Тема 5. Основи місцевого самоврядування.

Мета: розкрити сутність поняття та природу місцевого самоврядування, охарактеризувати принципи місцевого самоврядування та їх закріплення в Конституції і законах України, окреслити коло завдань та сферу компетенції місцевого самоврядування.

План

1. Сутність місцевого самоврядування.
2. Взаємовідносини органів державної влади і місцевого самоврядування.

Література: [1 с.5-26]; [3 с.7-31]; [10 с.5-29].

 

1. Сутність місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування - гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села, селища, міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і Законів України.

Повноваження місцевого самоврядування - це ви­значені Конституцією і законами України, іншими право­вими актами права і обов'язки територіальних громад, органів місцевого самоврядування із здійснення завдань та функцій місцевого самоврядування.

 

Схема 1. Компетенція місцевого самоврядування

 

Згідно Конституції України місцеве самовряду­вання здійснюється територіальною громадою як безпосередньо, так і через орга­ни місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, тобто через певний механізм, який називається системою місце­вого самоврядування.

До елементів системи місцевого самоврядування, належать:

• територіальна громада;
• сільська, селищна, міська рада;
• сільський, селищний, міський голова;
• виконавчі органи сільської, селищної, міської рад;
• районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст;
• органи самоорганізації населення.

Територіальна громада - це основний суб'єкт місце­вого самоврядування, її складають жителі села (кількох сіл), селища, міста.

За обсягом правоздатності та дієздатності своїх членів територіальна громада є неоднорідною - її складають жи­телі села, селища, міста, які мають різний правовий статус (громадяни України, іноземці, особи без громадянства). Члени міської громади - громадяни України, які досягли 18 річного віку та не визнані судом недієздатними - є ак­тивними суб'єктами міського самоврядування.

Територіальна громада села, селища, міста є первин­ним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень.

Представницький орган місцевого самоврядування – цевиборний орган (рада), який складається з депутатів і, відповідно до закону, наділяється правом представляти інтереси територіальної громади та приймати від її імені рішення.

З урахуванням особливостей адміністративно-територіального устрою нашої держави система представницьких органів місцевого самоврядування складається з двох рівнів:

• сільські, селищні, міські ради (надалі - місцеві ради);
• районні та обласні ради.

Наявність таких двох рівнів аж ніяк не дає підстав підпорядковувати органи першого рівня - другому. Відповідно до положень закону можна зробити висновок про те, що саме місцеві ради - єдині представ­ницькі органи територіальних громад. Саме цим радам належить про­відна роль і, окрім цього, - це ті інституції, які безпосередньо працюють із людьми та представляють найближчий до громадян рівень управління.

Обласні та районні ради - це органи місцевого самовря­дування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст у межах повноважень, визначених Консти­туцією та чинними законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Органи самоорганізації - представницькі органи, що створю­ються жителями, які на законних підставах проживають на території села, селища, міста або їх частин, для вирішення завдань, передбаче­них Законом

Виконавчі органи місцевого самоврядування - органи, які, відповідно до Конституції України та Закону України створюються сільськими, селищними, міськими, радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самовряду­вання, реалізації рішень, ухвалених територіальними громадами, від­повідними радами у межах, визначених законами.

До виконавчих органів належать виконавчий комітет ради, а також відділи, управління та інші виконавчі органи, які можуть ство­рюватися сільською, селищною, міською, районною у місті радою у межах затверджених нею структури та штатів, з метою здійснення повноважень, що належать до компетенції рад.

Ще одним елементом системи місцевого самоврядування є сільський, селищний, міський голова який є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села, селища, міста.