Основы государственного строя Великобритании

Специфика конституционного права Великобритании заключается в том, что:

• оно старше конституционного права других стран Европы (первые конституционные акты Великобритании были приняты на 200—500 лет раньше, чем конституции европейских государств);

• конституционное право Великобритании не имеет главного источника — писаной конституции;

• конституцию Великобритании составляет не единый кодифицированный документ, а несколько актов конституционного характера, принятых в разное время (начиная с XIII в. и заканчивая XX в.);

• помимо указанных конституционных актов, конституцию Великобритании (живую конституцию) составляют многочисленные решения судов, конкретизирующие конституционные акты;

• широкое распространение наряду с писаными актами и судебными решениями имеют неписаные, но сложившиеся столетиями конституционные обычаи (например назначать премьер-министром лидера победившей на выборах партии и др.).

Важнейшими актами конституционного характера Великобритании, составляющими основу британской конституции (фактически заменяющими ее), являются:

• Великая хартия вольностей (1215);

• Хабеас корпус акт (1679);

• Билль о правах (1689);

• Акт о престолонаследии (1701);

• Акты о парламенте (1911, 1949);

• Акты о министрах Короны (1937, 1964, 1975);

• Акт о народном представительстве (1983);

• Акт о гражданстве (1981);

• Акт о пэрах (1963);

• Акт о Палате общин (1978);

• Акты о местном самоуправлении (1972, 1974).

Великобритания — старейшая конституционная (парламентарная) монархия в мире.

Первый английский парламент (считающийся первым парламентом в мире), ограничивший власть короля, был созван в 1265 г. Тогда же были заложены первые традиции парламентаризма. Окончательно парламентаризм в Великобритании утвердился после республиканской диктатуры Кромвеля в середине XVII в. и "Славной революции" 1688 г.

Высшими органами государственной власти современной Великобритании являются:

• монарх (король или королева);

• парламент (включающий Палату общин, Палату лордов и монарха);

• кабинет министров и правительство во главе с премьер-министром.

 

Великобритания — унитарное государство со сложным внутренним государственным устройством. Выборным органом местного самоуправления во всех административно-территориальных единицах Великобритании является совет. Председатель совета - мэр, избираемый из числа членов совета. В состав советов входят старейшины - олдермены. Основная тенденция: усиление контроля со стороны центральных органов власти.

Великобританию составляют:

• Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии;

• острова Пролива и остров Мэн ("владения Короны", находящиеся в квазиконфедеративной связи с Соединенным Королевством);

• зависимые территории (отделенные от Великобритании океаном). В свою очередь, Соединенное королевство состоит из четырех исторических частей:

• Англии;

• Уэльса;

• Шотландии;

• Северной Ирландии.

Каждая из этих частей имеет собственную официально отграниченную территорию; национальные, языковые особенности; свои культуру, историческую судьбу, административно-территориальное деление и судебную систему.

До 1972 г. органы управления имела только Северная Ирландия: парламент (Стормонт) и правительство (в связи с эскалацией террористической деятельности ИРА в 1972 г. парламент и правительство Северной Ирландии были ликвидированы и введено прямое правление Лондона).

До 1999 г. Англия, Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия не имели своих органов управления (парламента, правительства). Существовали единые британские парламент, правительство и монарх (королева).

По инициативе правительства Т. Блэра сначала в Северной Ирландии, а затем — в Шотландии и Уэльсе, были проведены референдумы об учреждении собственных парламентов наряду с общебританским. В отличие от 1979 г., когда на аналогичных референдумах было принято отрицательное решение, в 1997— 1999 гг. население Северной Ирландии, Шотландии и Уэльса высказалось за создание "национальных" парламентов, причем в Уэльсе свой представительный орган создается впервые.

Англия не имеет своего отдельного от общебританского парламента. Поскольку в парламенте Великобритании около 80% депутатов представляют Англию, то фактически общебританский парламент одновременно является английским, а Шотландия, Уэльс, Северная Ирландия, в сумме представленные 20% депутатов в британском парламенте, обоснованно боролись за собственные представительные органы (ассамблеи).

Изменилось и административно-территориальное деление частей Великобритании. До 1994 г.:

• Англия делилась на 45 графств;

• Уэльс — на 8 графств;

• Северная Ирландия — на 6 графств;

• Шотландия — на 9 округов и 3 островных округа. В результате реформы 1994 г. в настоящее время:

• Англия по-прежнему делится на 45 графств;

• Северная Ирландия — на 6 графств;

• Уэльс - на 11 сельских графств и 11 графств-городов;

• Шотландия — на 32 муниципальные единицы, включая 3 островные.

Особенность Великобритании в том, что Лондон — редкая столица в мире, где не было мэра и городского совета (управление осуществляется только на уровне районов города). В настоящее время учрежден пост мэра Лондона.

Особый статус в Великобритании имеют острова Пролива и остров Мэн. Острова Пролива расположены в проливе Ла-Манш в непосредственной близости от Франции (именуются также Нормандскими островами) и состоят из шести мелких островов — Джерси, Гернси, Херм, Сарк, Олдерни и Джетоу. Остров Мэн расположен между островом Великобритания и островом Ирландия.

Наряду с островами Пролива и островом Мэн вокруг Великобритании имеется великое множество других островов, даже более крупных. Но отличие островов Пролива и острова Мэн от всех остальных в том, что они имеют многовековые традиции собственной государственности.

Острова Пролива и остров Мэн:

• не входят в состав Соединенного королевства (не являются частями ни Англии, ни Уэльса, ни Шотландии, ни Северной Ирландии);

• считаются "коронными владениями" Великобритании;

• их жители — граждане Великобритании;

• имеют свои органы управления.

Так, крохотные острова Джерси и Гернси имеют свои парламенты — штаты, состоящие из 57 (Джерси) и 61 (Гернси) депутатов. Законодательные собрания имеют и четыре других острова Пролива.

Остров Мэн также имеет свой парламент — Тинвальд (другое название Тиноулд — переводится со скандинавского "поле для собраний", поскольку депутаты парламента о-ва Мэн первоначально заседали в открытом поле у подножья горы) — один из старейших в мире. Состоящий из двух палат — Законодательного совета, куда входят епископ, прокурор (генерал-атторней), судьи острова и семь членов, избираемых другой палатой; и Палаты ключей (ключевых лиц острова), состоящей из 24 депутатов, избираемых населением острова на 5 лет.

Острова имеют собственные исполнительные органы и судебную систему.

Иной статус у зависимых территорий. Если острова Пролива и остров Мэн находятся вблизи Великобритании и исторически связаны с ней, то зависимые территории — это бывшие колонии, не ставшие независимыми государствами и отделенные от Великобритании океаном или морем.

• Фолклендские острова;

• остров Святой Елены;

• Бермудские острова;

• Гибралтар;

• Каймановы острова;

• Британские Виргинские острова;

• острова Терке и Кайкос;

• остров Монтсеррат;

• остров Питкэрн.

Данные территории, не являясь суверенными государствами, обладают большой автономией. Они, как правило, имеют свои парламенты и органы управления, а некоторые — свою валюту.