Глава 4. 2. Адміністративні методи

Адміністративні методи управління, які ще називаються органі­заційно-розпорядчими, пронизують усі відносини в сфері державно­го управління.

Зазначимо, що поняття «організаційно-розпорядчі» є більш широким, оскільки адміністративні методи базуються лише на застосуванні норма­тивних актів (розпоряджень, наказів, постанов органів виконавчої влади), тоді як організаційно-розпорядчі методи охоплюють усю суть організацій­ної складової механізму державного управління.

За будь-яких форм державного устрою, організації виконавчої влади, типів економічних відносин, адміністративне розпорядництво є необхідною складовою здійснення державного управління, навіть більше - без нього воно просто неможливе. Адміністративні (організаційно-розпорядчі) мето­ди полягають у впливі суб'єкта управління на керований об'єкт за посеред­ництвом владно-розпорядчих вказівок і організаційно-структурних упо­рядкувань. Як уже зазначалося, організаційні і розпорядчі методи управ­ління є методами прямої дії, оскільки мають директивний, обов'язковий характер. Вони ґрунтуються на таких управлінських відносинах, як дисцип­ліна, відповідальність, влада, примус. Обидва ці види методів і впливів використовуються спільно, доповнюючи один одного, але між ними існують певні відмінності. Так, при використанні організаційних методів (організа­ційне регламентування, нормування, проектування) не вказуються конкрет­ні особи, не встановлюються конкретні дати виконання (хоч може бути встановлений термін виконання роботи), натомість, використання розпо­рядчих методів (наказ, розпорядження, постанова) передбачає зазначен­ня прізвищ виконавців і конкретних термінів виконання поставлених зав­дань. Якщо організаційні методи, як правило, базуються на типових си­туаціях, то розпорядчі - більшою мірою зорієнтовані на конкретні, що склались у даний момент чи прогнозуються у майбутньому. В практичних умовах розпорядчі методи, як правило, ґрунтуються на правилах і нормах, що вироблені в процесі здійснення організаційних методів.

Адміністративні (організаційно-розпорядчі) методи включають комплекс організаційних впливів на різних рівнях управління і в різних формах їхнього виявлення. Тому можна зробити висновок:

Адміністративні методи - це сукупність прийомів, впливів, за­снованих на використанні об'єктивних організаційних відносин між людьми та загальноорганізаційних принципів управління.

Характерними особливостями адміністративних методів державного управління є такі:

· прямий вплив на керований об'єкт шляхом установлення його пов­новажень (прав і обов'язків);

· односторонній вибір суб'єктом управління найближчої та кінцевої мети, завдань управлінського процесу, порядку, термінів його виконання об'єктом, ресурсного забезпечення, умов виконання завдань на кожному конкретному етапі;

· юридична обов'язковість актів управління (указів, постанов, рішень, розпоряджень, наказів і резолюцій), невиконання яких розглядається як порушення обов'язків та може спричинити не тільки адміністративну чи дисциплінарну відповідальність, але навіть кримінальну.

Виходячи із підзаконного характеру організаційно-розпорядчої діяльно­сті органів виконавчої влади, ефективне застосування адміністративного методу досягається лише шляхом дотримання принципу законності в дер­жавному управлінні. Це означає, що найбільш важливі державно-управ­лінські відносини повинні бути врегульовані законами, а нормативно-пра­вові акти, які є вираженням адміністративних засобів впливу на управлінські об'єкти, повинні ґрунтуватися на чинному законодавстві та відповідати йому.

Як бачимо, адміністративні (організаційно-розпорядчі) методи є управ­лінськими, адже виходять із самої сутності державного управління і особ­ливостей, притаманних тільки йому відносин, а тому є своєрідним стриж­нем адміністративно-управлінського впливу.