Особенности системы соцобеспечения в СССР в 50-70-е гг.

В 50—60-е гг. впервые в истории страны было развернуто массовое жилищное строительство. В те годы улучшили свои жилищные условия почти 83% населения СССР. У наших граждан значительно возросла заработная плата, увеличился спрос населения на промышленные и продовольственные товары. Телевизоры, холодильники, пылесосы и другие товары широкого потребления вошли в быт советских люд=;й.

Жизненный уровень основной массы населения страгы оставался относительно высоким в 70-е и даже в первой пс -ловине 80-х гг. При сохранении цен на продовольственные и промышленные товары росла средняя заработная плата рабочих и служащих. В 1970 г. она составляла 122 рубля в месяц, в 1980т. — почти 169 рублей, а в 1982 г. — 177 рублей. Рост среднемесячной'заработной платы продолжался в 1981—1985 гг. За эти годы она выросла у рабочих и служащих на 13%, а у колхозников — на 29%. Ежегодно улучшали свои жилищные условия 10—11 млн человек.

В результате масштабных социальных преобразований дальнейшее развитие получила патерналистская система соцобес-печения, функционировавшая в СССР в 50—80-е гг. До тех пор, пока резервы мобилизационной экономики не были исчерпаны, советское соцобеспечение работало стабильно и во многом успешно. К позитивным особенностям этой системы следует отнести: предоставление социальных гарантий широким слоям населения и повышение уровня соцобеспе-чения за счет увеличения на эти нужды государственных расходов; наличие в патерналистской системе соцобеспечения внутреннего потенциала саморазвития; важную роль корпоративного элемента в социальной сфере и социальной защите; сохранение в видоизмененном виде практики благотворительности и др.

Патерналистская система соцобеспечения позволила охватить практически все население страны социальными гарантиями и натуральными льготами. Недоплата зарплаты во многом компенсировалась символическими ценами за пользование общественным Транспортом, низкой квартплатой, бесплатной медициной и образованием. Было существенно улучшено социальное обеспечение колхозников, а их статус во многом сближен с социальным статусом городских жителей.

Социальным завоеванием общества стал новый закон о пенсиях 1956 г., по которому в стране устанавливался пенсионный возраст, являвшийся одним из самых низких в мире, а также расширялся круг лиц, которым предоставлялась пенсия. В те годы пенсии были повышены вдвое, что позволило многим пенсионерам жить на них без приработка. Если в середине 50-х гг. среди пенсионеров по старости было 28,5% работающих, то к концу 60-х гг. — чуть больше 20%.

В соответствии с законом 1964 г. «О пенсиях и пособиях членам колхозов» была создана государственная система пенсионного обеспечения колхозников, которая финансировалась за счет соответствующего централизованного союзного фонда. Из этого фонда колхозникам выплачивались пенсии по старости и по инвалидности, а их семьям — пенсии по случаю потери кормильца. Закон вступил в действие с 1 января 1965 г. Спустя три года (в 1968 г.) был снижен на 5 лет (с 65 до 60 лет мужчинам и с 60 до 55 лет женщинам) возраст колхозников и колхозниц, дававший им право на получение пенсии. С1970 г. стала функционировать единая система социального страхования колхозников, позволившая расширить численность тех из них, кто мог получать пенсию. Если в 1966 г. в СССР пенсию получали 8 млн колхозников, то в 1970-м — 12 млн человек. Вскоре были сняты и ограничения с пенсионного обеспечения колхозников, имевших размеры приусадебных участков, превышающие установленные нормы.

В течение последних 30 лет существования СССР численность населения, получавшая пенсии и социальные пособия, постоянно увеличивалась: с 10,1 % в 1960 г. до 16,9 % в 1970 г., 18,8% в 1980 г. и 20,4 % в 1987 г. Это стало возможным благодаря росту доли расходов на социальное обеспечение в национальном доходе страны: с 6,8 % в 1960 г. до 7,9 % в 1970 г., 10,1 % в 1980 г. и 11,8% в 1987 г. В рублевом исчислении динамика расходов государства на выплаты пенсий была следующей: в 1960 г. — 7 млрд рублей, в 1970 г. — 16,2 млрд рублей, в 1980 г. — 33,3 млрд рублей и в 1986 г. — 49,3 млрд рублей.

Рост бюджетных отчислений на выплаты пенсий и пособий позволил государству периодически повышать минимальные размеры пенсий. Величина пенсий колхозников все более приближалась к уровню пенсионного обеспечения рабочих и служащих. Во многих колхозах развернулось строительство домов для престарелых, открывались интернаты и другие учреждения социального обеспечения. С середины 70-х гг. женщины, работавшие трактористами-машинистами в сельском хозяйстве, получили право на пенсию по достижении 50 лет.

К середине 80-х гг. был увеличен с 10 до 20% размер надбавки к пенсии по возрасту за непрерывный стаж рабочим и служащим, проработавшим на одном предприятии или в учреждении не менее 25 лет. Пенсионерам, получавшим минимальную пенсию, установили 50 %-ную скидку со стоимости лекарств. Для женщин-матерей повсеместно вводился частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года с одновременным продлением неоплачиваемого отпуска до полутора лет.

Следует отметить, что патерналистская система соцобес-печения не была лишена внутреннего потенциала саморазвития. Да и в целом советская система даже в ее мобилизационном варианте сохраняла в себе цивилизационнуюсвразийскую специфику, формировавшуюся веками. Она придавала импульс дальнейшему прогрессивному развитию страны на собственной социокультурной основе.

О восприимчивости патерналистской модели соцобеспе-чения к изменениям общественной жизни и потребностям совершенствования свидетельствуют некоторые меры, которые были предприняты Советским государством в 50—80-х гг. в сфере социальной помощи и поддержки. Так, на рубеже 50—60-х гг. власти существенно смягчили превентивную и пенитенциарную практику в отношении несовершеннолетних подростков. В соответствии с изменениями, внесенными тогда в законодательство, уголовная ответственность наступала не с 12 лет, а с 16 (по отдельным тяжелым преступлениям — с 14 лет). Были восстановлены сеть пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей, а также комиссии по делам несовершеннолетних, осуществлявшие профилактические меры и действия по социальной защите детей, коррекции их поведения.

В 60—80-е гг. XX в. в рамках действовавшей системы соцо-беспечения было много сделано по защите прав женщин и детей. С 1966 г. малообеспеченные семьи получили право на бесплатное питание и получение лекарств для детей до 1 года. С 1970 г. стало выплачиваться единовременное пособие при рождении ребенка, а с 1974 г. — пособие малообеспеченным семьям. Правительственным постановлением 1981 г. для работающих матерей вводился дополнительный отпуск, который предоставлялся в удобное для них время. Кроме того, увеличивался размер пособий одиноким матерям. Молодым семьям предоставлялись льготы при получении жилплощади, оформлении долгосрочных жилищных кредитов. В Советском Союзе сложилась достаточно упорядоченная государственная система экономической поддержки семей, которая включала в себя комплекс льгот и пособий (пособие по беременности, родам и материнству, ежемесячные семейные пособия, специальные пособия и др.).