РАЗДЕЛ II. Субъекты административного права.

Тема № 3: Граждане РФ как субъекты административного права.

 

1. Понятие и виды субъектов административного права.

2. Административно-правовой статус личности и гражданина РФ.

3. Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.

4. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

 

Методические указания

Ответ на первый вопрос следует начать с формулирования определения субъекта административного права и его правового статуса, затронув проблему соотношения понятий «субъект административного права» и «субъект административного правоотношения». Приведите классификацию субъектов административного права.

При ответе на второй вопрос необходимо помнить, что для норм международного и внутреннего права характерно двоякое отношение к человеку: как к личности, от природы наделенной органическими, внутренне присущими ей правами и свободами, и как к гражданину государства, которое, безусловно, признает его права и свободы, должно обеспечивать, гарантировать и защищать их. Охарактеризуйте права и обязанности личности в сфере исполнительной власти, основания ограничения прав личности. Дайте определение административной право- и дееспособности гражданина РФ. Раскройте права и обязанности гражданина РФ в сфере исполнительной власти, подразделив их на: 1) абсолютные и относительные права и обязанности граждан РФ; 2) общие, особенные и специальные. Охарактеризуйте виды административно-правовых статусов граждан РФ: 1) социальный и особый; 2) общий, особенный и специальный.

Ответ на третий вопрос начните с того, что в Конституции, законах и других актах предусмотрен целый ряд гарантий, т.е. специальных правовых, организационных и иных мер, направленных на охрану прав и свобод граждан РФ от каких-либо нарушений. Проанализируйте основные средства защиты прав и интересов граждан РФ от злоупотреблений, бюрократизма и иных аномалий в деятельности государственных органов: право на жалобу; право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц и др.

В четвертом вопросе необходимо раскрыть особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, которые заключаются в моменте возникновения и прекращения административной право- и дееспособности, ограничении ряда прав и свобод. Особенности административно-правового положения различных групп иностранных граждан и лиц без гражданства обусловлены многими обстоятельствами: временем пребывания в России, целью пребывания, страной, из которой они прибыли. Среди находящихся в РФ лиц, не являющихся ее гражданами, следует различать тех, кто прибыл для работы в иностранных и международных организациях и лиц, прибывших с частными целями. Среди последних по времени пребывания на территории РФ выделяют: временно пребывающих, временно проживающих, постоянно проживающих на территории РФ и проезжающих транзитом. В чем заключаются особенности их административно-правового статуса?

 

Темы докладов и рефератов:

1. Порядок организации проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования.

2. Регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации.

3. Порядок получения заграничных паспортов для выезда за пределы Российской Федерации.

4. Основания ограничения в праве на выезд из Российской Федерации граждан РФ. Порядок оформления и выдачи гражданам документов на выезд и въезд в страну.

5. Особенности административно-правового статуса беженца и вынужденного переселенца.

 

Нормативные акты:

1. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.

2. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

3. Федеральный конституционный закон РФ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1-ФЗК.

4. Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 г. № 3185-1

5. Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. № 4531-1

6. Федеральный закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. № 5242-1

7. Федеральный закон РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ

8. Федеральный закон РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ

9. Федеральный закон РФ «О беженцах» от 28 июня 1997 г. № 95 – ФЗ

10. Федеральный закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ

11. Федеральный закон РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ

12. Федеральный закон РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирования» от 4 июня 2004 г. № 54-ФЗ

13. Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища: утв. Указом Президента от 21 июля 1997 г. № 746

14. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713.

15. Приказ МВД РФ «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 26 мая 1997 г. № 310.

 

Тема № 4: Объединения граждан, не преследующие цели получения прибыли.

 

1. Понятие и порядок создания общественных объединений.

2. Административно-правовой статус общественных объединений.

3. Виды общественных объединений.

Методические указания

Ответ на первый вопрос начните с формулирования определения «общественное объединение». Назовите основные цели и характерные черты общественных объединений. На каких принципах организуется и осуществляется деятельность общественных объединений? Охарактеризуйте состав общественного объединения: учредителей, членов и участников общественных объединений. Какие к ним предъявляются требования? Перечислите их основные права и обязанности. Раскройте порядок создания общественных объединений.

Определите административно-правовой статус общественных объединений: их права и обязанности. Перечислите органы, контролирующие деятельность общественных объединений и раскройте их полномочия. Назовите основания для прекращения и приостановления деятельности общественных объединений.

Охарактеризуйте виды общественных объединений: 1) общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения; 2) общественную организацию, общественное движение, общественное учреждение, общественный фонд, орган общественной самодеятельности. Отдельно уделите внимание разновидностям общественных организаций: политическим партиям и движениям, профсоюзам, профессиональным (творческим) организациям и организациям по интересам больших социальных групп граждан. Раскройте особенности административно-правового статуса политических объединений, религиозных объединений и благотворительных организаций, молодежных и детских объединений, являющихся наряду с общественными объединениями некоммерческими объединениями.

Темы докладов и рефератов:

1. Особенности административно-правового статуса политической партии и политического движения.

2. Особенности административно-правового статуса благотворительной организации.

3. Особенности административно-правового статуса религиозных объединений.

4. Особенности административно-правового статуса профессиональных союзов.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ

3. Федеральный закон РФ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ

4. Федеральный закон РФ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ

5. Федеральный закон РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ

6. Федеральный закон РФ «О некоммерческих объединениях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ

7. Федеральный закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ

8. Федеральный закон РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ

9. Федеральный закон РФ «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ

 

Тема № 5: Президент РФ в системе органов государственной власти и управления.

1. Административно-правовой статус Президента РФ.

2. Администрация Президента РФ: понятие, цели, задачи, функции, состав и структура.

3. Институт полномочных представителей Президента РФ.

Методические указания

Ответ на первый вопрос начните с того, что Президент РФ по своему организационно-правовому статусу, прерогативам и полномочиям не может быть отнесен полностью и безоговорочно к какой-либо одной ветви государственной власти. Вместе с тем он активно влияет на исполнительно-распорядительную деятельность напрямую и косвенно. Поэтому есть определенные основания отнести Президента РФ к числу должностных лиц исполнительной власти. Перечислите полномочия Президента в области государственного управления, по обеспечению порядка и безопасности. Назовите консультативные и совещательные органы, действующие при Президенте РФ.

Особое внимание уделите Администрации Президента РФ, формируемой Президентом РФ для создания всех необходимых условий реализации президентской власти, через которую Президент РФ осуществляет государственную исполнительную власть. Назовите цели, задачи, функции, состав и структуру Администрации Президента РФ. Перечислите самостоятельные структурные подразделения Администрации Президента РФ, охарактеризовав их основные задачи и функции. В чем заключается проблема организационно-правового статуса Администрации Президента РФ?

В третьем вопросе раскройте организационно-правовое положение и компетенцию полномочных представителей Президента РФ в Государственной Думе, Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации и федеральных округах.

Темы докладов и рефератов:

1. Взаимодействие Президента РФ с исполнительной властью.

2. Основные задачи, функции и полномочия Государственного Совета РФ.

3. Организационно-правовое положение и компетенция полномочных представителей Президента РФ в субъектах и регионах РФ.

4. Административно-правовой статус Совета Безопасности РФ.

 

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Положение о Полномочном представителе Президента РФ в Конституционном Суде РФ: утв. Указом Президента РФ от 31 декабря 1996 г. № 1791

3. Положение о Полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе: утв. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849

4. Перечень федеральных округов: утв. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849

5. Указ Президента РФ «О Государственном Совете РФ» от 1 сентября 2000 г. № 1602

6. Указ Президента РФ «О Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации» от 29 января 2001 г № 96

7. Положение об Администрации Президента Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490

8. Положение об Управлении пресс-службы и информации Президента РФ: утв. Указом Президента РФ от 14 мая 2004 г. № 613

9. Положение об Управлении Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан: утв. Указом Президента РФ от 22 мая 2004 г. № 662

10. Положение о Государственно-правовом управлении Президента РФ: утв. Указом Президента РФ от 28 мая 2004 г. № 699

11. Положение о Совете Безопасности РФ: утв. Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726

12. Положение об Аппарате Совета Безопасности РФ: утв. Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726

13. Положение об Управлении Президента РФ по вопросам государственной службы: утв. Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 727

14. Положение о Контрольном управлении Президента РФ: утв. Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729

15. Положение об Управлении Президента РФ по внутренней политике: утв. Указом Президента РФ от 21 июня 2004 г. № 791

16. Положение о Полномочном представителе Президента РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ и Полномочном представителе Президента РФ в Государственной Думе Федерального Собрания РФ: утв. Указом Президента РФ от 22 июня 2004 г. № 792

17. Положение об Управлении Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам: утв. Указом Президента РФ от 25 июня 2004 г. № 799

18. Положение о Протокольно-организационном управлении Президента Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от 20 августа 2004 г. № 1087

19. Положение об Экспертном управлении Президента Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от 20 августа 2004 г. № 1086

20. Положение об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан: утв. Указом Президента РФ от 24 августа 2004 г. № 1102

21. Положение об Управлении информационного и документационного обеспечения Президента Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от 1 сентября 2004 г. № 1135

22. Указ Президента РФ «Вопросы Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации» от 7 сентября 2004 г. № 1146

23. Указ Президента РФ «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления» от 2 ноября 2007 г. № 1451

24. Указ Президента РФ «Об утверждении состава Комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами» от 10 июня 2008 г. № 934

25. Указ Президента РФ «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров» от 25 августа 2008 г. № 1252

26. Указ Президента РФ «Об Управлении делами Президента Российской Федерации» от 17 сентября 2008 г. № 1370

27. Указ Президента РФ «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации» от 1 ноября 2008 г. № 1576

28. Указ Президента РФ «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам» от 2 декабря 2008 г. № 1712

29. Указ Президента РФ «О Совете при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов» от 17 декабря 2008 г. № 1792

30. Положение об Управлении Президента Российской Федерации по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами: утв. Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1848

31. Указ Президента РФ «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России» от 15 мая 2009 г. № 549

32. Указ Президента РФ «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России» от 20 мая 2009 г. № 579

Тема № 6: Органы исполнительной власти как субъекты административного права.

1. Органы исполнительной власти: понятие и виды.

2. Правительство РФ.

3. Федеральные органы исполнительной власти.

4. Органы исполнительной власти субъектов РФ.

5. Порядок формирования, организационная структура и штаты органов исполнительной власти.

Методические указания

Ответ на первый вопрос необходимо начать с формулирования определения «орган исполнительной власти». Перечислите его специфические признаки, охарактеризуйте принципы организации и функционирования органов исполнительной власти. Назовите основания классификации органов исполнительной власти: 1) по территориальному масштабу деятельности; 2) по объему и характеру компетенции; 3) по порядку разрешения подведомственных вопросов; 4) по организационно-правовым формам. Приведите примеры. Дайте анализ иным основаниям классификации органов исполнительной власти.

Во втором вопросе следует уделить внимание следующим моментам: порядку образования Правительства РФ, его составу, основным полномочиям, формам деятельности Правительства РФ. Раскройте порядок планирования, подготовки и проведения заседаний Правительства РФ. Какой круг вопросов рассматривается исключительно на заседаниях Правительства РФ? Для обеспечения деятельности Правительства РФ и осуществления контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством, образуется Аппарат Правительства. Охарактеризуйте его организационную структуру и функции. Для решения оперативных вопросов по предложению председателя Правительства РФ образуется Президиум Правительства РФ. Раскройте его порядок деятельности. Перечислите основные координационные и консультативные органы, действующие при Правительстве РФ (комиссии, комитеты, советы).

В третьем вопросе охарактеризуйте общее предназначение и суть деятельности федеральных министерств, ведомств (федеральных служб и федеральных агентств), приведя основания их классификации. В чем ведении (подчинении) могут находиться федеральное министерство, федеральная служба и федеральное агентство? Отдельно уделите внимание территориальным органам управления. В чем заключаются их особенности?

При ответе на вопрос об органах исполнительной власти субъектов РФ необходимо помнить, что в субъекте РФ система органов исполнительной власти констатируется в уставах и других законах субъекта РФ. Охарактеризуйте структурные звенья системы исполнительной власти: губернатора (президента, главу), правительство (администрацию), республиканские, областные, краевые исполнительные органы государственной власти.

Важнейшим элементом характеристики административно-правового статуса органов исполнительной власти выступает порядок их формирования. Назовите основные этапы (стадии) формирования государственных органов. Компетенцию органа исполнительной власти реализует не только руководитель этого органа, но и весь личный состав его служащих, который разделяется по соответствующим организационным звеньям аппарата органа (структурным подразделениям), и составляет организационную структуру органов исполнительной власти. Выделите типы структурных подразделений (руководство, отраслевые, функциональные, контрольно-надзорные и вспомогательно-обслуживающие) и виды организационной структуры (линейная, функциональная и др.). Организационно-правовым средством оформления и юридического закрепления организационной структуры аппарата органа исполнительной власти служат штаты органов управления, которые включают в себя три взаимосвязанные категории: типовые штаты, штатные контингенты и штатное расписание. Раскройте их содержание.

Темы докладов и рефератов:

1. Основные принципы организации и деятельности исполнительной власти.

2. Правительство РФ: правовое положение, современные проблемы организации и функционирования, ответственность.

3. Взаимодействие Правительства РФ с органами государственной власти субъекта РФ.

4. Федеральные министерства РФ: вопросы правового установления, организации и деятельности.

5. Административное ведомство: понятие, признаки, виды, компетенция и ответственность.

6. Структура и компетенция органов исполнительной власти Пензенской области.

7. Административно-правовой статус Правительства Пензенской области.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный конституционный закон РФ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ.

3. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ

4. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ

5. Указ Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314

6. Указ Президента РФ «О Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации» от 20 марта 2006 г. № 231

7. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724

8. Положение о Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом: утв. Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1994 г. № 1369

9. Регламент Правительства Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260

10. Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260

11. Положение о Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам Всемирной торговой организации и взаимодействия Российской Федерации с Организацией экономического сотрудничества и развития и ее состава: утв. Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2004 г. № 419

12. Постановление Правительства РФ «О Консультативном совете по иностранным инвестициям в России» от 18 сентября 2004 г. № 487

13. Положение о Правительственной комиссии по вопросам экономической интеграции: утв. Постановлением Правительства РФ от 21 октября 2004 г. № 570

14. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по техническому регулированию» от 1 марта 2005 г. № 97

15. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения» от 25 апреля 2006 г. № 237

16. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по развитию телерадиовещания» от 22 мая 2006 г. № 304

17. Положение о Правительственной комиссии по обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса: утв. Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2006 г. № 301

18. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по вопросам профилактики, диагностики и лечения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» от 9 октября 2006 г. № 608

19. Постановление Правительства РФ «Вопросы федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» от 29 декабря 2006 г. № 836

20. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по обеспечению интеграции предприятий судостроительного комплекса Российской Федерации» от 9 июня 2007 г. № 365

21. Положение о Правительственной комиссии по оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти: утв. Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2007 г. № 779

22. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства» от 17 марта 2008 г. № 178

23. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по профилактике правонарушений» от 28 марта 2008 г. № 216

24. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по федеральной связи и информационным технологиям» от 28 марта 2008 г. № 215

25. Положение о Правительственной комиссии по транспорту и связи: утв. Постановлением Правительства РФ от 6 июля 2008 г. № 511

26. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса» от 15 июля 2008 г. № 536

27. Постановление Правительства РФ «О Совете по развитию лесного комплекса при Правительстве Российской Федерации» от 15 июля 2008 г. № 534

28. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства» от 22 августа 2008 Г. № 632

29. Постановление Правительства РФ «Об организации деятельности Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба)» от 25 августа 2008 г. № 637

30. Положение о Комиссии Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике»: утв. Постановлением Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. № 660

31. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям» от 12 сентября 2008 г. № 667

32. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по вопросам развития электроэнергетики» от 29 сентября 2008 г. № 726

33. Постановление Правительства РФ «О Совете по развитию фармацевтической и медицинской промышленности при Правительстве Российской Федерации» от 27 октября 2008 г. № 785

34. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по вопросам регионального развития» от 19 ноября 2008 г. № 867

35. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики» от 15 декабря 2008 г. № 957

36. Постановление Правительства РФ «О Правительственном совете по развитию отечественной кинематографии» от 24 декабря 2008 г. № 1006

37. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по вопросам развития металлургического комплекса» от 14 февраля 2009 г. № 131

38. Устав Пензенской области от 10 сентября 1996 г.

39. Закон Пензенской области «О системе исполнительных органов государственной власти Пензенской области» от 20 сентября 2005 г. № 842-ЗПО

40. Постановление Губернатора Пензенской области «О структуре исполнительных органов государственной власти Пензенской области» от 26 октября 2005 г. № 345

41. Положение «О Представительстве Правительства Пензенской области при Правительстве РФ»: утв. постановлением Правительства Пензенской области от 12 марта 2007 г. № 144-пП

 

Тема № 7: Предприятия и учреждения как субъекты административного права.

 

1. Понятие и виды предприятий и учреждений.

2. Административно-правовой статус предприятий и учреждений.

3. Особенности административно-правового статуса государственных предприятий и учреждений.

 

Методические указания

Ответ на первый вопрос следует начать с формулирования определений «предприятие» и «учреждение», подчеркнув различия между ними. Перечислите основания классификации предприятий и учреждений: по виду производства (по роду деятельности), по формам собственности, по правовому статусу. Назовите иные основания классификации предприятий и учреждений.

При ответе на второй вопрос необходимо иметь ввиду, что административно-правовой статус предприятия (учреждения) включает совершение определенных действий только в административном порядке по созданию и управлению его деятельностью, а именно: создание, государственную регистрацию, получение разрешения (лицензии) на занятие хозяйственной деятельностью, формирование органа внутреннего управления предприятием (учреждением), реорганизацию и ликвидацию предприятия (учреждения) как по инициативе учредителя (уполномоченного органа) так и по решению суда. Раскройте содержание перечисленных действий. За созданием, реорганизацией и ликвидацией предприятий установлен государственный контроль, который возложен на федеральный антимонопольный орган. В чем заключается сущность антимонопольного контроля? Назовите основные полномочия Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов.

В третьем вопросе требуется раскрыть особенности государственных предприятий и учреждений, тем самым, сравнив их положение с административно-правовым статусом негосударственных организаций. Охарактеризуйте государственные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения и основанные на праве оперативного управления.

 

Темы докладов и рефератов:

1. Полномочия собственника и трудового коллектива по управлению предприятием.

2. Особенности проведения процедуры несостоятельности (банкротства) государственных предприятий.

 

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ

3. Федеральный закон РФ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ

4. Федеральный закон РФ «О государственной регистрации юридических лиц» от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ

5. Положение о Федеральной антимонопольной службе: утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331

Тема № 8: Служба и служащие. Государственная служба.

 

1. Понятие и виды службы и служащего.

2. Принципы государственной службы.

3. Должностные лица. Государственная должность.

4. Административно-правовой статус государственного служащего. Ограничения общегражданских прав и свобод государственного служащего.

5. Порядок поступления и прохождения государственной службы.

6. Аттестация служащих.

7. Поощрение и ответственность служащих за служебные проступки.

8. Прекращение служебных полномочий.

 

Методические указания

Дайте определение службы и перечислите ее виды. Раскройте систему государственной службы: гражданскую, военную и правоохранительную службы. Назовите основные нормативные правовые акты по государственной службе. В чем заключаются особенности милитаризованной службы? Разграничьте понятия «служащий» и «рабочий». Приведите основания классификации служащих.

Перечислите и раскройте принципы государственной службы: законности, федерализма, приоритета прав и свобод человека и гражданина, равного доступа граждан к государственной службе, гласности, профессионализма и компетентности и др.

В третьем вопросе раскройте понятие должностного лица. Разграничьте дефиниции «должность», «специальность» и «квалификация». Дайте анализ понятиям «государственная должность» и «должность государственной службы». Какие должности можно назвать государственными (политическими)? Назовите категории и группы должностей государственной службы. Перечислите квалификационные требования, предъявляемые к должностям государственной службы. В соответствии с Федеральным законом РФ «О системе государственной службы в Российской Федерации» государственным служащим присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания. Проанализируйте классные чины государственной гражданской службы. Каков порядок их присвоения?

Отвечая на четвертый вопрос, необходимо иметь в виду, что административно-правовой статус государственного служащего включает в себя основные права, обязанности, гарантии и запреты (ограничения прав и свобод для государственных служащих). Раскройте их содержание.

Проблема поступления на государственную службу включает в себя следующий комплекс вопросов: правовые основания, правовые условия и требования к лицу, претендующему на занятие определенной должности, обстоятельства, препятствующие поступлению на государственную службу, определенные возрастные ограничения поступления на государственную службу и порядок поступления на службу. В настоящее время применяются четыре способа замещения должностей в государственных органах: зачисление, назначение, конкурс и выборы. Дайте им анализ. Для гражданина впервые принятого на службу может быть установлено испытание. Назовите сроки и порядок прохождения испытания. Перечислите способы продвижения по службе. Прохождение государственной службы отражается в личном деле служащего. Каков порядок ведения личных дел государственных служащих?

Весьма важным элементом прохождения службы является аттестация государственных служащих. Поэтому при ответе на данный вопрос необходимо раскрыть следующие аспекты: периодичность проведения аттестации, перечислить круг лиц, не подлежащих аттестации, раскрыть порядок формирования и состав аттестационной комиссии, перечислить решения, выносимые аттестационной комиссией, решения руководителя, принимаемые по результатам аттестации. При решении вопроса о присвоении классного чина государственной службы государственные служащие сдают квалификационный экзамен. Раскройте порядок организации и проведения квалификационного экзамена.

Государственный служащий имеет право на поощрение. Назовите основания поощрения государственного служащего и основные меры поощрения. Государственные служащие несут все виды юридической ответственности, но нормами административного права регулируется только два вида: дисциплинарная и административная. Что является основанием привлечения к дисциплинарной ответственности? Какие основные виды дисциплинарных взысканий применяются к государственным служащим? Каков порядок наложения дисциплинарного взыскания? До применения дисциплинарного взыскания может проводиться служебная проверка. Раскройте порядок проведения служебной проверки.

При ответе на последний вопрос необходимо помнить, что законодательство предусматривает два рода оснований прекращения служебных отношений: одни исходят от самого служащего, порождаются его волей и желанием, а другие – от представителя нанимателя работодателя. Перечислите основные из них.

 

Темы докладов и рефератов:

1. Организационно-правовые вопросы продвижения по службе.

2. Государственный служащий: проблема льгот и привилегий.

3. Особенности прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры РФ.

4. Особенности прохождения службы в органах внутренних дел РФ.

5. Особенности прохождения службы в таможенных органах РФ.

6. Особенности службы судебных приставов.

7. Особенности дисциплинарной ответственности государственных служащих.

8. Дисциплинарная ответственность студентов.

9. Особенности государственной службы российского казачества.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: утв. Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1

3. Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026-1

4. Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1

5. Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г. № 2487-1

6. Федеральный закон РФ «О Федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ

7. Федеральный закон РФ «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ

8. Федеральный закон РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997г. № 114-ФЗ

9. Федеральный закон РФ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ

10. Федеральный закон РФ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ

11. Федеральный закон РФ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ

12. Федеральный закон РФ «О государственной гражданской службе РФ» от 28 июля 2004 г. № 80-ФЗ

13. Федеральный закон РФ «О государственной службе российского казачества» от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ

14. Федеральный закон РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ

15. Федеральный закон РФ «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ

16. Указ Президента РФ «О государственных должностях Российской Федерации» от 11 января 1995 г. № 32

17. Указ Президента РФ «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы» от 16 августа 1995 г. № 854

18. Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12 августа 2002 г. № 885

19. Указ Президента РФ «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»