Что понимается под государственным аппаратом?

Государственный аппарат занимает значительное место в государст­венно-правовой системе любого общества и играет в ней очень важную роль.

Существуют различные мнения по поводу того, что следует понимать под государственным аппаратом. Наиболее распространенное из них сво­дится к тому, что государственный аппарат представляет собой систему органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед госу­дарством на различных этапах его развития цели. Аппарат является важ­нейшим составным элементом любого государства. С его помощью осу­ществляется управление государственными и отчасти общественными де­лами.

По мере развития общества управление государством, а вместе с тем и государственный аппарат непрерывно усложняются и совершенствуют­ся.

Наиболее бурное развитие данного процесса наблюдалось в послед­ние столетия. «Государственная деятельность, — отмечалось в связи с этим в дореволюционной литературе, — начинаясь с простого, прими­тивного господства, развивается до большого многообразия форм, до за­конодательной, судебной, административной, полицейской, фискальной, финансовой и культурной деятельности, чего и не предполагали даже ве­личайшие политические мыслители древности». Недавно еще считавшие­ся достаточными категории «законодательство», «суд» и «управление» се­годня не в состоянии уже отразить всего многообразия деятельности го­сударства. Само управление теперь «разветвляется на множество отрас­лей», среди которых выделяются «общественная безопасность, общест­венное благосостояние, пути сообщения, торговля, почты и телеграфы, общественные работы, санитарное дело, образование, защита интересов рабочих и т.д.»¹.

Гумпловин Л. Общее учение о государстве. СПб., 1910. С. 267.
ю* 291

Вместе с усиливающимся «разветвлением» управления растет и госу­дарственный аппарат. Множится число людей — чиновников, непосредст­венно не производящих материальных или духовных благ, занимающихся исключительно осуществлением власти и управления.

В основе создания и функционирования государственного аппарата лежат объективные и субъективные факторы. Они предопределяют наи­более важные особенности его строения, структуры, характера, форм и методов деятельности, в значительной мере способствуют соединению его различных составных звеньев в единую систему. При этом аппарат любого государства — это не механическое соединение его органов, а их чет­ко организованная, строго упорядоченная, целостная система. В число факторов, оказывающих решающее воздействие на функционирование и развитие государственного аппарата как единой, целостной системы, входят: общность экономической основы государственных органов и ор­ганизаций — системы хозяйства и различных форм собственности на средства производства; единство политической основы государственных органов, организаций и учреждений; наличие в некоторых странах еди­ной официальной идеологии; наличие общих принципов построения и функционирования государственных органов — составных частей госу­дарственного аппарата; общность конечных целей и задач, стоящих пе­ред государственными органами и организациями.

К числу факторов, во многом предопределяющих функционирование государственного аппарата как единой системы, следует отнести также те, которые связаны с обеспечением всех его звеньев едиными организа­ционными, финансовыми, а при необходимости и принудительными средствами, общей направленностью их деятельности на проведение по­литической линии и выражение интересов всего общества, правящего класса или классов, отдельных социальных слоев.