Тема 3. Правові основи державного регулювання аграрного виробництва

ЗАНЯТТЯ 3

ПЛАН СЕМІНАРСЬКОГО ЗАНЯТТЯ:

1. Поняття і зміст аграрної політики держави. Державна підтримка сільського господарства: сутність та основні напрямки.

2. Співвідношення державного управління АПК і державного регулювання агропромислового виробництва.

3. Принципи, форми і методи державного регулювання сільськогосподарського виробництва.

4. Правовий статус і повноваження органів загальної компетенції у сфері управління сільськогосподарським виробництвом.

5. Правовий статус і повноваження органів спеціальної компетенції у сфері управління сільськогосподарським виробництвом.

6. Правовий статус і повноваження контрольно-інспекційних органів в сфері АПК.

 

ПРАКТИЧНІ ЗАВДАННЯ

Практичне завдання № 1.

Фермерське господарство «Нібулон» звернулося до комісії при Сумському регіональному відділенні Українського державного фонду підтримки фермерських господарств з проханням надати фінансову підтримку господарству. В листі зазначається, що господарство функціонує в аграрному секторі економіки другий рік. Кошти йому необхідні для сплати чергового кредитного платежу банку, закупівлі ще одного комбайну та будівництва корівника. Фінансова допомога покращить становище ФГ «Нібулон». Зараз воно перебуває на межі банкрутства. Відповідна справа перебуває на розгляді в господарському суді.

Якими нормативно-правовими актами регулюється питання державної підтримки фермерських господарств? Чи має ФГ «Нібулон» право на отримання фінансової допомоги від Українського державного фонду підтримки фермерських господарств? Яке рішення повинна прийняти комісія при регіональному відділенні Фонду?

 

Практичне завдання № 2.

Гр. Коломойцев В., мешканець с. Низи Сумського району, утримував у своєму господарстві для потреб сім’ї свійських сільськогосподарських тварин. У зв’язку з потребою родини в грошах, він вирішив отримати необхідну грошову суму за рахунок продажу м’ясопродуктів від забою частини худоби. Забій Коломойцев В. здійснив на території господарства у тваринницькому приміщенні, де знаходилася худоба.

Ліцензований лікар ветеринарної медицини Редька О., переконавшись у безпечності м’ясних продуктів, видав Коломойцеву В. ветеринарне свідоцтво із зазначенням у ньому можливості перевезення, реалізації продуктів забою (м’яса телятини та баранини) на ринках м. Суми. У свою чергу підприємець Онацький М. здійснив продаж цих м’ясних продуктів на центральному ринку м. Суми.

Головним державним інспектором Головного управління ветеринарної медицини в Сумській області при проведенні перевірки було встановлено, що ветеринарне свідоцтво було видано за відсутності паспорту на велику рогату худобу та ветеринарної картки до паспортів, реєстраційного свідоцтва на вівцю, а також той факт, що тварини не були належним чином ідентифіковані. Крім того, були відсутні відомості про перезабійний ветеринарний огляд тварин та про ведення ветеринарно-санітарної експертизи м’ясних продуктів. Як наслідок, це дало можливість реалізувати продукти забою на ринку міста загальною масою 370 кг.

Яких аграрних правовідносин стосується задача? Вимоги яких нормативно-правових актів були порушені за її умовами? Кого, за які діяння і до якої відповідальності необхідно притягнути?

 

Практичне завдання № 3.

У зв’язку з виявленням в господарствах м. Черкаси західного кукурудзяного жука, в населеному пункті було запроваджено карантинний режим. Державний фітосанітарний інспектор Тарасов Т. в порядку інспектування в межах карантинної зони проводив перевірку транспортного засобу приватного підприємця Іванова І., в якому він виявив кукурудзу. Іванов пояснив, що кукурудзу він вирощує за містом з метою подальшої реалізації в Черкасах, тому ніяких документів на продукцію в нього немає. Державний інспектор взяв на вибір кілька качанів кукурудзи для фітосанітарної експертизи. За результатами проведених дій та висновку експертизи інспектор обмежився видачею підприємцю Акту фітосанітарного контролю, згідно якого кукурудза Іванова відповідала фітосанітарним нормам, а тому він отримав право реалізовувати її на своїх торгівельних точках та зберігати продукцію на складі.

Прокурор м. Черкаси Грачов Г. за результатами перевірки за порушення Тарасовим спеціальних обмежень, встановлених для осіб, уповноважених на виконання функцій держави, склав протокол про вчинення ним адміністративного правопорушення. Рішенням суду на державного інспектора було накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Якими нормативно-правовими актами визначаються правові засади карантину рослин та здійснення фітосанітарний контролю? Чи були допущені порушення законодавства підприємцем та державним інспектором? Чи є підстави для притягнення Іванова до відповідальності? Чи правомірні дії прокурора та рішення суду? Відповіді обґрунтуйте.

 

Практичне завдання № 4.

16 липня 2010 року працівниками міліції було складено протокол про те, що громадянин Ліхтаренко Р. на ринку в смт. Демидівка Демидівського району Рівненської області здійснював господарську діяльність без державної реєстрації та без відповідної ліцензії, а саме: здійснював реалізацію фунгіциду «Татту» виробництва фірми «Bayer» для захисту томатів і картоплі, який містить стимулятор росту. Усі матеріали справи орган внутрішніх справ направив до суду.

Ліхтаренко в суді пояснив, що 16 липня 2010 року здійснював роздрібну торгівлю фунгіцидами, але власником даного товару є ТОВ Фірма «Агрохімзахист», яка має всі необхідні документи на здійснення такого виду підприємницької діяльності. Про це він повідомив працівникам міліції, але його пояснень до уваги вони не взяли і склали протокол про адміністративне правопорушення. В матеріалах справи була присутня відповідна ліцензія, видана товариству. Однак, документи, що підтверджували б допуск Ліхтаренка до роботи з пестицидами та агрохімікатами, суду не надавалися.

Якими нормативно-правовими актами регулюється відносини, пов’язані з виробництвом, обігом і застосуванням пестицидів та агрохімікатів? Який орган здійснює ліцензування діяльності, пов’язаної з їх виробництвом та торгівлею? Які документи в даному випадку повинен мати Ліхтаренко? Чи є підстави для притягнення до юридичної відповідальності Ліхтаренка та ТОВ Фірму «Агрохімзахист»? Яке рішення має прийняти суд? Відповіді обґрунтуйте.

 

Практичне завдання № 5.

Управління сільського господарства і продовольства райдержадміністрації запропонувало ТОВ «Прогрес» передбачити у бізнес-плані господарської діяльності обсяг продажу державі основних видів продукції, середню врожайність зернових культур, продуктивність поголів'я худоби, собівартість продукції, кількість робітників. Директор товариства, вважаючи, що обсяг продажу продукції державі повинно визначати саме господарство, оскаржив дії управління.

Прокоментуйте ситуацію і дайте обґрунтовану відповідь. Які нормативні акти встановлюють компетенцію управління райдержадміністрації?

 

МАТЕРІАЛИ ДЛЯ ПІДГОТОВКИ ДО ЗАНЯТТЯ:

Основна література: 1-8, 10-13.

Додаткова література: 4, 16-18, 21, 31, 44, 55, 61, 113-115, 125, 128, 131-135, 139-151, 158, 160, 165, 178, 192, 209, 212, 218, 221-223, 229, 231, 239, 244, 246, 251, 276.

 

Тема 4. ПРАВОВІ ОСНОВИ ПРОВЕДЕННЯ АГРАРНОЇ РЕФОРМИ. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ПЕРЕХОДУ ДО РИНКУ В АПК

ЗАНЯТТЯ 4

ПЛАН СЕМІНАРСЬКОГО ЗАНЯТТЯ:

1. Поняття, зміст та періодизація аграрної реформи. Основні напрями її подальшого розвитку в Україні.

2. Загальна характеристика переходу до ринку в АПК. Правове забезпечення інфраструктури аграрного ринку.

3. Правове забезпечення формування ринку сільськогосподарської техніки.

4. Правове регулювання ринку зерна.

5. Правове регулювання ринку цукру.

6. Правове регулювання ринку алкоголю і тютюну.

 

ПРАКТИЧНІ ЗАВДАННЯ

Практичне завдання № 1.

ТОВ «Сільськогосподарська дорадча служба «Агроконсалтинг» здійснювало діяльність з надання дорадчих послуг в Конотопському районі Сумської області. Для надання вказаних послуг приватним домогосподарствам, органам виконавчої влади та місцевого самоврядування м. Конотоп товариство створило і зареєструвало ТОВ «Сільськогосподарська дорадча служба «Агроконсалтинг-плюс». У зв’язку зі здійсненням дорадчої діяльності ТОВ «СДС «Агроконсалтинг-плюс» без отримання власного сертифіката на право надання дорадчих послуг, сертифікат ТОВ «СДС «Агроконсалтинг» було анульовано. У видачі окремого сертифікату ТОВ «СДС «Агроконсалтинг-плюс» відмовили через невідповідність поданих документів вимогам законодавства.

Якими нормативно-правовими актами регулюється здійснення сільськогосподарської дорадчої діяльності в Україні? Який орган видає сертифікати на право надання дорадчих послуг? Чи правомірні його дії в даному випадку? Відповіді обґрунтуйте.

 

Практичне завдання № 2.

АТ «Універсальний сільськогосподарський оптово-продовольчий ринок «Херсонщина», створене у 2000 році, подало до Міністерства аграрної політики і продовоства України документи з метою одержання статусу оптового ринку сільськогосподарської продукції. Під час перевірки документів товариства з’ясувалося, що стосовно нього господарським судом Херсонської області порушено провадження у справі про банкрутство. Мінагрополітики прийняло наказ про недопущення даного претендента до участі у конкурсі щодо набуття відповідного статусу. Згідно іншого наказу міністерства переможцем оголошеного конкурсу було визнано Приватне підприємство «Оптовий ринок сільськогосподарської продукції «Рідний край».

АТ «Херсонщина» оскаржило накази в судовому порядку. В суді представник позивача надав докази покращення фінансового стану товариства та його можливий вихід із кризи на стадії санації. Відповідач позов не визнав і подав зустрічний позов з вимогою зміни товариством свого найменування.

Якими нормативно-правовими актами регулюється функціонування оптових ринків сільськогосподарської продукції? Який порядок набуття особою статусу оптового ринку сільськогосподарської продукції? Як суд має вирішити справу за основним та зустрічним позовами?

 

Практичне завдання № 3.

ТОВ «Лоза Винограду» (м. Інкерман) займалося виробництвом виноробної продукції. Товариство прийняло рішення започаткувати виробництво нової колекції вин із трьох видів. На виготовлення столового сухого вина «Інкерманська фортеця» було використано відбірний висушений виноград. При виготовленні марочного вина «Древній Інкерман» використали виноматеріали із двох сортів винограду. А для виготовлення колекційного вина «Скарб Інкерману» використали спеціально відібране марочне вино 5-річної витримки, яке перелили у сувенірні пляшки. Було проведено відповідне етикетування продукції та підготовлено її до продажу.

За результатами перевірки діяльності ТОВ «Лоза Винограду» щодо виробництва вина, проведеної органом ліцензування, було анульовано ліцензію товариства на його виготовлення. Крім того, орган ліцензування звернувся до суду з позовом про стягнення з товариства штрафу за виготовлення фальсифікованої колекції вина та його конфіскації і переробки.

Якими нормативно-правовими актами регулюється відносини у сфері виноградарства та виноробства? Чи допустило товариство порушення законодавства в цій сфері? Який орган уповноважений здійснювати ліцензування виробництва виноробної продукції? Чи правомірні його дії щодо анулювання ліцензії? Чи правильно сформульовані ним позовні вимоги? Відповіді обґрунтуйте.

 

Практичне завдання № 4.

ТОВ «Зерновий склад «Семенівський елеватор» здійснювало діяльність із приймання, зберігання та відвантаження зерна. Після порушення господарським судом провадження у справі про банкрутство товариства для відновлення платоспроможності боржника планом санації передбачалося продовження елеватором діяльності зі зберігання зерна. З метою сертифікації даних послуг, через закінчення строку дії попереднього сертифіката, необхідні документи було подано безпосередньо до уповноваженого органу. Однак, у встановлений строк орган сертифікації не повідомив про своє рішення заявника. У зв’язку з цим та в цілях недопущення невиконання плану санації елеватор розпочав приймати зерно від виробників вже наступного дня.

Державний інспектор сільського господарства здійснив перевірку діяльності елеватора на стан дотримання вимог сертифікації на відповідність послуг із зберігання зерна. У зв’язку з тим, що сертифікація таких послуг не була проведена, а діяльність з їх надання здійснювалася, державний інспектор видав товариству припис про усунення порушень законодавства.

Якими нормативно-правовими актами регулюється діяльність на ринку зерна та які його суб’єкти? Який порядок сертифікації послуг зі зберігання зерна та який орган держави його здійснює? Чи мав право елеватор надавати такі послуги, враховуючи його фінансовий стан? Чи правомірно було видано припис державним інспектором?

 

Практичне завдання № 5.

ТОВ «Сумицукор» 30.12.2009 р. придбало в Лохвицького цукрового заводу 17 тон цукру за 60690 грн. (з ПДВ) для його наступного роздрібного продажу. Товариство реалізувало кінцевому споживачу 5 тон цукру за ціною 3,60 грн. (з ПДВ) за 1 кг, а решту – за ціною 4,20 грн. (з ПДВ) за 1 кг. У зв’язку з порушенням вимог щодо порядку встановлення цін Державна інспекція з контролю за цінами в Полтавській області звернулася до суду з позовом про стягнення штрафу з Лохвицького цукрозаводу в розмірі 121380 грн., а Державна інспекція з контролю за цінами в Сумській області – з позовом про стягнення штрафу з ТОВ «Сумицукор» в розмірі 136800 грн.

Якими нормативно-правовими актами регулюється діяльність щодо виробництва і реалізації цукру? Чи були допущені порушення законодавства в даному випадку? Чи обґрунтовано подано позови державними інспекціями з контролю за цінами і суди якої юрисдикції повинні їх розглядати? Які рішення вони мають прийняти? Відповіді поясність.

 

МАТЕРІАЛИ ДЛЯ ПІДГОТОВКИ ДО ЗАНЯТТЯ:

Основна література: 1-8, 10-13.

Додаткова література: 2, 3, 15, 23, 25, 26, 28, 30, 45, 49, 63, 64, 69, 86, 98, 102-104, 107, 109, 113-115, 117-121, 140, 145, 163, 167, 175, 177, 182, 184, 198-191, 197, 212, 220, 225, 226, 238, 244, 290.