Государственные органы управления, основные принципы, способы, субъекты и объекты приватизации на Украине.

 

Государственные органы приватизации включают Фонд государственного имущества Украины, который получил законодательные полномочия относительно приватизационного процесса, и его региональные отделения и представительства. Отмеченный Фонд разрабатывает программу приватизации, на текущий год и прогноз на перспективу, осуществляет организацию и контроль за приватизацией. Он подотчетен Верховной Раде Укради. Впервые в Украине такая программа была разработана на 1992 г. и дан прогноз до 1995 г.

Вместе с ним участие в приватизации принимают Национальный банк, региональные отделения приватизации имущества, Министерство демонополизации и разгосударствления, Государственный комитет помощи малым предприятиям и предпринимательству, Государственный приватизационный фонд. Отсутствие законодательного определения функций этих учреждений Украины приводит к дублированию их действий и ряда социально-экономических последствий, которые осложняют и тормозят процесс приватизации.

К основным функциям Фонда государственного имущества Украины принадлежат:

• издание нормативных документов по вопросам приватизации;

• участие в разработке методической и нормативной документации относительно приватизации государственного имущества;

• разработка ежегодных программ приватизации общегосударственного имущества;

• создание комиссий по приватизации;

• превращение государственных предприятий в открытые акционерные общества;

• продажа государственного имущества;

• участие в создании совместных предприятий;

• предоставление лицензий посредникам;

• привлечение иностранных инвесторов;

• составление ежегодного отчета о проведении приватизации, баланса мероприятий и расходов Фонда и информирования о ходе приватизационного процесса в стране.

К функциям Фонда государственного имущества и его региональных отделений и представительств не принадлежит відслідковування социально-экономических последствий приватизации.

Основными принципами приватизации в Украине является:

• законность;

• государственная регуляция и контроль;

• предоставление гражданам Украины приоритетного права на приобретение государственного имущества;

• предоставление льгот для приобретения государственного имущества членам трудовых коллективов приватизированных предприятий;

• обеспечение социальной защищенности и равенства прав участия граждан Украины в процессе приватизации;

• платность відчужуваності государственного имущества;

• приоритетное право трудовых коллективов на приобретение имущества своих предприятий;

• создание благоприятных условий для привлечения инвестиций;

• безоплатная передача частицы государственного имущества каждому гражданину Украины за приватизационные бумаги; соблюдение антимонопольного законодательства;

• полное, своевременное и достоверное информирование граждан о порядке приватизации и ведомости об объектах приватизации;

• учет особенностей приватизации объектов агропромышленного комплекса, горнодобывающей промышленности, незавершенного строительства, небольших государственных предприятий, предприятий со смешанной формой собственности и объектов научно-технической сферы;

• применение преимущественно конкурентных средств в случае приватизации небольших государственных предприятий, законсервированных объектов и объектов незавершенного строительства, предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, гостиничного хозяйства, туристического комплекса, а также продажи акций открытых акционерных обществ, созданных на базе средних и крупных предприятий.

Центральное место в государственной приватизационной программе уделяется способам приватизации. Программа предусматривает 8 способов приватизации государственного имущества.

1) Выкуп объектов малой приватизации обществами покупателей, созданными работниками этих объектов. Такой способ приватизации не предусматривает конкуренции покупателей.

2) Выкуп государственного имущества предприятия за альтернативным планом приватизации. Это - способ приватизации, за каким владельцем объекта (или его части) становится общество покупателей, созданное его работниками согласно с разработанным собственным планом, альтернативным предложенному комиссией по приватизации.

3) Выкуп государственного имущества, сданного в аренду. При данном способе приватизации владельцем объекта становится его арендатор.

4) Продажа на аукционе - способ приватизации, когда владельцем объекта становится покупатель, который предложил в ходе аукциона максимальную цену.

5) Продажа за некоммерческим конкурсом. В данном случае владельцем объекта становится покупатель, который предложил наилучшие условия последующей эксплуатации объекта или при ровных условиях, - наивысшую цену.

6) Продажа за коммерческим конкурсом. Здесь владельцем объекта становится покупатель, который предложил наивысшую цену.

7) Продажа с отсрочкой платежа. Владельцем становится покупатель, который на конкурсных принципах получил право оплаты за приобретенный объект с отсрочкой платежа на три года при условии предыдущего внесения 30% его стоимости.

8) Продажа акций открытых акционерных обществ (на аукционе, за конкурсом, на фондовой бирже). Владельцами государственных предприятий здесь становятся покупатели, которые на конкурсных принципах предложили наивысшую цену за наибольшее количество акций.

К объектам приватизации относятся:

• имущество предприятий, цехов, производств, участков, других подразделов, которые являются единственными (целостными) имущественными комплексами, если в случае их выделения в самостоятельные предприятия не нарушается технологическое единство производства по основной специализации предприятия, из структуры которого они выделяются;

• объекты незавершенного строительства и законсервированы объекты;

• акции (частицы, паи), которые принадлежат государству, в имуществе хозяйственных обществ и других объединений.

Субъектами процесса приватизации является:

• государственные органы приватизации;

• покупатели (их представители);

• посредники.

Покупателями государственного имущества могут быть:

• граждане Украины, иностранные граждане и лица без гражданства;

• юридические лица, зарегистрированные на территории Украины;

• юридические лица других государств.

Не имеют права быть покупателями органы государственной власти и управления, работники Фонда государственного имущества Украины и его региональных отделений, а также юридические лица, в имуществе которых частица государственной собственности превышает 25%, и другие субъекты, перечень которых определяется государством.

К посредникам приватизации принадлежат:

• финансовые посредники - осуществляют продажу приобретенных акций на рынке ценных бумаг;

• доверительные общества - от имени, по доверенности и за счет владельцев приватизационных бумаг осуществляют представительскую деятельность с приватизационными бумагами;

• холдинги и инвестиционные фонды - аккумулируют приватизационные средства граждан и вклады других покупателей в обмен на акции собственного выпуска.

Виды приватизационных бумаг:

• приватизационные имущественные сертификаты;

• компенсационные сертификаты;

• жилищные чеки;

• земельные боны.

Каждый гражданин Украины может принимать участие в приватизации государственных предприятий, используя для этого перечисленные выше приватизационные бумаги.

Работники предприятий, которые приватизируются, имеют льготы:

1) Право на первоочередное приобретение акций по их нарицательной стоимости на общую сумму выданного работнику приватизационного сертификата.

2) Право на первоочередное приобретение за счет собственных средств акций по их нарицательной стоимости на половину суммы выданного работнику приватизационного имущественного сертификата.

3) Общества покупателей, созданные работниками предприятий, которые приватизируются, имеют приоритетные права на приобретение предприятия за конкурсом и в рассрочку платежу.

Местные органы власти в соответствии со своей компетенцией могут предоставлять дополнительные льготы работникам отдельных предприятий вплоть до безоплатной передачи им частицы или всего имущества, которое приватизируется.