Документознавство та інформаційна діяльність

зі спеціальності 5.02010501Діловодство

 

 

ТЕМА ПРОГРАМИ: Організація роботи зі зверненнями громадян

ТЕМА ЗАНЯТТЯ: Характеристика звернень громадян

 

План:

1. Характеристика звернень громадян.

2. Порядок прийняття та розгляду звернень.

3. Вимоги до розгляду звернень громадян.

 

1. Характеристика звернень громадян та вимоги до їх розгляду

Звернення громадян до органів влади – це спосіб ініціювання громадянами в усній або письмовій формі їх спілкування з органами державної влади чи місцевого самоврядування, посадовими особами цих органів для задоволення інтересів громадян шляхом владного вирішення певних питань суспільного, державного, колективного чи особистого життя, що передбачає відповідне реагування цих органів і посадових осіб на звернення та відповідь на звернення.

У законодавстві України всі звернення громадян умовно поділяються на три групи: пропозиції (зауваження); заяви (клопотання); скарги.

Пропозиція (зауваження) – звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також думки щодо врегулювання суспільних відносин і умов життя громадян, удосконалення правової основи державного та громадського життя, соціально-культурної й інших сфер діяльності держави та суспільства.

Заява (клопотання) – звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією й чинним законодавством їхніх прав та інтересів, або повідомлення про порушення чинного законодавства, чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки про поліпшення їхньої діяльності.

Клопотання – письмове звернення з проханням визнати за особою відповідний статус, права чи свободи тощо.

Скарга – звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, об’єднань громадян, посадових осіб.

Звернення може бути усним чи письмовим, індивідуальним чи колективним.

За цим критерієм звернення громадян до органів влади поділяються на:

1) звернення публічного характеру, 2) звернення приватного характеру.

2. Порядок прийняття та розгляду звернень.

Письмове звернення повинне бути підписане заявником (заявниками) із зазначенням дати.

Звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявникові з відповідними роз’ясненнями не пізніше як через 10 днів від дня його надходження.

Не розглядаються письмові звернення громадян, в яких не зазначене місце проживання автора, не підписані автором, а також такі, з яких неможливо встановити авторство.

Не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина, з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, а також звернення осіб, визнаних судом недієздатними. Рішення про це приймає керівник, про що повідомляється особі, яка подала звернення.

Органи державного управління та місцевого самоврядування зобов’язані розглянути у встановлений термін звернення громадян та повідомити їх про результати розгляду.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві, доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на закон і мотиви відмови, а також із роз’ясненням порядку оскарження рішення.

Звернення громадян розглядаються і вирішуються у термін не більше 1 місяця від дня одержання, а ті, які не потребують додаткового вивчення, – негайно, але не пізніше ніж через 15 днів від дня надходження. В окремих випадках з об’єктивних причин термін розгляду може бути продовжений на 15 днів, але загальний термін вирішення не повинен перевищувати 45 днів.

Органи державного управління та місцевого самоврядування, їх керівники та інші посадові особи при розгляді заяв і скарг громадян в межах своєї компетенції зобов’язані:

- об’єктивно, всебічно та вчасно перевіряти заяви чи скарги;

- на прохання громадянина запрошувати його до розгляду поданої ним заяви чи скарги;

- відміняти або змінювати рішення, що оскаржуються, у випадках, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти й усувати причини та умови, які сприяли порушенням;

- забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв’язку із заявою чи скаргою рішень;

- письмово повідомляти громадянинові про результати перевірки заяви чи скарги.

3. Вимоги до розгляду звернень громадян

Кожна особа має право оскаржувати рішення органів державної служби, якщо вони обмежують її права, встановлені законами України, у вищому органі державної служби або в судовому порядку.

Відмова в прийнятті скарги (заяви) громадянина забороняється. Реєстрація скарги (заяви) повинна відбуватися в день її подання або надходження до органу державної податкової служби, але не пізніше наступного робочого дня.

У скарзі (заяві) має бути зазначено:

1. Прізвище, ім’я, по батькові, місце проживання фізичної особи, а для юридичної особи – її найменування, місцезнаходження.

2. Найменування органу державного управління та місцевого самоврядування, яким видано податкове повідомлення або рішення, що оскаржується, дата й номер.

3. Суть порушеного питання, прохання чи вимога.

4. Про подання чи неподання позовної заяви до суду (арбітражного суду).

5. Підпис фізичної особи або уповноваженої на те особи, а для юридичної особи – підпис керівника або представника юридичної особи, скріплений печаткою юридичної особи.

Якщо скарга (заява) в інтересах фізичної або юридичної особи подається її представником, то до скарги (заяви) додається копія довіреності (доручення), оформленої відповідно до вимог чинного законодавства.

Скарга (заява), оформлена без дотримання цих вимог, що не дає можливості розглянути скаргу (заяву) по суті, повертається особі, яка її подала, з відповідними роз’ясненнями не пізніше п’яти днів від дня отримання такої скарги (заяви).

 

 

ТЕМА ЗАНЯТТЯ: Організація діловодства за зверненнями громадян

 

План:

1. Інструкція з діловодства за зверненнями громадян.

2. Ведення діловодства за зверненнями громадян.

3. Право на звертання громадян України.

4. Особистий прийом громадян зі зверненнями.

 

1. Інструкція з діловодства за зверненнями громадян.

Діловодство щодо звернень громадян ведеться в порядку, який встановлений Кабінетом Міністрів України. Порядок роботи із зверненнями громадян регламентує Інструкція з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації, затверджена постановою Кабінету Мінстрів України від 14.04.1997 № 348.

2. Ведення діловодства за зверненнями громадян.

Діловодство за пропозиціями (зауваженнями), заявами (клопотаннями) і скаргами громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації (далі - організаціях) ведеться окремо від інших видів діловодства і покладається на спеціально призначених для цього посадових осіб чи на підрозділ службового апарату.

Порядок ведення діловодства за зверненнями громадян, які містять відомості, що становлять державну або іншу таємницю, яка охороняється законом, визначається спеціальними нормативно-правовими актами.

Особисту відповідальність за стан діловодства за зверненнями громадян несуть керівники організацій.

Усі пропозиції, заяви і скарги, що надійшли, повинні прийматися та централізовано реєструватися у день їх надходження на реєстраційно-контрольних картах, придатних для оброблення персональними комп'ютерами, або в журналах. Конверти (вирізки з них) зберігаються разом з пропозицією, заявою, скаргою. Облік особистого прийому громадян ведеться на картках, у журналах бо за допомогою електронно-обчислювальної техніки.

Журнальна форма реєстрації пропозицій, заяв і скарг та обліку особистого прийому громадян допускається в організаціях з річним обсягом надходження до 600 пропозицій, заяв та скарг і такою ж кількістю звернень громадян на особистому прийомі.

Письмові пропозиції, заяви і скарги, подані на особистому прийомі, також підлягають централізованій реєстрації на реєстраційно-контрольних картках, придатних для оброблення персональними комп'ютерами, або в журналах.

Реєстраційно-контрольна картка, журнал реєстрації пропозицій, заяв і скарг, картка (журнал) обліку особистого прийому громадян ведуться згідно з вказівками щодо їх заповнення.

Автоматизовані реєстрація пропозицій, заяв і скарг та облік особистого прийому громадян здійснюються з реєстраційно-контрольних форм шляхом введення в персональний комп'ютер таких елементів: дата надходження звернення; прізвище, ім'я, по батькові, категорія (соціальний стан) заявника; звідки одержано звернення, дата, індекс, контроль; порушені питання - короткий зміст, індекси; зміст і дата резолюції, прізвище автора, виконавець, термін виконання; дата надіслання, індекс і зміст документа, прийняті рішення, дата зняття з контролю; номер справи за номенклатурою.

3. Право на звернення громадян України.

Основним законодавчим актом, який регулює відносини у сфері розгляду звернень громадян є Конституція України. Зокрема, у статті 40 Конституції України зазначено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Конституційне право гарантовано громадянам України Законом України «Про звернення громадян», затвердженим Постановою ВР від 02.10.1996р. № 393/96-ВР.

До законодавчих актів, які конкретизують статтю 40 Основного Закону, відносяться:

ü Закон України "Про звернення громадян" (№393/96-ВР);

ü Указ Президента України "Про заходи щодо забезпечення конституційних прав громадян на звернення" (№241/97);

ü Указ Президента України "Про додаткові заходи щодо забезпечення реалізації конституційних прав громадян на звернення" (№700/2002);

ü Інструкція з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової Інформації, затверджена Постановою Кабміну від 14.04.97р №348.

4. Особистий прийом громадян зі зверненнями.

Керівники та інші посадові особи органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян зобов'язані проводити особистий прийом громадян.

Прийом проводиться регулярно у встановлені дні та години, у зручний для громадян час, за місцем їх роботи і проживання. Графіки прийому доводяться до відома громадян.

Усі звернення громадян на особистому прийомі реєструються. Про результати розгляду громадянину повідомляється письмово або усно, за бажанням громадянина.

 

 

ТЕМА ЗАНЯТТЯ: Особливості роботи зі зверненнями громадян в органах виконавчої влади та місцевого самоврядування

 

План:

1. Права громадянина при розгляді заяви чи скарги.

2. Класифікатор звернень громадян

 

1. Права громадянина при розгляді заяви чи скарги

Громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право:

– особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви;

– знайомитися з матеріалами перевірки;

– подавати додаткові матеріали або наполягати на їх запиті органом, який розглядає заяву чи скаргу;

– бути присутнім при розгляді заяви чи скарги;

– користуватися послугами адвоката або представника трудового колективу, організації, яка здійснює правозахисну функцію;

– одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги;

– вимагати відшкодування збитків, якщо вони стали результатом порушень встановленого порядку розгляду звернень.

Відповідальність за порушення законодавства про звернення громадян. Особи, винні у порушенні цього Закону, несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність, передбачену законодавством України.

2. Класифікатор звернень громадян.

З метою підвищення ефективності роботи із зверненнями громадян Кабінет Міністрів України затвердив від 24 вересня 2008 р. N 858 Класифікатор звернень громадян.

Класифікатор складається з двох частин:

І-ша - характеристика звернень (за формою надходження, за ознакою надходження, за видами, за статтю авторів звернень, за суб'єктом, за типом, за категоріями авторів звернень, за соціальним станом авторів звернень, за результатами розгляду).

ІІ-а - основні питання, що порушуються у зверненнях громадян (наприклад, соціальний захист (код 060), комунальне господарство (код 090).