Законодательная и исполнительная ветви

ВЛАСТИ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ

БЕЛОРУССКОГО ОБЩЕСТВА

Законодательная власть – это ветвь государственной власти, которая занимается разработкой и принятием законов, регулирующих общественную жизнь, принимает и контролирует бюджет страны. Законодательная власть ответственна за то, насколько она эффективно представляет общественные интересы и отражает их в законах страны. Закон обязателен для всех именно потому, что он является высшим актом парламента, представляющего интересы всех слоев и социальных групп населения страны.

Законодательные органы. Важнейшими субъектами законодательной власти в современном обществе являются парламенты. Парламент (от лат.parler – говорить, руководить) – это высший представительный и законодательный орган государства. Парламент имеет глубоко исторические корни. Принято считать, что парламент появился в Англии в ХIII веке и представлял собой орган сословного представительства, являвшийся результатом компромисса между дворянством и зарождающейся буржуазией. К числу старейших парламентов относятся также испанские Кортесы. Современный вид и место в структуре разделения властей парламенты приобрели после буржуазных революций, происходивших в Англии и Франции в ХVII- ХVIII веках. В первой половине ХIХ века парламенты стали органами народного представительства и в других европейских странах.

Именно от работы парламентов, их эффективности и целенаправленной деятельности во многом зависит, какие в стране будут приниматься политические решения и законодательные акты. Законодательные органы создают объективные условия для реализации важнейших задач, стоящих перед человеческим сообществом для формирования общественных ценностей и идеалов. В каждой стране парламент имеет свое собственной название, отражающее национальные особенности, традиции и предпочтения: Конгресс (США), Генеральные кортесы (Испания), Федеральное собрание (Россия), Меджлис (Туркменистан) и т.д.

Структура парламента, как правило, зависит от формы государственного устройства, численности населения и исторических традиций, сложившихся в той или иной стране. Как правило, государства с федеративной формой государственного устройства или численностью населения более десяти миллионов человек создают парламенты на двухпалатной системе (США, Канада, Россия и др.). В унитарных государствах (Греция, Дания, Турция и др.) чаще всего существует однопалатная система, но могут быть отступления от правил, так как первоначально традиционной системой парламентов была двухпалатность.

В Республике Беларусь Парламент – Национальное собрание состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики Беларусь. Срок полномочий белорусского парламента составляет 4 года

Палата представителей представляет интересы всех жителей республики. Она состоит из 110 депутатов избранных на всеобщих выборах. Полномочия Палаты представителей:

– полномочия в области законотворчества;

– контрольные полномочия;

– кадровые полномочия.

Совет Республики является органом территориального представительства и состоит из 64 депутатов (по 8 депутатов избирается от каждой области и г.Минска путем тайного голосования на заседании депутатов местных Советов базового уровня, 8 депутатов назначает Президент).

Основными элементами внутренней организации парламентов являются: руководящие органы, парламентские комиссии (комитеты), парламентские объединения депутатов. Руководит работой парламента председатель (спикер) избирающийся на весь срок полномочий парламента. Основными функциями современных парламентов являются:

– властная – формирование народного волеизъявления и создание законодательной основы для жизни общества;

– представительная – представительство интересов различных социальных групп;

– законодательная – подготовка, обсуждение и принятие законов, других нормативно-правовых актов;

– финансово-бюджетная – утверждение госбюджета; разработка и утверждение налогового и банковского законодательства;

– контрольная – реализуется в различных формах парламентского контроля.

Парламентаризм на территории Республики Беларусь имеет долгую и знаменательную историю. Он прошел в своем развитии ряд этапов, связанных с существованием государств и их законодательных органов на территории нынешней Беларуси многие столетия. В этой связи можно выделить следующие важнейшие этапы развития парламентаризма в Беларуси:

– I этап – досоветский (XV- XVII вв.)

– II этап – советский (1919 г. – начало 90-х годов прошлого столетия)

– III этап – постсоветский (1991 г. по настоящее время).

Исполнительная власть. Высшим органом исполнительной власти в стране является правительство. Оно является основным центральным институтом управления государственными делами, поэтому ни одно государство не может обойтись без правительства.

Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет министров Республики Беларусь, центральный орган государственного управления. Правительство состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства также могут входить руководители иных республиканских органов государственного управления. Структуру Правительства определяет Президент. Он же назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра и других членов Правительства. Количество членов Правительства, в том числе и заместителей Премьер-министра, определяется Президентом Республики Беларусь. Работой Правительства руководит Премьер-министр, которого назначает Президент с согласия Палаты представителей. Правительство как высший орган исполнительной власти имеет ряд признаков:

– подзаконность. Речь идет о том, что исполнительная власть является вторичной (производной) от законодательной. Все действия и акты органов исполнительной власти основываются на законе, не должны ему противоречить и быть направлены на исполнение закона;

– универсальность. Правительство действует непрерывно на всей территории страны имеет в своем распоряжении разветвленную систему органов исполнительной власти на местах;

– предметный характер. Как высший орган исполнительной власти правительство осуществляет реализацию политики страны в различных сферах жизни общества. Для осуществления этой цели в руках исполнительной власти находится аппарат чиновников, армия, милиция, а также материальные, финансовые и другие ресурсы.

Полномочия и функции Правительства:

– подбор и расстановка административных кадров;

– подготовка проекта государственного бюджета и разработка системы налогообложения;

– управление экономикой;

– разработка долгосрочных программ экономического и социального развития;

– разрешение кризисов и конфликтов, разработка основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь.

Формы ответственности Правительства могут быть различны. В парламентских республиках правительство формируется парламентом и перед ним несет ответственность, в президентской – президентом и перед ним же несет ответственность; в смешанной – президентом с согласия парламента либо из кандидатов, выдвинутых парламентом и несет двойную ответственность. В Республике Беларусь Правительство ответственно перед Президентом и Парламентом Республики Беларусь.

Руководство и управление различными сферами общества в Республике Беларусь осуществляется государственным аппаратом. В него входят: исполнительно-распорядительные органы от министерств, комитетов и ведомств до местных органов власти.

Государственное управление на локальном (местном) уровне происходит через органы местного управления (исполнительные комитеты), которые решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения.

 

Контрольные вопросы и задания

1. Из каких палат состоит Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь?

2. Назовите основные функции современных парламентов?

3. Определите важнейшие этапы развития парламентаризма в Беларуси?

4. Какому высшему государственному институту принадлежит исполнительная власть?

5. Назовите формы ответственности правительства?

 

Основные понятия

Законодательная власть – система полномочий и представительных органов государственной власти, которые разрабатывают и принимают законы, имеющие прямое действие на территории национального государства.

Исполнительная власть – система полномочий и органов государственной власти, реализующих законы и иные нормативные правовые акты, обеспечивающих разработку и осуществление внутренней и внешней политики государства.

Парламент – высший орган законодательной власти, представительное коллегиальное общенациональное учреждение, выполняющее законодательные функции.

Депутат – представитель народа в парламенте.

Фракция – организованные по политическим интересам группы в парламенте.

Спикер – председатель парламента (в однопалатном парламенте) или палаты (при двухпалатном).

Правительство – высший коллегиальный орган исполнительной власти в государстве.

Премьер-министр – глава правительства.

Импичмент -досрочное отстранение президента от власти.

Кворум – минимальное количество депутатов, при котором парламент имеет право принимать законы.