Тема № 6 « основні напрями організації державної служби в зарубіжних країнах» час: 2 год.

План семінару:

1. Характеристика основних підходів до організації державної служби за рубежем

2. Характеристика основних зарубіжних моделей управління кадровим персоналом.

3. Особливості організації державної служби в США, Англії, Німеччині,Франції.

4. Організаційна модель державної служби якої країни, на Ваш погляд, є найбільш оптимальною для України.

 

Теми рефератів:

1. Критерії класифікації основних моделей державної служби в зарубіжних країнах.

2. Характеристика закритих систем державної служби.

3. Характеристика відкритих систем державної служби.

4. Характеристика основних відмінностей між англосаксонською та континентальною модельними держслужби.

5. Характеристика української моделі державної служби та можливість імплементації до неї положень зарубіжної практики.

 

Завдання для самостійного вивчення:

1.Які системи кадрового менеджменту найбільш поширені у світовій практиці державної служби.

2.Які напрями модернізації державної служби можна виділити у сучасній практиці.

3.Які відмінності між відкритою та закритою системами кадрового забезпечення державної служби.

4.Що слід розуміти під поняттям «державний службовець» у зарубіжній практиці державної служби.

5.Для чого необхідно використовувати інструментарій якісного менеджменту у практиці державної служби.

6.Які особливості добору та просування по службі можна виділити у практиці організації функціонування державної служби у зарубіжних країнах.

7.У якій країні, на вашу думку, модель державної служби є найбільш оптимальною.

 

План практичного заняття:

 

Заняття, як правило, починається з короткого опитування студентів по основним питанням теми та доведення текстів навчальних завдань та ситуацій,які видаються викладачем.

.Для підготовки проектів своїх рішень студенти можуть використовувати рекомендовані викладачем джерела і матеріали.

Приклад вирішення практичного завдання:

 

Навчальне завдання:

В Україні оплата праці державних службовців визначається Кабінетом Міністрів і має сталий характер, проте відомо, що у деяких країнах оплата праці певних категорій державних службовців здійснюється за тарифними угодами.

Питання:

Назвіть країну, в якій оплата праці (і яких саме категорії) державних службовців здійснюється за тарифними угодами..

Рішення:

У ФРН відповідно до положень Федерального закону про чиновників існує три категорії державних службовців: чиновники, службовці і працівники. Оплата праці останніх двох категорій здійснюється згідно з тарифними угодами.

 

7. Література до тем курсу:

Література до теми № 1

Основна:

1. Конституція України. Прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради
України 28.06.96 р. — К.: Преса України, 1997. — 80 с.

2. Закон України «Про державну службу» від 16.12.93 р., № 3723-ХП
// Голос України. — 1994. — 5 січня.

3. Закон України «Про державну службу» від 17 листопада 2011 року.

4. Закон України «Про засади запобігання і протидії корупції» від20.06.2011

5. Закон України «Про місцеві державні адміністрації» від 9 квітня
1999р. №58б-ХІУ.

6. Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування»
від 7 червня 2001 р. № 2493 III.

7. Кримінальний кодекс України № 2341 -III від 5.04.2001 р.

8. «Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної рефор­
ми в Україні (Розд. III)». Затверджено Указом Президента України від
22 липня 1998 р. № 810/98.

9. Положення про Головне управління державної служби України.
Указ Президента України від 2 жовтня 1999 р. № 1272/99.

10. Положення про Міністерство внутрішніх справ України.
Затверджено Указом Президента України від 17 жовтня 2000 р.
№1138/2000.

11. Указ Президента України «Про заходи щодо впровадження Концепції
адміністративної реформи в Україні» від 22 липня 1998 р. N 810/98.

12. Указ Президента України «Про концепцію адаптації інституту дер­
жавної служби в Україні до стандартів Європейського Союзу» від
5 березня 2004 р. № 278/2004.

13. Наказ Головного управління державної служби України «Про затвердження Загальних правил поведінки державного службовця» від 04.08.2010 №214 зі змінами, внесеними згідно з наказами ГДС №300(1261-100 ВІД 29.11.2010№17690973-110 ВІД 19.07.11).

14.Державна служба в Україні: Збірник нормативних актів — К.:
Юрінком Інтер, 2002. — 352 с.

 

Додаткова:

 

1.Атаманчук Г. В. Государственное управление (организацион-
но-функциональные вопросы): Учебное пособие. (Энциклопедия управленческих знаний) — М.: ОАО НПО «Экономика», 2000. —

302 с. - С.124-138,223-237, 280-284.

2. Вебер М. Избранные произведения. — М., 1990.

3. Государственная служба: Учебное пособие. — М.: Дело, 1989. — 440 с.

4. Державне управління, державна служба і місцеве самоврядування:

Монографія/ Під ред. Мельник А. Ф., Оболенського О. Ю. та ін. —

Хмельницький: «Поділля», 1999. — 540 с.

5. Дубенко С. Д.Державна служба і державні службовці в Україні. —

К.:Видавничий дім», 1999. — 242 с. — С. 3-27.

6. Желюк Т.Л. Державна служба: Навчальний посібник. – К.: ВД «Професіонал», 2005 – 576с

7. Лазор О.Д., Лазор О.Я. Державна служба в Україні: Навчальний посібник (публічна служба). – К: Дакор, КНТ, 2005 – 472 с

8. Малиновський В. Я,Державна служба: теорія і практика. Навчальний посібник. — К.: Атіка, 2003. — 160 с. — С. 5-27.

9. Мельник А. Ф.Державна служба: у 2-х томах. — Луганськ: Східно­український університет, 2000. — 338 с.

10. Оболенський О.Завдання розвитку державної служби в контексті адміністративної реформи // Вісник державної служби України. — 1997.-№3.-С. 73-78.

11. Оболенський О. Ю. Державна служба: Навч. посібник. — К.: КНЕУ, 2003. - 344 с.-С. 11-95, С. 101-187.

12. Стратегія реформування системи державної служби в Україні // Офіційний вісник України – 2000. - № 16 – С. 64 – 69

13. Черноног Є.С. Державна служба: історія, теорія і практика: навч. Посіб. – К: Знання, 2008 – 458 с.

Література до теми № 2

Основна:

1.Конституція України. Прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради
України 28.06.96. — К.: Преса України, 1997. — 80 с.

2.Закон України «Про державну службу» від 16.12.93// Голос
України. — 1994. — 5 січня.

3.Закон України «Про державну службу» від 17 листопада 2011 року.

4.Закон України «Про засади запобігання і протидії корупції» від20.06.2011р.

5.Постанова КМУ від 13 червня 2000 року № 950 «Про порядок про
ведення службового розслідування стосовно державних службовців». — ІАС

6.Кримінальний кодекс України, прийнятий сьомою сесією Верховної
Ради України від 5 квітня 2001 р, — ІАС

7.Кодекс України «Про адміністративні правопорушення — К.:
парламентське видавництво, 2002. — 164с.

8.Цивільний процесуальний кодекс України від 18.07.93 р. зі змі­нами і доповненнями, внесеними Законом України № 3083-ПІ від 07.03.2002 р. - ІАС «ЦДА».

9.Про деякі приписи законодавства про відшкодування шкоди, за­подіяної незаконними діями державних і громадських організацій. Інформаційний лист Вищого арбітражного суду України від 29 груд­ня 2000 року № 01—8/795. — ІАС «ЦДА»

10.Державна служба в Україні // Бюлетень законодавства та юридич­ної практики України. — 2002. — № 1. — 352 с. — С. 5-297.

11. Довідник типових професійно-кваліфікаційних характеристик по­сад державних службовців (Випуск 76). Затверджений Наказом Головного управління державної служби України від 1 вересня 1999 року, № 65. — ІАС.

Додаткова:

1.Дубенко С. Д.Державна служба і державні службовці в Україні — "..: «Видавничий дім», 1999. — 242 с. —С. 27-53.

2. Желюк Т.Л. Державна служба: Навчальний посібник. – К.: В.Д «Професіонал», 2005 – 576.

3.Лазор О.Д., Лазор О.Я. Державна служба в Україні: Навчальний посібник (Публічна служба) – К. Дакор, КНТ, 2005 – 472с.

4.Збірник нормативних актів щодо врегулювання питань проходження державної служби в Україні — Харків: «Одисей», 1999. — 352 с. '

5. ЛеліковГ.Державна служба в Україні: концепція побудови та функціонування // Вісник державної служби України. — 2002. — №2.-С.9-17.

.6Малиновський В. Я.Державна служба: теорія і практика: Навчальний посібник. — К.: Атіка, 2003. — 160 с. — С. 28-80.

7.Мельник А. Р. Державна служба: у 2 томах. — Луганськ: Східно­український університет, 2000. — 338 с.

8.Оболенськай О. Ю.Державна служба: Навч. посібник. — К.: КНЕУ, 2003. — 344 с. — С. 187-208.

9. Рудакевич М.І. Етика державних службовців: Монографія. – К.: Національна академія державного управління при Президентові України. – 2003. – 360с.

10. Рудакевич М.І. Етика державної служби. Зарубіжний досвід. – К.: Інфра, 2002. – 110с.

11. Черноног Є.С. Державна служба: історія,теорія і практика: навч. Посібник. – К.: Знання, 2008. – 458с.

 

Література до теми № 3

Основна:

1. Конституція України: Прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради Укра­їни 28 червня 1996 року — К.: Преса України, 1997. — 80 с.

2. Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року // Голос України. — 1994. — 5 січня.

3. Закон України «Про державну службу» від 17 листопада 2011 року.

4. Закон України № Про засади запобігання і протидії корупції» від20.06.2011 р.

5. Указ Президента України «Про підвищення ефективності системи державної служби» від 11 лютого 2000 року № 208/2000.

6. Указ Президента України від 14 квітня 2000 року № 599/2000 «Про стратегію реформування системи державної служби в Україні»

7. Указ Президента України від 10 листопада 1995 року № 1035/95 «Про затвердження Програми кадрового забезпечення державної служби та Програми роботи з керівниками державних підприємств, установ і організацій».

8. Указ Президента України від 19 травня 1995 року № 381 «Про заходи щодо вдосконалення роботи з кадрами органів виконавчої влади з керівниками підприємств, установ і організацій»// Вісник державної служби України // Офіційний вісник України. — 1995. — №2.

9. Указ Президента України від ЗО травня 1995 року № 398 «Про систему підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців» // Офіційний вісник України. — 1995. — № 2.

10. Постанова Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2000 року № 1922 «Про затвердження Положення про проведення атестації державних службовців».

11.Постанова Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2001 року № 199 «Про затвердження Положення про формування кадрового резерву для державної служби». 17.

12. Постанова Кабінету Міністрів України від 1 грудня 1994 року № 804 «Про затвердження Положення про порядок стажування в державних органах».

13.Постанова Кабінету Міністрів України від 21 серпня 1997 року № 918 «Про затвердження Програми розроблення та впровадження єдиної державної комп’ютерної системи «Кадри».

 

 

Додаткова:

1.Воронько О.А. Керівні кадри: Державна політика та система управління. – К.... Видавництво УАДУ, 2000. – 156с. – С. 11.

2.Гансова Е., Колосок С.Адміністративна реформа І підготовка ка­дрів державного управління // Збірник наукових праць Української Академії державного управління при Президентові України. Вип. Л ч III.-К.: Вид-во УАДУ, 2000.-С. 30-37

3.Дубенко С.Д. Державна служба в Україні. Навч. Посібник. – К… Видавництво УАДУ, 1998. – 168с.

4.Дьомін О., Леліков Г., Сороко В. Державна кадрова політика: Система роботи з кадрами державної служби // Вісник державної служби України. – 2001. - № 2. – С. 65-84.

5.Желюк Т. Л. Державна служба: Навчальний посібник.- К.: ВД «Професіонал», 2005.- 576с.

6.«Загальні методичні рекомендації щодо проведення щорічної оцінки виконання державними службовцями покладених на них обов’язків і завдань», затверджені наказом Головдержслужби від 31 травня 2002р. № 39.

7.Лазор О.Д., Лазор О.Я. Державна служба в Україні: Навчальний посібник (Публічна служба).- К: Дакор, КНТ, 2005.- 472 с.

8.Черноног Є.С. Державна служба: історія, теорія і практика: Навч. Посіб.- К.: Знання,2008.-458

 

 

Література то теми № 4

 

Основна:

1. Конституція України: Прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року — К.: Преса України, 1997. — 80 с.

2. Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року // Голос України. — 1994. — 5 січня.

3. Закон України «Про державну службу» від 17 листопада 2011 року.

4. Закон України «Про засади запобігання і протидії корупції» від20.06.2011 року.

5. Закон України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні за­собами масової інформації» // Відомості Верховної Ради України,1997.-№49.-С. 299..

11.Указ Президента України від 2 жовтня 1999 року №1272/99 «Про Положення про Головне управління державної служби України» // Офіційний вісник України. — 1999. — № 4 2.

Додаткова:

 

1. ДмитренкоГ., Гошко А.Підвищення ефективності державної служби в Україні: методологічний підхід // Вісник державної служби України. — 2000. — №3. — С.77-84.

2.Дубенко С. Д. Державна служба в Україні. Навч. посібник — К.: Вид-во УАДУ, 1998.-168 с.

3.Дубенко С.Д. Державна служба: теорія і організація. Концепція її реформування // Реформування державного управління в Україні: — Проблеми і перспективи/ Наук. кер. В. В. Цветков — К.: Оріяни, 1998 – С192 – 211.

4.Желюк Т.Л. Державна служба: Навчальний посібник. – К.: ВД «Професіонал», 2005 – 576с.

5.Лазор О.Д., Лазор О. Я. Державна служба в Україні: Навчальний посібник (Публічна служба). К: Дакор, КНТ, 2005 – 472с.

6.«Порядок інформаційного наповнення та технічного забезпечення Єдиного веб-порталу органів виконавчої влади», зареєстрований Міністерством юстиції України від 29 грудня 2002 року за № 1021/ 7309// Офіційний вісник України, 2003. — № 2. — С. 155-158.

7.«Порядок функціонування веб-сайтів органів виконавчої влади», зареєстрований Мінюстом України від 29 грудня 2002 року за № 1022/7310 // Офіційний вісник України, 2003. — № 2. — С. 160-165.

8.Черноног Є.С. Державна служба: історія, теорія і практика: Навч. Посіб.- К.: Знання, 2008.- 458 с.

Література до теми № 5

Основна:

1.Конституція України: Прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року — К.: Преса України, 1997. — 80 с.

2.Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року // Голос України. — 1994. — 5 січня.

3.Закон України «Про державну службу» від 17 листопада 2011 року.

4.Закон України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 20.06.2011 року.

5.Методичні рекомендації щодо застосування Положення про проведення атестації державних службовців. Затверджено наказом Головдержслужби від 2 березня 2001 року № 16.

6.Методичні рекомендації з проведення функціонального обстеження апаратів місцевих державних адміністрацій та їх структурних підрозділів. Ухвалено рішенням колегії Головдержслужби України від 6.07.2000 року, протокол № 6. — 7 с.

7.Методичні рекомендації до семінару з контролінгу в системі державної служби / Укладачі: Шиффер Й., Раннахер М., Репецька Т., Мужаровський О.— Луганськ: Конгрес підготовки нової генерації державних службовців, 2000. — 67 с.

8.Наукова програма дослідження розвитку державної служби та вдосконалення кадрового забезпечення державного управління. За­тверджено Постановою КМУ від 8 серпня 2001 року № 953.

 

Додаткова:

 

1.Аудит адміністративної діяльності: теорія та практика / Пер. з англ.. В. Шульга. – К.: Основи 2000. – 190с.

2.Желюк Т.Л. Державна служба: Навчальний посібник. – К.:ВД «Професіонал», 2005 – 576с.

3.Лазор О.Д., Лазор О. Я. Державна служба в Україні: Навчальний посібник (Публічна служба). К: Дакор, КНТ, 2005 – 472с.

4.Мамишев А. В. Виникнення і розвиток механізмів контролю в ретроспективі // Фінансовий контроль, 2001. — № 4. — С. 45-48.

5.Мельник А. Ф.Державна служба: У 2 томах. — Луганськ: Східно- український університет, 2000. — 338 с.

6.Черноног С.С. Державна служба: історія, теорія і практика: Навч. Посіб.- К.: Знання, 2008. 458с.

Література до теми №6

Основна:

1.Адміністративна процедура та контроль за діяльністю адміністра­
тивних органів в Угорщині, Польщі, Болгарії, Естонії, Албанії. — К.:
УАДУ при Президентові України, 1999. — 235 с.

2.Государственная служба: теория й организация. Курс лекций / Под
общ. ред. Охотского Е. В. — Ростов н/Д: Феникс, 1998. — 640 с.

3.Государственная служба: Учеб. пособие. — М.: Дело, 1999.—
440 с.

4.Дубенко С. Д.Державна служба і державні службовці в Україні. —
К.: «Видавничий дім», 1999. — 242с. — С. 109-131.

5.Желюк Т.Л. Державна служба: Навчальний посібник. – К.: ВД «Професіонал», 2005 – 576с.

6.Лазор О.Д., Лазор О. Я. Державна служба в Україні: Навчальний посібник (Публічна служба). К: Дакор, КНТ, 2005 – 472с.

7.Озірська С. М., Полянський Ю, Д.Системи державної служби європейських країн: Велика Британія, Російська Федерація, Україна, Французька Республіка. — К.: Видавництво УАДУ при Президентові України, 1999. — 168 с.

8.Рач В. А.Управлінські аспекти державної служби. — Луганськ: Вид-во СНУ, 2000. — 156 с.

9. Райт Г.Державне управління / Пер. з англ. Івашка В., Ковален­ка О., Соколика С. — К.: Основи, 1994. — 191 с.

10. Розвиток ефективності і професіоналізму у державній службі. —

' • К.: Вид-во УАДУ, 2000. - 82 с.

11. Системи підготовки державних службовців у зарубіжних країнах / Пер. з англ. Полянського Ю. Д. — К.: Вид-во УАДУ. — 2000. — 424 с.

12. Черноног Є.С. Державна служба: історія, теорія і практика: Навч. Посіб.- К.: Знання, 2008.- 458 с.

 

Інтернет-ресурси до всіх тем дисципліни:

1. www.kmu.gov.ua – Офіційний сайт Кабінету Міністрів України.

2. www.rada.gov.ua – Офіційний сайт Верховної Ради України.

3. www.minjust.gov.ua – Офіційний сайт Міністерства юстиції України.

4. www.kmu.gov.ua – Офіційний урядовий портал органів виконавчої влади України

5. www.lawyersunion.org.ua (сайт Спілки юристів України)

6. www.nbuv.gov.ua/ – Національна бібліотека України імені В.І.Вернадського.

7. http://catalogue.nplu.org/ – Національна парламентська бібліотека України, каталог книжкових та спеціальних видань (з 1995 року)

8. www.pravoznavec.com.ua – Електронна бібліотека юридичної літератури "Правознавець".

9. icpo.centrmia.gov.ua (сайт Національного центрального бюро Інтерполу в Україні)

10. www.cis.minsk.by, www.cis.solo.by (сайти Виконавчого Комітету СНД)

11. www.echr.coe.int (сайт Європейського Суду з прав людини)

12. www.eurocourt.org.ua (український портал практики Європейського суду з прав людини)

13. www.gurt.org.ua (сайт Ресурсного центру розвитку громадських організацій "Гурт")

14. www.internetrights.org.ua (портал правозахисних організацій, які діють в Інтернет)

15. www.interpol.int (сайт Міжнародної організації кримінальної поліції)

16. www.khpg.org (сайт Харківської правозахисної групи)

17. www.ngo.org.ua (віртуальний ресурсний центр організацій громадського сектора)

18. www.un.kiev.ua (сайт представництва ООН в Україні)

19. www.upp.org.ua (український правозахисний портал)

20. www.сoe.kiev.ua (сайт Бюро інформації Ради Європи в Україні)

 

8. Контрольні питання для самостійної підготовки:

1. Яке місце займає держслужба в системі суспільних наук?

2. Які складові входять до системи державної служби?

3. Які основні нормативно-правові акти визначають функціонування держслужби?

4. Які принципи державної служби вам відомі?

5. Назвіть основні цілі державної служби?

6. Назвіть основні функції державної служби.

7. Як ви розумієте поняття «державний службовець» і «посадова особа»?

8. Що лежить в основі поділу посад державних службовців на категорії?

9. Які права та обов’язки мають державні службовці?

10. Чи є обмеження для осіб, які перебувають на держслужбі? Які?

11. Які види юридичної відповідальності ви знаєте?

12. Якщо посадова особа одержала подарунок на робочому місті, чи є це службовим злочином?

13. У яких випадках поводиться службове розслідування і який його механізм?

14. Який механізм вступу на держслужбу?

15. Які причини можуть слугувати для припинення державно-службових відносин?

16. Що ви розумієте під державною системою підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації держслужбовців?

17. Проаналізуйте механізм атестації держслужбовців

18. Назвіть основні критерії оцінки кадрів

19. У чому полягає зміст поведінки держслужбовця?

20. Які документи фіксують основні вимоги до поведінки держслужбовця?

21. В чому полягає естетична складова державної служби?

22. Назвіть основні державні інституції, які забезпечують управління держслужбою

23. Які основні ознаки методів управлінського впливу?

24. Назвіть основні принципи фінансування інститутів держслужби

25. Які види контролю в системі держслужби ви знаєте?

26. Назвіть основні принципи контролю в системі держслужби

27. Що ви розумієте під поняттям «функціональний аналіз» і для чого його потрібно проводити?

28. Чи можна назвати контролінг між функціональним інструментом управління організацією?

29. Назвіть методи адміністративного контролінгу

30. Поясніть зміст поняття «адміністративний аудит». Яка його відмінність від контролінгу?

31. Які методи використовує адміністративний аудит?

32. Які методи адміністративного аудиту ви знаєте?

33. Які системи кадрового менеджменту поширені в світовій практиці?

34. Які особливості добору та просування по службі можна виділити в практиці зарубіжних країн?

35. Особливості організації державної служби в:

35.1 США;

35.2 Англії;

35.3 ФРН;

35.4 Франції.

9. Оформлення і написання письмової індивідуальної навчально-дослідної роботи (реферату):

 

1.Робота складається з титульної сторінки (за зразком 1), змісту та переліку використаної літератури.

1. Структура роботи:

2.1. Вступ (де розкривається актуальність теми).

2.2.Зміст (історичний аспект, теоретичні положення, сутність проблеми).

2.3. Аналіз проблеми (використовувати матеріали не старше 2006 року видання).

2.4. Вирішення даної проблеми в Україні, світовий досвід.

2.5. Перелік використаної літератури (див п. 8.).

3. Обсяг роботи 12-15 друкованих сторінок основного тексту.

4. Шрифт: 14.

5.Інтервал: 1,5.

6. Поля: верхнє – 2 см; нижнє – 2 см; ліве - 2 см; праве – 1 см.

7. Нумерація сторінок у верхньому правому куті сторінки.

8. Приклад оформлення посилань на літературні джерела:

Навчальні підручники і посібники:

Желюк Т.Л. Державна служба: Навчальний посібник. – К.: ВД «Професіонал», 2005. – 576 с.

Журнали:

Колитун В. Етнічні виміри державної служби. Методологічний аналіз // Вісник Академії державного управління при Президентові України, 2001. - №3. – с.310 – 315.

Інтернет посилання:

Про інноваційну діяльність: Закон України № 40-IV від 4 липня 2002 року // rada.gov.ua

ЗРАЗОК 1