правовой отрасли?

10. В научной литературе нормы муниципального права делятся на две группы: предварительно санкционированные государством; нуждающиеся в обязательном последующем санкционировании со стороны государственных органов. Приведи­те примеры таких норм муниципального права и опишите, в чем состоит процесс их предварительного или последующего санкционирования.

11. В прессе часто звучит: «Городские депутаты приняли местный закон» или «Местные парламентарии», или «Представительные органы местного самоуправления осуществляют законотворческую деятельность» и т.п. Дайте правовую оценку подобным суждениям.