Сущность и значение концессии. Объекты и субъекты концессии

Концессия как практически новая форма инвестиционной деятельности в суверенной Беларуси впервые была введена Инвестиционным кодексом.

Концессия происходит от латинского cocessio и переводится как разрешение, уступка.

Закон «Об инвестициях» определяет концессию как один из способов осуществления инвестиций.

Закон «О концессиях» конкретизирует это определение. По закону концессия – это основанное на концессионном договоре право владения и пользования объектом концессии или право на осуществление вида деятельности.

В качестве объекта концессии могут выступать:

1) объекты, составляющие исключительную собственность государства (недра, воды, леса);

2) объекты, находящиеся только в собственности государства;

3) виды деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства.

К объектам, находящимся только в собственности государства, относятся:

а) земли: сельскохозяйственного, природоохранного, оздоровительного, историко–культурного назначения, под дорогами и иными транспортными коммуникациями общего пользования и др.

б) земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящегося только в собственности государства; на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению; зоны отселения жителей; участки, на которых расположены разведанные месторождения полезных ископаемых и др;

в) автомобильные дороги общего пользования;

г) коммуникации железнодорожного транспорта общего пользования;

д) объекты инженерной инфраструктуры общего пользования: водопроводные, канализационные, тепловые сети, городской электрический транспорт, линии электропередачи и подстранции;

е) капитальные строения (здания, сооружения), изолированные помещения, которые используются для обслуживания железнодорожных станций, переездов, переходов, подготовки спортсменов и др.;

ж) аэродромы и аэропорта, объекты гражданской обороны

К видам деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства, относятся:

а) ведение государственных кадастров, реестров, классификаторов;

б) лесоустройство и землеустройство;

в) государственная регистрация недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним;

г) навигационная деятельность, обеспечивающая оборону и безопасность государства;

д) разработка, производство и реализация наркотических средств и психотропных веществ;

е) производство сильнодействующих ядовитых веществ;

ж) добыча, переработка руд драгоценных и радиоактивных металлов, руд редкоземельных элементов, драгоценных камней;

з) организация и проведение лотерей в Республике Беларусь и другие виды деятельности.

Чаще всего объектами концессионной деятельности является разработка месторождений полезных ископаемых, лесозаготовки, строительство и эксплуатация электростанций, трубопроводов, автомобильных и железных дорог, гостиниц и других объектов.

Участниками концессионных отношений являются концедент, концессионный орган и концессионер.

Концедентом является Республика Беларусь или ее административно–территориальная единица, от имени которых выступают концессионные органы, заключившие концессионный договор с концессионером.

Концессионный орган – это уполномоченный Президентом Республики Беларусь государственный орган, уполномоченный Правительством Республики Беларусь республиканский орган государственного управления, а также местный исполнительный и распорядительный орган (до выхода закона не относился к концессионным органам), действующий от имени концедента.

Концессионеры – это инвесторы, за исключением государственных юридических лиц, заключившие концессионный договор с Республикой Беларусь или ее административно–территориальной единицей.

 

2.2 Порядок предоставления объектов в концессию. Организация конкурсов (аукционов) по выбору концессионера

Для заключения концессионного договора важное практическое значением имеет выбор концессионера.

Концессионеры определяются путем проведения конкурса или аукциона. В конкурсе могут участвовать не только национальные, но и иностранные инвесторы.

По объектам, сведения о которых составляю государственные секреты и по объектам, стратегически важное значение для нашей страны, концессионный орган, способ выбора концессионера, виды заключаемого концессионного договора и другие вопросы определяет Президент Республик Беларусь.

Перечни предлагаемых в концессию объектов публикуются в СМИ, а также размещаются в сети Internet (кроме объектом, сведения о которых составляют государственные секреты, и объектов, имеющих стратегически важное значение для Беларуси – они опубликованию в печатных СМИ и размещению в сети Internet не подлежат).

Концессионный орган выполняет следующие функции:

– осуществляют разработку концессионных предложений по объектам концессии и их согласование с государственными органами, утверждает концессионные предложения;

– публикует извещения о проведении конкурсов;

– выступает организатором конкурсов (аукционов), определяет даты их проведения, условия конкурсов;

– утверждает смету затрат на организацию и проведение конкурса (аукциона);

– принимает заявления на участие в конкурсах (аукционах);

– создает комиссии по проведению конкурсов (аукционов);

– подписывает протокол о результатах конкурса (аукциона);

– заключает концессионный договор с победителем конкурса (аукциона);

– выполняет другие полномочия.

Таким образом, концессионный орган – это организатор конкурса (аукциона).

В концессионном предложении – содержатся сведения: об объекте, предлагаемом в концессию; условиях концессии; приводится перечень документов, представляемых претендентами в конкурсную комиссию; требования, предъявляемые к участникам конкурса; порядок получения участниками (претендентами) конкурса конкурсной документации; срок и порядок представления документов организатору конкурса, включая предложения претендентов по выполнению условий конкурса; дата, время и место проведения конкурса и другие сведения, связанные с проведением конкурса и определением его победителя.

Извещение о проведении конкурса должно быть опубликовано в печати и размещено в сети Internet не менее чем за 60 календарных дней до проведения конкурса.

Как уже говорилось, концессионеры определяются путем проведения конкурсов: открытых или закрытых.

Открытые конкурсы объявляются концессионным органом путем опубликования извещения о конкурсе в СМИ.

Заявления на участие в открытом конкурсе могут подавать любые инвесторы, кроме государственных юридических лиц.

Закрытые конкурсы проводятся при предоставлении в концессию объектов, сведения о которых составляют государственные секреты и по объектам, имеющим стратегически важное значение для РБ. Объявления о проведении закрытых конкурсов в СМИ не публикуются. Участвовать в закрытом конкурсе могут только те инвесторы, которым концессионный орган предварительно направил приглашения принять участие в конкурсе.

Допускается заключение концессионных договоров и без проведения закрытых конкурсов по решению Президента Республики Беларусь – это по объектам, сведения о которых составляют государственные секреты и по объектам, имеющим стратегически важное значение для Республики Беларусь.

К претендентам на получение концессии предъявляются следующие требования:

а) они д.б. платежеспособными, не находиться в процессе ликвидации, реорганизации (за исключением юридического лица, к которому присоединяется другое юридическое лицо), на их имущество не должен быть наложен арест;

б) они не д.б. быть привлечены к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими обязательств по ранее заключенным концессионным или инвестиционным договорам с Республикой Беларусь;

в) они должны подтвердить наличие собственных средств или договора с банком о предоставлении участнику конкурса (аукциона) денежных средств в размере не менее 75 % от необходимого объема инвестиций.

Претендент, в подтверждение его соответствия требованиям, представляет в конкурсную комиссию требуемый пакет документов:

– копию свидетельства о государственной регистрации;

– аудиторское заключение по результатам аудита годовой (финансовой) отчетности претендента за предыдущий отчетный год;

– выписку банка о наличии денежных средств на банковском счете и копию договора с банком о предоставлении ему денежных средств;

Иностранные претенденты – представляют легализованную выписку из торгового регистра страны их учреждения в качестве юридического лица; и некоторые другие документы.

Претенденты, не соответствующие вышеназванным требованиям, не представившие необходимые документы или представившие документы, содержащие недостоверную информацию, к участию в конкурсе (аукционе) не допускаются.

Для организации и проведения конкурса (аукциона) концессионный орган создает соответствующую конкурсную комиссию. В ее состав входят представители заинтересованных государственных органов и организаций, подчиненных Президенту Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов. В состав конкурсной комиссии могут также включаться депутаты Национального собрания Республики Беларусь, депутаты соответствующих местных Советов депутатов, представители общественных объединений, объединений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ассоциаций и союзов) и иных организаций.

Конкурсная комиссия выполняет следующие основные функции:

– готовит конкурсную документацию;

– проверяет соответствие претендентов предъявляемым требованиям;

– принимает решение о допуске их к участию в конкурсе;

– оценивает предложения участников конкурса и определяет победителя; и некоторые другие.

Критериями оценки предложений участников конкурса могут быть:

– социальная польза от реализации концессионного договора;

– использование новых и высоких технологий;

– воздействие на окружающую среду;

– энергосбережение, использование технологий, снижающих потребление электрической и тепловой энергии;

– использование при выполнении концессионного договора товаров (работ, услуг) произведенных в Республике Беларусь, при условии их конкурентоспособности;

– размер разового платежа. Разовый платеж – это платеж, уплачиваемый концессионером за право владения и пользования объектом концессии или за право осуществления вида деятельности;

– обязательства участника по найму и обучению работников;

– опыт работы участника конкурса в соответствующей сфере и другие.

Победителем конкурса признается участник, предложения которого, по заключению конкурсной комиссии, содержат наилучшие условия по сравнению с предложениями других участников.

Концессионный договор заключается в письменной форме не позднее трех месяцев со дня подписания протокола о результатах конкурса и подлежит регистрации концедентом в государственном реестре концессионных договоров.

В зависимости от полноты права собственности на про­изведенную продукцию могут использоваться три вида концессионных договоров:

1. Полный концессионный договор;

2. Концессионный договор о разделе продукции;

3. Концессионный договор об оказании услуг (выполнении работ).

При заключении полного концессионного договора за кон­цессионером сохраняется право собственности на всю про­изведенную им продукцию. При этом концессионер уплачи­вает платежи за право пользования объектом концессии, а также все установленные законодательством Республики Беларусь налоги и другие обязательные платежи.

В случае заключения второго вида концессионного договора произведенная продукция делится между концессионером и концедентом в размерах и порядке, определяемом договором. При этом часть произведенной продукции, являющаяся по условиям концессионного договора долей концессионера, принадлежит ему на праве собственности. В связи с передачей концеденту права собственности на часть произведенной продукции концессионер полностью или частично освобождается от уплаты налогов и других обяза­тельных платежей.

При использовании концессионного договора об оказании услуг (выполнении работ) право собственности на произве­денную продукцию передается концеденту. Кон­цессионер же за оказанные им услуги получает вознаграж­дение в соответствии с условиями договора.

Концессионный дого­вор должен включать существенные и иные условия.

В качестве существенных условий предусматриваются:

– вид концессионного договора;

– срок действия договора;

– размер разового платежа и срок его внесения (кроме случаев предоставления в концессию земельных участков);

– описание имущества или вида деятельности, являющегося объектом концессии;

– права и обязанности сторон;

– территорию, на которой концессионер имеет право осуществлять отдельные виды деятельности;

– ответственность сторон и др.

Кроме существенных условий, концессионный договор может содержать и иные условия, в т.ч.:

– обязательства концессионера по использованию новых и высоких технологий;

– взаимные обязательства сторон по развитию социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры;

– обязательство концессионера использовать при выполнении концессионного договора товары (работы, услуги), произведенные в Республике Беларусь, при условии их конкурентоспособности;

– обязательство концессионера — иностранного инвесто­ра по найму и обучению работников из числа граждан Рес­публики Беларусь;

– порядок изменения, прекращения и расторжения концессионного договора;

– порядок рассмотрения споров между сторонами концессионного договора;

– иные условия в зависимости от вида концессионного договора и специфики конкретного объекта концессии.

Концессионный договор может заключаться на срок до 99 лет.