Тема 5. Основи діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в Україні.

Матеріально – фінансова основа діяльності місцевих органів виконавчої влади. Територіальна основа місцевих органів виконавчої влади. Матеріально – фінансова основа діяльності органів місцевого самоврядування. Територіальна основа діяльності органів місцевого самоврядування. Соціально – економічна основа діяльності місцевого самоврядування.

 

Тема 6. Проблеми удосконалення гарантій діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в Україні.

Поняття та система гарантй діяльності місцевих органів виконавчої влади. Юридична відповідальність посадових та службових осіб місцевих органів виконавчої влади: поняття та види. Поняття та система гарантій місцевого самоврядування. Особливості відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Гарантії місцевого самоврядування в Україні.

Змістовий модуль 2.

Тема 7. Організаційно – кадрове забезпечення діяльності місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування.

Роль і місце кадрової політики серед основних напрямів регіонального управління. Організаційно-масова робота: стиль, форми і методи. Організація роботи з кадрами. Вдосконалення форм і методів організаційно-кадрової роботи.

 

Тема 8. Реалізації прав людини та громадянина місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування в Україні.

Пріоритетність прав людини в роботі місцевих органів виконавчої влади. Форми реалізації громадянами права на участь в управлінні місцевими справами. Особливості реалізації громадянських прав людини та громадянина у місцевому самоврядуванні. Особливості реалізації політичних, економічних, соціальних і культурних прав людини та громадянина у місцевому самоврядуванні. Зарубіжний досвід реалізації таких прав.

 

Тема 9. Акти місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в Україні.

Акти місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування як акти публічного управління. Акти місцевих органів виконавчої влади: порядок прийняття та набрання чинності. Акти органів місцевого самоврядування: порядок прийняття та набрання чинності.

 

Тема 10. Проблеми удосконалення системи та компетенції місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в Україні.

Основні галузеві повноваження місцевих державних адміністрацій та проблемні питання їхнього удосконалення. Делеговані повноваження місцевих державних адміністрацій. Удосконалення системи місцевого самоврядування та її повноважень органів місцевого самоврядування. Виключна компетенція сільських, селищних міських рад. Делеговані повноваження органів місцевого самоврядування.

Тема 11. Міжнародні стандарти місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади.

Правова природа міжнародних стандартів місцевого самоврядування. Роль Ради Європи в розробці міжнародних стандартів місцевого самоврядування. Європейська хартія про місцеве самоврядування. Мета та принципи Європейської хартії про місцеве самоврядування. Всесвітня декларація про місцеве самоврядування. Європейська рамкова конвенція про основні принцип транскордонного співробітництва між територіальними громадами або органами влади. Місцеве самоврядування за кордоном.

 

Тема 12. Проблеми удосконалення співпраці та взаємодії місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в Україні.

Взаємовідносини і співпраця місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.Форми співпраці депутатів з громадськими організаціями та засобами масової інформації.Інтернет в роботі депутата. Громадські слухання.

 

СТРУКТУРА НАВЧАЛЬНОЇ ДИСЦИПЛІНИ

№	Найменування тем	Всього годин	З них (денна форма)	Всього годин	З них (денна форма)
Л.	П.	МКР	С.р.		Л.	П.	МКР	С.р
1.	Правовий статус місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в системі органів державної влади України
2.	Правове забезпечення організації та діяльності місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування в Україні
3.	Завдання, функції та повноваження місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування в Україні
	Форми та методи діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в Україні
	Основи діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в Україні.
	Проблеми удосконалення гарантій діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в Україні
	Модуль 1
	Разом за змістовим модулем 1
	Організаційно – кадрове забезпечення діяльності місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування					-
	Реалізації прав людини та громадянина місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування в Україні
	Акти місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в Україні.
	Проблеми удосконалення системи та компетенції місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в Україні
	Міжнародні стандарти місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади
	Проблеми удосконалення співпраці та взаємодії місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в Україні
	Модуль 2
	Разом за змістовим модулем 2
Всьогго

 

ТЕМИ ПРАКТИЧНИХ ЗАНЯТЬ

№ з/п	Назва теми	Кількість годин
	Тема 1. Правовий статус місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в системі органів державної влади України Правовий статус місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в системі органів державної влади України. Структурний рівень «місцевих органів» в системі органів виконавчої влади. Закон України «Про місцеві державні адміністрації». Правовий статус місцевих органів виконавчої влади в Автономній Республіці Крим, містах Києві та Севастополі. Закони України «Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим», «Про Автономну Республіку Крим», «Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим», «Про столицю України - місто-герой Київ».Правовий статус органів місцевого самоврядування в Україні. Закони України: «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про органи самоорганізації населення». Групи норм- принципів, які закріплюють конституційні основи місцевого самоврядування.Системи управління на місцях. Принципи місцевого самоврядування.
	Тема 2. Правове забезпечення організації та діяльності місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування в Україні. Законодавство – система нормативних актів, якими регулюються суспільні відносини. Особливість діяльності місцевих органів виконавчої влади спонукає включення до системи законодавства і нормативних актів місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. Рівні законодавства, що регулює діяльність місцевих органів виконавчої влади. Проблеми правового забезпечення організації та діяльності сільських, селищних та міських рад. Проблеми правового забезпечення організації та діяльності районних та обласних рад. Класифікація правових основ організації районних, обласних рад. Удосконалення організації та діяльності виконавчих органів місцевих рад. Елементи системи місцевого самоврядування. Роль та значення статутів територіальних громад у місцевому самоврядуванні.
	Тема 3. Завдання, функції та повноваження місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування в Україні. Зміст завдань та функцій місцевих органів виконавчої влади: районних та обласних державних адміністрацій, їх відділів та управлінь тощо. Зміст завдань та функцій органів місцевого самоврядування: сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів. Зміст завдань та функцій районних і обласних рад, їх президій (колегій), постійних комісій, голів районних і обласних рад. Спільні завдання районних, обласних державних адміністрацій та районних, обласних рад по вирішенню проблем розвитку районів і областей, комплексного економічного і соціального розвитку регіонів.
	Тема 4. Форми та методи діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в Україні. Форми діяльності місцевих органів виконавчої влади та їх удосконалення. Форма діяльності —це зовнішнє вираження однорідних дій, процедур, які здійснюють органи публічної влади, їх структурні підрозділи й посадові особи в процесі реалізації функцій і компетенції в правових і організаційних рамках. Правові форми діяльності та організації діяльності органів виконавчої влади, які пов’язані із здійсненням ними владних повноважень правоустановчого, правозастосовчого, регулятивного, правоохоронного, контольного характеру. Методи діяльності місцевих органів виконавчої влади: планування, координації та контролю за виконанням рішень, роботи з кадрами, а також інформаційному забезпеченню діяльності. Класифікація правових форм діяльності у науковій літературі. Форми діяльності органів місцевого самоврядування та їх удосконалення: нормотворча, правозастосовна, інтерпретаційна, установча та контрольна. Методи діяльності органів місцевого самоврядування в Україні: спосіб пізнання, дослідження явищ природи і суспільного життя; прийом чи спосіб дії. У число загальних методів для дослідження сфери управління зараховують: соціологічний, системний, традиційний, комплексний, історичний, культурологічний, біхевіористичний, інституційний методи. 2
	Тема 5. Основи діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в Україні Матеріально – фінансова основа місцевих органів виконавчої влади. Закон України «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності». Бюджетний кодекс України. Податковий кодекс України. Територіальна основа місцевих органів виконавчої влади. Матеріально – фінансова основа діяльності органів місцевого самоврядування. Поняття комунальної власності. Перелік об’єктів права комунальної власності територіальної громади. Об’єкти права спільної власності територіальної громади. Місцевий бюджет: порядок розробки та ухвалення. Видатки бюджетів місцевого самоврядування. Повноваження органів місцевого самоврядування у бюджетній сфері. Територіальна основа діяльності органів місцевого самоврядування. Соціально – економічна основа діяльності місцевого самоврядування
	Тема 6. Проблеми удосконалення гарантій діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в Україні Поняття та система гарантій у діяльності місцевих органів виконавчої влади. Юридична відповідальність посадових та службових осіб місцевих органів виконавчої влади: поняття та види. Гарантії місцевого самоврядування в Україні. Особливості відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Поняття гарантій місцевого самоврядування. «Гарантії місцевого самоврядування», «гарантії захисту місцевого самоврядування», «гарантії здійснення місцевого самоврядування», «гарантії організації та здійснення місцевого самоврядування», «гарантії прав місцевого самоврядування». Функціональне призначенння гарантій. Механізм забезпечення прав місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади. Акти місцевого самоврядування поряд з Конституцією і законами України, відповідними міжнародно – правовими документами, указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів, актами місцевих органів виконавчої влади – важливий і необхідний елемент механізму гарантування місцевого самоврядування.
	Тема 7. Організаційно – кадрове забезпечення діяльності місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування Роль і місце кадрової політики держави серед основних напрямів регіонального управління та місцевого самоврядування. Поняття кадрової потітики. Організаційно-масова робота: стиль, форми і методи. Організація роботи з кадрами. Поняття «кадрів» у широкому та вузькому значенні.Вдосконалення форм і методів організаційно-кадрової роботи. Державна політика. Державне управління. Система державного управління. Механізм формування і реалізації державної кадрової політики.
	Тема 8. Реалізації прав людини та громадянина місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування в Україні Пріоритетність прав людини в роботі місцевих органів виконавчої влади. Закріплення в законі України «Про місцеві державні адміністрації» принциу «пріоритетність прав людини у роботі місцевих державних адміністрацій». Форми реалізації громадянами права на участь в управлінні місцевими справами. Місцеве самоврядування це форма залучення громадян до участі в управлінні своїми справами. Місцевий референдум та місцеві вибори. Загальні збори (конференції) громадян за місцем проживання. Місцеві ініціативи. Громадські слухання. Особливості реалізації громадянських прав людини та громадянина на рівні місцевого самоврядування. Особливості реалізації політичних, економічних, соціальних і культурних прав людини та громадянина на рівні місцевого самоврядування.
	Тема 9. Акти місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в Україні Акти державного управління та акти місцевого управління. Ознаки актів державного упраління. Акти місцевих органів виконавчої влади. Поняття актів місцевого управління. Ознаки актів місцевого управління. Акти органів місцевого самоврядування. Поняття «правового акта» у теорії права. Правовий акт та документ. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади.
	Тема 10. Проблеми удосконалення системи та компетенції місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в Україні. Основні галузеві повноваження місцевих державних адміністрацій та їх удосконалення. Повноваження органа виконавчої влади. Дуалізм правового статусу місцевої державної адміністрації. Делеговані повноваження місцевих державних адміністрацій. Здійснення функцій та повноваженнь місцевих державних адміністрацій та рад за галузевим принципом. Закони України: «Про місцеві державні адміністрації» та «Про місцеве самоврядування в Україні». Делегування повноважень важливий інститут у взаєминах місцевої виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. Удосконалення системи місцевого самоврядування та її повноважень - основні вади існуючої в Україні моделі територіальної організації влади. Основи побудови демократичної правової держави. Створення ефективної децентралізованої системи публічної влади. Виключна компетенція сільських, селищних міських рад. Закон України «Про місцеве самоврядування» (стаття 26). Делеговані повноваження органів місцевого самоврядування.
	Тема 11. Міжнародні стандарти місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади Правова природа міжнародних стандартів місцевого самоврядування. Проблема становлення і формування міжнародних стандартів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади та їх юридичної природи. Поняття міжнародних стандартів. Роль Ради Європи в розробці міжнародних стандартів місцевого самоврядування. Європейська хартія про місцеве самоврядування, резолюції, рекомендації. Основні положення Хартії, які мають значення для становлення, розвитку і функціонування системи місцевого самоврядування в Україні. Всесвітня декларація місцевого самоврядування. Європейська рамкова конвенція про основні принцип транскордонного співробітництва між територіальними громадами або органами влади. Стандарти місцевого самоврядування Європейського Союзу. Міжнародні норми про адміністративний контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування. Основні засади формування фінансових джерел органів місцевого самоврядування, відповідно до Хартії.
	Тема 12. Проблеми удосконалення співпраці та взаємодії місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в Україні Взаємовідносини і співпраця місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. Основні недоліки у системі місцевої публічної влади. Рівні місцевого самоврядування. Форми співпраці депутатів з громадськими організаціями та засобами масової інформації. Інтернет в роботі депутата. Можливості які інтернет надає депутату. Web 1.0 та Web 2.0. Блогосфера. Обмін відео – контентом. Facebook.com. Співвідношення власних і делегованих повноважень. Проблемні питання взаємодії та співпраці місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. Дублювання повноважень.

ТЕМИ СЕМІНАРСЬКИХ ЗАНЯТЬ

№ з/п	Назва теми	Кількість годин
	-	-

 

ТЕМИ ЛАБОРАТОРНИХ ЗАНЯТЬ

№ з/п	Назва теми	Кількість годин
	-	-

 

САМОСТІЙНА РОБОТА

№ з/п	Назва теми	Кількість годин
	Тема 1. Муніципальне право 1. Поняття муніципального права України. 2. Джерела муніципального права України. 3. Система муніципального права. 4. Муніципально-правові відносини.
	Тема 2.Правовий статус місцевих рад 1.Місцеві ради як представницькі органи місцевого самоврядування. 2.Особливості правового статусу місцевих рад базового і регіонального рівнів. 3.Особливості формування відповідальності та припинення повноважень місцевих рад. 4.Правовий статус депутатів місцевих рад.
	Тема 3. Конституційно –правовий статус та функції сільських селищних міських голів, голів районної, обласної, районної в місті ради 1. Правовий статус та функції сільських, селищних, міських голів. 2. Повноваження сільських, селищних, міських голів. 3. Правовий статус голів районної, районної у місті, обласної ради. 4. Особливості правового статусцу голів міст Києва та Севастополя.
	Тема 4. Компетенція місцевого самоврядування. 1. Теоретичні засади виникнення компетенції місцевого самоврядування. 2. Поняття компетенції місцевого самоврядування та його органів.
	Тема 5. Принципи місцевого самоврядування 1.Теоретико – методологічні принципи і методи діяльності органів місцевого самоврядування. 2. Фактори формування принципів і методів місцевого самоврядування. 3. Оцінка організаційно – функціональних принципів і методів діяльності органів місцевого самоврядування через його сучасні проблеми і регіональні особливості. 4. Інформаційне забезпечення реалізації принципів і методів діяльності органів місцевого самоврядування. 5. Тенденції диверсифікації і вдосконалення організаційно –функціональних принципів і методів діяльності органів місцевого самоврядуванння.
	Тема 6. Основи місцевого самоврядування. 1. Територіальна автономія органів місцевого самоврядування. 2. Законодавче закріплення основ місцевого самоврядування. 3. Зміст права власності територіальних громад. 4. Спільна власність декількох територіальних громад. 5. Структура і особливості формування місцевих бюджетів.
	Тема 7. Конституційно – правова відповідальність у сфері місцевого самоврядування. 1. Поняття та ознаки конституційно – правової відповідальності у сфері місцевого самоврядування. 2. Правова основа конституційно – правової відповідальності у сфері місцевого самоврядування. 3. Підстави конституційно – правової відповідальності у сфері місцевого самоврядування. 4. Конституційно – правові санкції у механізмі конституційно – правової відповідальності у сфері місцевого самоврядування.
	Тема 9. Муніципальні права, свободи, обов’язки людини та громадянина. 1. Права і свободи людини і громадянина - основна мета місцевого самоврядування. 2. Загально – правова характеристика муніципальних права та свобод особистості. 3. Класифікація муніципальних прав та свобод особистості.
	Тема 10. Документ і документаційне забезпечення управління в Україні. 1. Документ, його роль та місце в державному управлінні та місцевому самоврядуванні. 2. Нормативно-методична база діловодства. Класифікація основних документів у діловодстві. 3.Стандартизація, уніфікація та трафаретизація управлінських документів. 4. Документування та документальне забезпечення управлінської діяльності лрганів державного управління та органів місцевого самоврядування. 5. Історія розвитку діловодства в органах державного управління та органах місцевого самоврядування.
	Тема11. Місцеве самоврядування в Україні – довга дорога до демократії. 1. Історична довідка місцевого самоврядування. 2. Законодавче забезпечення місцевого самоврядування в Україні через призму конституційно – правових норм.
	Тема 12. Місцеве самоврядування в контексті світового досвіду 1. Система місцевого самоврядування у Західній Європі. 2. Система місцевого самоврядування у Східній Європі. 3. Система місцевого самоврядування у Сполучених Штатах Америки.

 

ІНДИВІДУАЛЬНІ ЗАВДАННЯ

1. Напишіть, що таке система (модель) місцевого самоврядування.

2. Виберіть, які у яких державах існує англосаксонська модель місцевого самоврядування:

a) Україна;

b) Німеччина;

c) Франція;

d) Австралія;

e) Канада.

3. Назвіть 3 ознаки, які притаманні радянській моделі місцевого самоврядування.

4. Назвіть 4 держави, у яких існує германо-романська модель місцевого самоврядування.

5. Дайте характеристику іберійської моделі місцевого самоврядування.

6. Напишіть, що входить у систему місцевого самоврядування в Україні.

7. Назвіть 5 принципів місцевого самоврядування в Україні.

8. Назвіть 4 форми місцевого самоврядування в Україні.

9. Назвіть 4 методи місцевого самоврядування в Україні.

10. Дайте характеристику принципу виборності місцевого самоврядування. Поясніть його суть.

11. Напишіть, що таке Рада Європи і якою є її роль у розробці міжнародних стандартів місцевого самоврядування.

12. Напишіть, що таке «транскордонне співробітництво».

13. Назвіть 3 нормативно-правові акти, у яких передбачені міжнародні стандарти місцевого самоврядування.

14. Напишіть, яку фінансову автономію органів місцевого самоврядування передбачає Європейська хартія місцевого самоврядування.

15. Дайте характеристику Всесвітньої декларації про місцеве самоврядування.

16. Визначте, хто є первинним суб’єктом місцевого самоврядування і де це передбачено.

17. Назвіть 5 ознак територіальної громади.

18. Поясніть, що таке принцип муніципального федералізму, як і коли його застосовують.

19. Назвіть, що є формою (формами) безпосереднього волевиявлення територіальних громад:

a. вибори міського голови

b. парламентські слухання

c. місцеві ініціативи

d. всеукраїнський референдум.

20. Назвіть 4 основні функції територіальної громади.

21. Матеріально-фінансову основу місцевого самоврядування в Україні становлять.

22. Назвіть на основі чого визначаються мінімальні розміри місцевих бюджетів.

23. Поясніть за рахунок чого формуються доходи місцевих бюджетів.

24. Назвіть 5 питань, які можуть вирішуватися виключно на пленарному засіданні відповідної місцевої ради.

25. Назвіть, які власні і делеговані повноваження відповідної місцевої ради в галузі бюджету, фінансів і цін Ви знаєте.

26. Назвіть, що становить систему місцевого самоврядування у місті Києві і чим вона є передбачена.

27. Поясніть, що таке «делеговані повноваження».

28. Назвіть, хто така посадова особа органів місцевого самоврядування і чим регулюється її статус.

29. Назвіть, який передумови перебування на службі в органах місцевого самоврядування.

30. Назвіть 5 підстав дострокового припинення повноважень міського голови.

31. Назвіть, кому підконтрольні та підзвітні виконавчі органи сільської ради.

32. Назвіть 5 повноважень виконавчих органів місцевих рад у сфері соціально-економічного і культурного розвитку.

33. Назвіть 3 випадки, коли повноваження сільського голови здійснює секретар відповідної ради.

34. Назвіть основні функції виконавчого органу відповідної місцевої ради.

35. Назвіть хто, де і на підставі чого затверджує структуру виконавчих органів відповідної місцевої ради.

36. Назвіть, яку відповідальність несе селищний голова за здійснення наданих йому законом повноважень:

a) адміністративну;

b) матеріальну;

c) персональну;

d) цивільну.

37. Назвіть хто організує роботу виконавчого комітету сільської ради і підписує його рішення.

38. Назвіть 4 основні повноваження виконавчого органу відповідної місцевої ради у сфері освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту Ви знаєте.

МЕТОДИ НАВЧАННЯ

1. Словесні - лекційні заняття - подати студентам 5-го курсу програмний учбовий матеріал (у доступній і зрозумілій формі), зацікавити їх цим матеріалом, забезпечити знаннями по важливих і проблемних темах, підготовити до проведення семінарських занять.

- практичні заняття - відповіді на передбачені конкретною темою проблеми і питання, відповідати на питання семінару, викладача та аудиторії, проявляти розуміння суті, глибин розглядуваної проблеми.

МЕТОДИ КОНТРОЛЮ

1. Метод усного контролю -індивідуальне, фронтальне та комбіноване опитування під час практичних занять.

2. Метод письмового контролю – під час проведення практичних занять.

3. Метод тестового контролю – під час модульних контрольних робіт.

Перелік тем