Схема государственного устройства США

 

Кроме того, Президент и Конгресс в лице верхней палаты – Сената могут оказывать влияние на Верховный суд, обладая правом совместного формирования его персонального состава. Наконец, Верховный суд «сдерживает» Конгресс и Президента правами признавать их акты неконституционными. Это право в Конституции не записано, но возникло в ходе ее применения, разрешения споров между ними, а также толкования Конституции.

Конгресс США – United States Congress. Законодательный орган, один из трёх высших федеральных органов государственной власти США. Полномочия определены Конституцией США. Конгресс является двухпалатным, состоящим из Сената и Палаты представителей. Заседает в Капитолии Вашингтона.

Сенат США – The United States Senate. Одна из двух палат Конгресса США, так называемая верхняя палата. Состоит из 100 членов, по два от каждого штата независимо от количества населения. Избираются сроком на 6 лет. Выборы в Сенат проводятся одновременно с выборами в палату представителей. При этом каждые два года в порядке ротации переизбирается 1/3 состава сената. Сенатором США может быть лицо, достигшее 30-летнего возраста, являвшееся гражданином США как минимум предшествующие выборам 9 лет и являющееся жителем штата, который желает представлять. Каждый сенатор имеет один голос, решение считается принятым, если за него проголосовало большинство. Вице-президент США является председателем Сената, но участвовать в голосовании может лишь в тех случаях, когда голоса делятся поровну. Только Сенат имеет исключительное право рассматривать все дела в порядке импичмента. Заседая с этой целью, сенаторы приносят присягу или дают торжественное обещание. Когда рассматривается дело Президента США, на заседании председательствует Председатель Верховного суда США. Ни одно лицо не может быть осуждено без согласия двух третей присутствующих сенаторов.

Палата представителей США – The United States House of Representatives. Нижняя палата Конгресса США. В ней представлен каждый штат пропорционально численности населения. Количество мест в палате постоянно и составляет 435. Хотя Конгресс имеет право менять число мест. Каждый представитель штата занимает своё место в течение двухгодичной каденции и может быть переизбран неограниченное количество раз. Главой палаты является спикер, избираемый членами палаты.

Составление и полномочия конгресса установлены в первой статье конституции США. При этом не используются понятия верхняя и нижняя палаты. Основной функцией Палаты является принятие федеральных законов, то есть таких законов, которые действуют на территории всех штатов. Билли, принятые в Палате, также проходят обсуждение в Сенате и визирование Президентом, прежде чем станут законом.

В сравнении с Сенатом основное полномочие Палаты представителей – принятие законов, а Сената – кадровые назначения и контроль.

Кандидат в члены Палаты представителей должен быть не моложе 25 лет, быть гражданином США последние семь лет и жить в том штате, который он будет представлять.

Президент США – President of the United States. Глава исполнительной власти США с функциями главы государства и главнокомандующего Вооружёнными силами США. Имеет право вето на законопроекты (билли), принятые Конгрессом США. Должность введена Конституцией США, принятой Конституционным конвентом (собранием) в 1787 году. Первым президентом США стал в 1789 году Джордж Вашингтон.

Стать президентом США по Конституции США может только гражданин США по рождению либо тот, кто был гражданином США на дату принятия Конституции. Он должен быть старше 35 лет и проживать в США не менее 14 лет. Не имели гражданства США при рождении первые 7 президентов от Вашингтона до Джексона и 9-й президент Уильям Гаррисон. Самым пожилым президентом на момент избрания был Рональд Рейган, впервые избранный в возрасте 69 лет и переизбранный на второй срок в возрасте 73 лет. Самыми молодыми избранными президентами стали 26-й президент США Теодор Рузвельт, вступивший в должность в возрасте 42 лет и 10 месяцев, и Джон Кеннеди, вступивший в должность в возрасте 43 лет.

Согласно 22-й поправке к Конституции, принятой в 1951, одно и то же лицо может быть избрано президентом США не более двух раз. И неважно, подряд или с перерывом. Кроме того, если некоторое лицо после смерти или отставки избранного президента занимало президентский пост на протяжении 2 лет и более, то это лицо в дальнейшем может быть избрано президентом не более 1 раза. Это правило нарушалось в 1940 году – 32-й президент США Франклин Делано Рузвельт был избран на третий срок, а в 1944 году и на четвёртый. Но в 1945 году он умер. После этого, не умаляя заслуг Рузвельта и чрезвычайных условий, в которых он переизбирался – Вторая мировая война, было решено законодательно ограничить количество возможных переизбраний, чтобы этот случай не стал прецедентом для установления диктатуры.

Президент США избирается на четырёхлетний срок вместе с вице-президентом с помощью непрямых двухступенчатых выборов. Президент и вице-президент идут «в связке» в течение всей выборной кампании. За президента и вице-президента голосует так называемая коллегия выборщиков. По конституции Законодательное собрание каждого штата может назначить определённое количество выборщиков, равное количеству представителей штата в Конгрессе. Выборщики голосуют отдельно за президента и вице-президента. Для избрания кандидат должен набрать абсолютное большинство (более половины) голосов выборщиков, в настоящее время составляющих 538 человек. Если этого не происходит, то президента или вице-президента избирает Палата представителей или, соответственно, Сенат Конгресса США из числа кандидатов, набравших наибольшее количество голосов выборщиков по правилам, определённым конституцией.

Избранные Президент и Вице-президент вступают в должность в полдень 20 января следующего года после выборов. При этом устраивается торжественная церемония – инаугурация Президента США. Президент в установленные сроки получает за свою службу фиксированное вознаграждение, которое не может меняться в течение периода, на который он был избран. Также в пределах этого периода он не может получать никаких иных доходов от Соединённых Штатов или какого-либо из штатов. Но может получать деньги из других источников, например, от продажи книг. В период президентства Барака Обамы с 2009 года по 2016 год зарплата президента США составляла 400 тысяч долларов США в год.

Во время инаугурации президент приносит следующую присягу или даёт следующее торжественное обещание: «Я торжественно клянусь, что буду добросовестно исполнять должность президента Соединённых Штатов и в полной мере сил своих буду поддерживать, охранять и защищать Конституцию Соединённых Штатов». В конце присяги традиционно добавляют ещё слова: «Да поможет мне Бог» (So help me God), хотя Конституцией это не требуется.

Президент США имеет право:

- потребовать мнение в письменном виде от высшего должностного лица в каждом из исполнительных департаментов по любому вопросу, касающемуся их должностных обязанностей;

- даровать отсрочку исполнения приговора, а также помилование за преступления против Соединённых Штатов, кроме как по делам импичмента не только собственного, но и чиновников иных уровней;

- по совету и с согласия Сената заключать международные договоры при условии их одобрения двумя третями присутствующих сенаторов;

- заполнять все вакансии, открывающиеся в период между сессиями Сената, выдавая удостоверения на должности, срок действия которых истекает в конце его следующей сессии;

- в чрезвычайных случаях может созвать обе палаты Конгресса или любую из них;

- в случае разногласий между палатами Конгресса по поводу времени переноса заседаний переносить их самому на такое время, какое сочтёт уместным.

Президент США по совету и с согласия Сената назначает Кабинет США, послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда. А также всех других должностных лиц США, назначение которых Конституцией не предусматривается в ином порядке и должности которых устанавливаются законом. Но Конгресс может своим законом предоставить президенту единолично, судам или главам департаментов право назначения таких нижестоящих должностных лиц, каких сочтёт уместным.

Президент периодически предоставляет информацию Конгрессу о положении в стране и рекомендует к его рассмотрению такие меры, которые он сочтёт необходимыми и целесообразными.

Президент США принимает послов и других официальных представителей, заботится о том, чтобы законы добросовестно исполнялись, утверждает в должности всех должностных лиц Соединённых Штатов.

Прекращение полномочий:

1. Истечение срока полномочий – наиболее частый случай.

2. Кончина. Четыре президента – Гаррисон, Тейлор, Гардинг и Франклин Рузвельт умерли своей смертью, пребывая в должности. Четыре президента – Линкольн, Гарфилд, Мак-Кинли и Кеннеди были убиты.

3. Добровольная отставка, которой пока воспользовался только Никсон в связи с Уотергейтом.

Президент может быть отстранён от должности после осуждения в порядке импичмента за государственную измену, взяточничество или другие серьёзные преступления. Пока ни один президент не был отстранён от должности, но были три попытки импичмента: Эндрю Джонсона в 1868 году, Ричарда Никсона в 1974 году и Билла Клинтона в 1998 году. Президент, чей срок полномочий приближается к концу, в особенности после того, как уже избран его преемник, носит неофициальное прозвище lame duck – хромая утка.

Верховный Суд США – Supreme Court of the United States. Высшая судебная инстанция США. В состав суда входит 9 судей, один из которых является председателем. Суд обычно действует как апелляционный, но по ряду дел, например, касающихся дипломатов или исков одного штата к другому, может быть судом первой инстанции.Судьи назначаются Президентом с одобрения Сената пожизненно и могут досрочно прекратить полномочия лишь в результате добровольной отставки или импичмента за совершённые преступления. Для поощрения обновляемости состава Верховного Суда был принят закон о праве на сохранение жалования для судей Верховного Суда, ушедших в отставку в возрасте не менее 70 лет.

Конгресс США, получив необходимое одобрение легислатур 3/4 штатов, три раза отменял решения Верховного Суда путём внесения изменения в Конституцию. Таким способом, в частности, был введён подоходный налог, запрещённый Верховным Судом, и установлено право афроамериканцев, родившихся на территории США, на автоматическое получение гражданства США. Причём, это произошло вопреки прежнему решению Верховного Суда, постановившему, что порабощённые афроамериканцы не являются гражданами.

Таким Образом, использование принципа разделения властей в качестве основополагающей идеи, с которой сообразуется вся конституционная организация государственного механизма, породило концепцию «смешанной конституции» – «mixed constitution», которая не дает преимуществ ни одной из ветвей власти, а путём сочетания и взаимоконтроля их деятельности делает государственную власть ограниченной в своих притязаниях и наименее опасной для человека. Именно «смешанный» тип конституции, по утверждению американских специалистов, является на сегодня самым желательным и адекватным правовому демократическому государству.