Тема 23. Общая характеристика производства в суде апелляционной инстанции.

Право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, которые позволили бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление прав посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости[36]. Как всякое творение рук человеческих, решение суда не всегда безупречно. Суд может неправильно оценить факты или неверно применить законы, и в этом случае материальная истина не будет установлена. Предвидя это, законодатель не дает решению вступить в законную силу тотчас же по его принятии, а назначает срок, после которого его можно привести в исполнение, если оно не было обжаловано[37].

Для исправления ошибок, допущенных судом при рассмотрении и разрешении дела, для проверки правильности судебных постановлений в административном судопроизводстве существует четыре стадии процесса:

1) апелляционного обжалования;

2) кассационного обжалования;

3) пересмотр судебных постановлений в порядке надзора;

4) пересмотр вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Все четыре стадии призваны способствовать надлежащему осуществлению правосудия, вынесению законных и обоснованных судебных актов. Определенная общность стоящих перед этими стадиями задач не исключает существенного различия между ними.

Решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке. Апелляция (от лат. appellatio – обращение) одна из форм обжалования судебного приговора [38]. Впервые апелляция была введена во Франции в 1808 г., а затем воспринята законодательством других государств. В России апелляция была введена судебной реформой 1864 г. Однако Декретом о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. и изданном в его развитие Декретом № 2 о суде от февраля 1918 г. апелляционный порядок обжалования решения судов был упразднен [39]. В настоящее время институт апелляции существует во всех видах судопроизводств.

В административном судопроизводстве порядок осуществления стадии апелляционного обжалования урегулирован нормами главы 34 КАС РФ.

Целью данной стадии является проверка законности и обоснованности не вступивших в законную силу решений суда первой инстанции путем повторного рассмотрения и разрешения административного дела. При этом суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

К субъектам апелляции относятся лица, участвующие в деле, а также лица, которые не были привлечены к участию в административном деле, но принятым решением были затронуты их права и обязанности. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в административном деле.

Апелляционные жалобы, представления рассматриваются:

1) верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом - на решения районных судов, решения гарнизонных военных судов;

2) Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации - на решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции;

3) Судебной коллегией по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации - на решения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции;

4) Апелляционной коллегией Верховного Суда Российской Федерации - на решения по административным делам Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации и Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, принятые ими по первой инстанции.

Рассмотрение административного дела по апелляционным жалобе, представлению осуществляется коллегиально.

Начало рассматриваемой стадии определяется моментом истечения срока обжалования административного дела и направления его судом первой инстанции с апелляционной жалобой (представлением) в суд апелляционной инстанции.

Сроки подачи апелляционных жалобы, представления предусмотрены ст. 298 КАС РФ. По общему правилу апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Однако закон предусматривает и иные сроки, продолжительность которых зависит от категории административного дела (См. табл. 1)

Процедуру принятия апелляционной жалобы (представления) судом апелляционной инстанции закон регулирует в самом общем виде. Никакого положительного определения на данном этапе не выносится.

Стадия апелляционного обжалования состоит из таких этапов, как подготовка административного дела к рассмотрению и рассмотрение административного дела по существу.

Подготовка начинается после поступления административного дела с апелляционной жалобой или апелляционным представлением в суд апелляционной инстанции. В ходе подготовки суд по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе разрешает вопросы о применении мер предварительной защиты, о приостановлении исполнения судебного решения. Также суд вправе по своей инициативе или по просьбе лиц, подавших жалобу, представление, истребовать необходимые доказательства.

Установив, что административное дело подготовлено к судебному разбирательству, суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.

Рассмотрение административного дела судом апелляционной инстанции осуществляется по правилам производства в суде первой инстанции. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты только в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине. Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Общая продолжительность стадии апелляционного обжалования зависит от суда, рассматривающего дело. Так, Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд рассматривают поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции.

Верховный Суд Российской Федерации рассматривает поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий трех месяцев со дня его поступления.

Указанные сроки распространяются на все административные дела, за исключением отдельных категорий, производство по которым осуществляется в соответствии с установленными КАС РФ особенностями. Следует отметить, что каждая из таких категорий имеет свой, определенный законом, срок рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции (Табл. 1).

Таблица 1