Правовой статус депутата парламента.

Члены парламента обычно обладают специальным ста­тусом, который закрепляется в конституциях и конституционных зако­нах, специальном законодательстве и регламентах палат. Эти нормативно-правовые акты наделяют парламентариев специфическими правами, обязанностями и привилегиями, необходимыми им для выполнения их функций. Члены парламента и его палат чаще всего в целом именуются парламентариями, члены нижних палат и однопалатных парламентов — депутатами, а члены верхних палат в двухпалатных парламентах — сенаторами. В большинстве стран за свою деятельность парламентарии получают достаточно высокое вознаграждение (обычно в несколько тысяч долларов США в месяц), имеют льготное пенсионное обеспечение и т.д.

Важнейшими элементами правового статуса парламентариев являются их неза­висимость, равноправие и недопустимость совмещения постов. Неза­висимость парламентариев означает прежде всего то, что в своей дея­тельности они юридически не подчинены каким-либо государственным, партийным или иным органам и организациям. Что касается независимости парламентариев от воли избирателей, нужно отметить, что в большинстве стран депутат рассматривается представителем не только избирателей своего избирательного округа, но и всего народа страны, всей нации. В связи с этим он призван руководствоваться в своей деятельности только конституцией страны и собственным пониманием своего долга. Вследствие чего он не подчинен воли своих избирателей, не обязан выполнять их наказы и не может быть досрочно отозван по их требованию и т.д. Это — своего рода «свободный мандат» депутата. Установленный в некоторых государствах «императивный» мандат предполагает обязанность депутата выполнять наказы своих изби­рателей и право его досрочного отзыва этими избирателями.

«Большое значение в деле обеспечения независимости парламента­риев имеет институт депутатского (парламентского) иммунитета (от лат. immunitas — освобождение от чего-либо), ограждающий их прежде всего от возбуждения уголовного дела и уголовного преследования (задержания и ареста) без получения на то согласия парламента или его соответствующей палаты. Исключение обычно составляют случаи, когда депутат был застигнут на месте совершения преступления. В ряде стран (например, в ФРГ) без согласия парламента или его палаты к депутату не может быть предъявлен и гражданский иск. Депутатский иммунитет может распространяться на весь срок полномочий парла­ментария (например, в ФРГ, Италии, Испании и др.) или только на время сессии парламента (например, Франция, США, Япония и др.). В одних странах депутатский иммунитет охватывает освобождение от уголовной ответственности за все виды преступлений, а в других — только за часть из них. Так, в США члены палаты представителей и сенаторы не пользуются парламентским иммунитетом в случаях, если они совершили измену, тяжкое преступление или нарушение общест­венного порядка. В целом вместе с демократизацией политической жизни в мире наблюдается тенденция ограничения депутатского имму­нитета как по срокам его действия, так и по его объему» [ ………….].

Независимость парламентария может выражаться в институте депутатского индемнитета. Депутатский индем­нитет, в одном значении предполагает депутатское вознаграждении, включая жалование, компенсацию расходов на проезд, содержание помощников и иного вспомогательного аппарата, использование почтовых и иных средств связи и т.д., а в другом —неответственность депутата за высказывания в парламенте и за действия, поддержанные его голосованием, даже если эти действия позднее будут признаны противоправными, а также за содержание вносимых им про­ектов законов, иных решений, за запросы, вопросы, поправки и т.п

Равноправие депутатов означает, что они обладают одинаковыми правами: законодательной инициативы; участия в обсуждениях и голо­совании; избирать и быть избранными на парламентские должности, в состав комитетов и комиссий, участия в их работе; правами запроса и вопроса к высшим должностным лицам государства и на внеочередной прием у них и т.д. Равноправие распространяется и на обязанности депутатов: присут­ствие на сессиях парламента, пленарных заседаниях палат и заседаниях комитетов и комиссий и т.д. В отношении парламентариев во многих странах установлены раз­личные дисциплинарные взыскания, которые в одних случаях (например, за систематическое непосещение заседаний без уважительных причин) могут сопровождаться более или менее серьез­ным сокращением жалования, а в крайних случаях (не только за непо­сещаемость, но и за совершение определенных правонарушений, нару­шений этических норм и др.) депутат может быть лишен своего манда­та чаще всего квалифицированным большинством членов парламента или его палаты.

Недопустимость совмещения постов предполагает невозможность депутатов, работая в парламенте на профессиональной основе, одновре­менно находиться на государственной службе. Но в некоторых странах, особен­но в парламентарных республиках, депутат может быть одновременно министром. Кроме того парламентариям часто запрещается в той или иной мере всякая профессиональная, промышленная, торговая и иная деятельность, свя­занная с извлечением прибыли, участие в руководстве государственны­ми предприятиями и частными фирмами, получение вознаграждения, кроме как за научную, педагогическую и иную творческую деятель­ность и т.д. В некоторых странах не допускается вхождение в состав другой палаты и иных представительных органов. Например, в Конституции Ирлан­дии (ч. 14 ст. 15) говорится, что «никто не может быть одновременно членом обеих палат Парламента».

Гарантии бес­препятственного и эффективного осуществления прав и обязан­ностей депутатов Жогорку Кенеша устанавливаются Кон­ституцией Кыргызской Республики, Законом "О статусе депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", другими законами и регламентом Жогорку Кенеша.

В статьях 72-73 Конституции Кыргызской Республики за­креплены основы правового статуса депутатов Жогорку Кене­ша. Для анализа статуса депутатов парламента необходимо выяс­нить характер депутатского мандата.

Одной из важнейших особенностей действующей Конституции КР в определении депутатского статуса являет­ся отсутствие парламентского иммунитета, означающего отсутствие неприкосновен­ности депутата. Конституция КР устанавливает в качестве правовой защиты деятельности депутата парламентский индемнитет. Согласно п.1 ст. 72 Конституции депутат Жогорку Кенеша не может подвергаться преследованиям за высказываемые им в связи с депутатской деятельностью суждения или за результаты голосования в Жогорку Кенеше. Депутатский индемнитет также означает неответственность за высказывания и иные действия при осуществлении депутатских обязанностей: на заседаниях ЖК, в комитете (комиссии), в иных случаях, когда высказывание носит публичный характер, а равно за содержание вносимых проектов законов и иных решений, за голосование, вопросы и т.п.

Правовой защитный механизм в виде иммунитета, устанавливаемый Конституцией и законами с целью создания депутату надле­жащих условий деятельности и защиты его от необоснованных и незаконных посягательств со стороны государственных органов и частных лиц, ограничивающих или лишающих его возможно­сти свободно выполнять депутатские обязанности отсутствует в Конституции КР, что усиливает ответственность депутатов ЖК.

Более того Основной закон КР устанавливает юридическую ответственность депутата за противоправные действия. Согласно п.2 ст. 72 привлечение депутата к уголовной ответственности допускается с согласия большинства от общего числа депутатов Жогорку Кенеша, за исключением случаев совершения особо тяжких преступлений.

Срок дейст­вий парламентского индемнитета распространяется на весь срок депутатских полномочий.

Пункт 2 статьи 72 Конституции закрепляет правило, в соот­ветствии с которым одно и то же лицо не может одновременно находиться на иной государственной или муниципальной службе, не может осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.

Указанные ограничения являются вполне демократически­ми и обоснованными; они позволяют депутату независимо от влияния, связанного с его возможным пребыванием на других государственных должностях, свободно и беспристрастно осу­ществлять свои депутатские полномочия.

Депутат Жогорку Кенеша может заниматься научной, педагогической и иной творческой деятельностью, если такая деятельность не наносит ущерба исполнению депутатских обязанностей.

В различных странах депутатский мандат прекращает свое действие по следующим ос­нованиям: в связи с окончанием срока полномочий парламентария; ввиду его кончины; по собственному заявлению парламентария о сло­жении с себя депутатских полномочий; вследствие лишения депутат­ского мандата; в результате признания выборов недействительными.

Пункт 3 статьи 73 Конституции Кыргызской Республики уста­навливает основания досрочного прекращения депутатских пол­номочий и лишения депутатских полномочий.

Полномочия депутата ЖК КР прекращаются досрочно в случае подачи им письменного заявления о сложении депутатских полномочий; выхода из гражданства, утраты гражданства либо приобретения иного гражданства; перехода на работу или неоставления им работы, не совместимой с выполнением депутатских полномочий; признания выборов недействительными; выезда на постоянное жительство за пределы Кыргызской Республики; признания депутата судом недееспособным; вступления в законную силу решения суда об объявлении его безвестно отсутствующим или умершим, а также смерти депутата; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении него; отсутствия на заседаниях Жогорку Кенеша без уважительных причин 30 и более рабочих дней в течение одной сессии, вступления в законную силу решения суда об объявлении его безвестно отсутствующим или умершим; смерти депутата

Досрочное прекращение полномочий депутата осуществляются решением Цен­тральной комиссии по выборам и проведению референдумов принимаемым не позднее 30 календарных дней со дня возникновения основания.