Проведення перевірки в органах праці та соціального захисту населення

Органи праці та соціального захисту населення відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» призначають та виплачують на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, допомогу при народженні дитини (ст.ст. 10-12 Закону), допомогу при усиновленні дитини (ст.ст. 12-1, 12-2, 12-3 Закону), допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (ст.ст. 13-15 Закону), допомогу на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування (ст.ст. 16-18 Закону).

Також органами праці та соціального захисту населення призначається і виплачується державна соціальна допомога на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошове забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім’ях за принципом «гроші ходять за дитиною» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 81 від 31.01.2007 р.

По всіх видах допомоги перевірці підлягають наступні питання:

- дотримання 10-денного строку розгляду документів, необхідних для призначення державної допомоги сім’ям з дітьми (ст. 10 Закону, п. 43 Порядку);

- наявність оформлених належним чином документів, необхідних для призначення певного виду допомоги (п.п. 11, 20, 27,40 Порядку);

- відповідність закону розміру допомоги;

- законність і обґрунтованість рішень про відмову у призначенні допомоги;

- законність, обґрунтованість і своєчасність рішень про припинення виплати допомоги (п.п. 13, 23,30, 42);

- які заходи вживаються органами праці та соціального захисту населення до отримання вказаної інформації про виникнення підстав для припинення виплати того чи іншого виду допомоги (чи проводяться взаємозвірки з судами, органами РАЦСу, чи направляються запити до дитячих інтернатних закладів та органів, у підпорядкуванні яких перебувають ці заклади, до органів опіки та піклування, служб у справах дітей тощо), періодичність та своєчасність таких дій;

- які заходи вжито до стягнення надміру виплачених сум державної допомоги

Допомога при народженні дитини надається опікуну з метою створення належних умов для її повноцінного утримання та виховання, за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через
12 календарних місяців після народження дитини.

Одноразова допомога, призначена опікуну, вважається власністю дитини.

Допомога при народженні дитини також виплачується в разі її влаштування до дитячого закладу (будинку дитини) на повне державне утримання, якщо допомога при народженні дитини не була виплачена на цю дитину раніше або була виплачена частково.

Допомога при народженні дитини надається у розмірі, встановленому на дату народження дитини.

Допомога при народженні дитини призначається опікуну на кожну
взяту під опіку дитину у розмірі, установленому при народженні
першої дитини. Якщо допомога при народженні дитини вже була призначена до моменту встановлення опіки, виплата допомоги опікуну продовжується у такому самому розмірі.

У разі влаштування дитини до дитячого закладу на повне
державне утримання допомога призначається і виплачується в
розмірі, встановленому для першої дитини, шляхом перерахування
коштів на відкритий в установі уповноваженого банку рахунок дитини
в порядку, затвердженому Мінпраці, Мінфіном, МОЗ, МОН і
Мінсім'ямолодьспортом.

Допомога при народженні дитини дітям, яких було влаштовано на повне державне утримання, призначається та перераховується на рахунок дитини на підставі звернення адміністрації будинку дитини.

Адміністрація будинку дитини зобов’язана звернутися до органів праці та соціального захисту населення протягом десяти днів з моменту влаштування дитини до закладу, але не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини, а також повинна відкрити в банківській установі вкладний (депозитний) рахунок на ім’я дитини.

Виплата допомоги при народженні опікуну припиняється у разі: нецільового використання коштів і незабезпечення отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання
дитини; тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання; припинення опіки або звільнення опікуна від його повноважень; усиновлення дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування; смерті отримувача допомоги; виникнення інших обставин.

Виплата допомоги припиняється з місяця, що настає за місяцем,
в якому виникли зазначені обставини, за рішенням органу, який
призначив допомогу.

Поновлення виплати допомоги проводиться у разі, коли особа, що фактично здійснює догляд за дитиною (опікун), звернулася протягом шести місяців після припинення виплати допомоги до органу, що призначив допомогу, з письмовою заявою.

У разі влаштування дитини до дитячого закладу на повне
державне утримання виплата раніше призначеної допомоги
поновлюється органами праці та соціального захисту населення
шляхом перерахування коштів на відкритий в установі уповноваженого
банку рахунок дитини.

Контроль за цільовим використанням допомоги і створенням
належних умов для повноцінного утримання та виховання дітей
здійснюється головними державними соціальними інспекторами і
державними соціальними інспекторами органів праці та соціального
захисту населення разом з управліннями (відділами) у справах сім'ї
та молоді, службами у справах дітей і органами опіки та піклування
шляхом проведення моніторингу виплат і використання допомоги,
вибіркового обстеження окремих сімей.

У разі встановлення факту нецільового використання коштів
зазначені органи подають керівнику органу, що призначив допомогу,
пропозиції щодо припинення її виплати.

Державні органи реєстрації актів цивільного стану протягом
10 днів після реєстрації смерті дитини подають органам праці та
соціального захисту населення відповідні відомості за формою,
встановленою законодавством.

У разі невідвідування опікуном дільничного
лікаря-педіатра (сімейного лікаря), під наглядом якого перебуває
дитина віком до одного року, адміністрація лікувально-профілактичного закладу повідомляє про це орган праці та соціального захисту населення за місцем проживання дитини.

Право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має один з батьків дитини, усиновлювач, опікун, бабуся, дідусь або інший родич, який фактично здійснює догляд за дитиною.

Зокрема, допомога виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно. Усиновлювачам та опікунам допомога призначається не раніше, ніж з дня прийняття рішення про усиновлення або встановлення опіки.

Особам, які доглядають дітей віком до 3 років і одночасно продовжують навчатися з відривом від виробництва, провадять підприємницьку діяльність, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в повному розмірі. Не припиняється виплата допомоги і особам, що працюють у режимі неповного робочого часу або вдома.

Виплата допомоги по догляду за дитиною опікуну, усиновлювачу припиняється у разі: позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; відмови отримувача допомоги від виховання дитини; тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав; припинення опіки або звільнення опікуна від його повноважень; перебування отримувача допомоги у місцях позбавлення полі за рішенням суду; смерті дитини; смерті отримувача допомоги; виникнення інших обставин.

Допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається особам, призначеним в установленому законом порядку опікунами чи піклувальниками дітей, які позбавлені батьківського піклування. Така допомога вважається власністю дитини.

Допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається на підставі рішення про встановлення опіки чи піклування за умови, що середньомісячний розмір одержуваних на дитину аліментів, пенсії за попередні шість місяців не перевищує прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.

Допомога не призначається у разі перебування дитини на повному державному утриманні. Якщо така дитина під час літніх канікул перебуває вдома з опікуном чи піклувальником, зазначена допомога призначається за повні місяці перебування дитини вдома на підставі довідки навчального закладу.

Допомога виплачується у розмірі, що становить два прожиткових мінімуми для дитини відповідного віку. У разі, коли на дитину виплачуються призначені у встановленому законом порядку пенсії, аліменти, стипендії, державна допомога, розмір допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, визначається як різниця між двома прожитковими мінімумами для дитини відповідного віку та розміром призначених відповідних платежів. Розмір призначених пенсій, аліментів, стипендій, державної допомоги враховується як середньомісячний розмір зазначених виплат, одержаних на дитину за попередні шість календарних місяців.

У разі, коли на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, аліменти (за відсутності осіб, що за законом зобов’язані їх утримувати), пенсія, стипендія, державна допомога за попередні шість календарних місяців не нараховувалися, зазначена допомога призначається у розмірі двох прожиткових мінімумів для дитини відповідного віку.

Якщо опікун чи піклувальник проживає за місцем проживання дитини, яка перебуває під його опікою чи піклуванням, подається довідка, видана органом праці га соціального захисту населення за місцем реєстрації опікуна чи піклувальника про те, що він не перебуває на обліку як одержувач допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, і не одержує зазначеної допомоги.

Допомога призначається на 6 місяців. Питання про продовження виплати допомоги вирішується на підставі заяви та довідок про місячні розміри аліментів, пенсії, стипендії, державної допомоги, що одержує опікун чи піклувальник на дитину.

Допомога призначається з місяця, у якому була подана заява з усіма необхідними документами, та виплачується щомісяця до моменту досягнення дитиною 18-річного віку включно.

Підставою для припинення виплати допомоги на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням, є: звільнення від виконання обов'язків опікуна чи піклувальника; працевлаштування або взяття шлюбу дитиною до досягнення нею 18-річного віку; досягнення дитиною 18-річного віку; усиновлення дитини, передача дитини батькам.

Право на допомогу при усиновленні дитини має особа, яка є громадянином України, постійно проживає на її території та усиновила дитину з числа дітей-сиріт або дітей, позбавлених батьківського піклування (якщо усиновлювачами є подружжя – один з них на їх розсуд).

Допомога при усиновленні дитини призначається на підставі рішення про усиновлення дитини.

У разі усиновлення двох і більше дітей допомога надається на кожну дитину.

Допомога при усиновленні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня набрання законної сили рішенням про усиновлення дитини.

Допомога при усиновленні дитини призначається незалежно від одержання на дитину інших видів допомоги.

Допомога при усиновленні дитини надається у розмірі, встановленому для виплати допомоги при народженні першої дитини.

Виплата допомоги при усиновленні дитини припиняється у разі: позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; нецільового використання коштів і незабезпечення отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав; перебування отримувача допомоги у місцях позбавлення полі за рішенням суду; смерті дитини або отримувача допомоги; скасування рішення про усиновлення або визнання його недійсним; тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання.

Призначення і виплата державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім’ях за принципом «гроші ходять за дитиною».

Вищезазначена державна соціальна допомога на дітей призначається в грошовій формі батькам-вихователям на кожну дитину-вихованця і прийомним батькам на кожну прийомну дитину. Грошове забезпечення призначається кожному з батьків-вихователів і одному з прийомних батьків.

Орган праці та соціального захисту населення призначає соціальну допомогу та грошове забезпечення за заявою батьків-вихователів і одного з прийомних батьків, до якої додаються: рішення органу опіки та піклування про влаштування дитини до дитячого будинку сімейного типу або прийомної сім’ї; документи, що підтверджують статус дитини; довідка державної виконавчої служби про розмір аліментів; довідка з місця навчання про розмір стипендії.

Якщо батьки, місце перебування яких відоме, не сплачують аліменти, уповноважений орган призначає соціальну допомогу та грошове забезпечення без урахування їх суми. При цьому протягом 10 днів після подання батьками-вихователями або одним з прийомних батьків заяви орган праці та соціального захисту населення повідомляє відповідну службу у справах дітей про неотримання аліментів.

Якщо особа з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, віком від 18 до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів навчається за денною формою у вищих навчальних закладах 1-1V рівня акредитації та професійно-технічних навчальних закладах, подаються довідки про розмір стипендії та про те, що вона не перебуває на повному державному утриманні.

Призначення соціальної допомоги та грошового забезпечення здійснюється з моменту влаштування дитини у дитячий будинок сімейного типу або у прийомну сім’ю включно до досягнення дитиною 18-річного віку, а у разі навчання у загальноосвітніх навчальних закладах, за денною формою у вищих навчальних закладах 1-1V рівня акредитації та професійно-технічних навчальних закладах – до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

Розмір соціальної допомоги становить два прожиткових мінімуми для дітей відповідного віку. Для осіб з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які навчаються у загальноосвітніх навчальних закладах, за денною формою у вищих навчальних закладах 1-1V рівня акредитації та професійно-технічних навчальних закладах розмір соціальної допомоги становить два прожиткових мінімуми для працездатної особи.

Розмір грошового забезпечення становить 35 відсотків двох прожиткових мінімумів для дітей відповідного віку на кожну дитину-вихованця та кожну прийомну дитину і не залежить від пенсії, аліментів, стипендії чи державної допомоги на кожну дитину-вихованця та на кожну прийомну дитину.

Сумарний обсяг грошового забезпечення не повинен перевищувати п’яти прожиткових мінімумів для працездатної особи і розподіляється між батьками-вихователями рівними частинами за їх згодою.

Розмір грошового забезпечення одному з прийомних батьків не повинен перевищувати півтора прожиткового мінімуму для працездатної особи.

Соціальна допомога та грошове забезпечення виплачуються щомісяця не пізніше 20 числа через банківську установу або державне підприємство поштового зв’язку за місцем проживання дитини у дитячому будинку сімейного типу або прийомній сім’ї.

Контроль за цільовим використанням коштів державного бюджету, спрямованих на виплату соціальної допомоги та грошового забезпечення, здійснюється органами державної фінансової інспекції шляхом проведення інспектування та аудиту, службою у справах дітей та органами праці та соціального захисту населення шляхом проведення моніторингу виплати соціальної допомоги та грошового забезпечення.

Що стосується виплати та призначення вищезазначеної державної соціальної допомоги та грошового забезпечення в органах праці та соціального захисту населення підлягають перевірці наступні питання:

- строки, розмір, період, на який призначаються виплати;

- наявність усіх необхідних для призначення допомоги і грошового

забезпечення документів;

При цьому особливу увагу звернути на довідки органів державної виконавчої служби про несплату аліментів. Доцільно було б провести зустрічну перевірку у відділі державної виконавчої служби щодо обґрунтованості видачі довідки, а також вжиття державними виконавцями усіх передбачених Законом України «Про виконавче провадження» заходів примусового виконання рішень, здійснення заходів, необхідних для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення суду про стягнення аліментів.

Крім того, діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які ВІЛ-інфіковані або страждають на хворобу, зумовлену ВІЛ, в ідповідно до ст. 29 Закону України «Про охорону дитинства», ст. 19 Закону України «Про протидію поширенню хвороб, зумовлених вірусом імунодефіциту людини (ВІЛ), та правовий і соціальний захист людей, які живуть з ВІЛ», постанови Кабінету Міністрів України від 12 вересня 2012 року № 852, ВІЛ-інфіковані діти і діти, які страждають на хворобу, зумовлену ВІЛ, мають право на щомісячну державну допомогу в розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, яка виплачується Центрами з профілактики та боротьби зі СНІДом.