Собственность как пучок частичных правомочий

Со второй половины XX в. все большее распространение полу­чает неоинституционалистская трактовка собственности как набо­ра, «пучка» частичных правомочий или прав собственности, каж­дое из которых регулирует отдельные отношения между людьми по поводу объектов собственности. (Объект собственности — это те экономические блага, по поводу которых возникают отношения собственности: факторы производства, предметы потребления, ус­луги, информация, плоды интеллектуальной деятельности и т.д.)

Право собственности — это установленные обществом (закона­ми, традициями) отношения между людьми, регулирующие распреде­ление ограниченных экономических благ (соответственно ресурсов).

Согласно воззрениям многих современных экономистов, эф­фективное использование ресурсов общества во многом зависит от спецификации — закрепления прав собственности, определения правовых границ собственника.

Закрепление прав собственности за теми, кто способен обеспечить наиболее эффективное использо­вание объектов собственности, позволяет наиболее рационально распределять ограниченные ресурсы общества.

Спецификация прав собственности означает, что всякий об­мен (купля-продажа) товарами сопровождается обменом прав собственности и что ценность блага во многом зависит от полно­ты и защищённости прав собственности, это благо сопровождаю­щих.

Составляющие пучка прав собственности были четко сформу­лированы в 1961 г. английским юристом А. Оноре. Они включают следующие 11 правомочий:

• право владения — право исключительного физического контроля над собственностью (благами);

• право пользования — право использования, применения полезных свойств благ для себя;

• право управления — исключительное право собственника принимать решения о любых действиях по отношению к объекту собственности;

• право на доход, получаемый в результате личного использо­вания благ или в результате разрешения пользоваться этими благами другим лицам;

• право суверена — право собственника на отчуждение, по­требление, изменение или уничтожение блага;

• право на безопасность — право на защиту от изъятия благ частными лицами (воровство) или государством (экспроп­риация) и от вреда со стороны внешней среды;

• право на передачу благ по наследству или по завещанию;

• право на бессрочность обладания благом — неограничен­ность обладания правомочиями во времени;

• запрет на использование блага способом, наносящим вред внешней среде или другим лицам;

• ответственность в виде взыскания, т.е. возможность изъятия блага в уплату долга;

• право на восстановление правомочий, переданных кому-либо на определенный срок.

Классический пример передачи части прав собственности — аренда. Аренда — форма хозяйствования, при которой на основе договора между арендодателем и арендатором последнему переда­ется в срочное и возмездное владение и пользование имущество, необходимое арендатору для осуществления хозяйственной дея­тельности. Собственником имущества, переданного в аренду, остается арендодатель, но произведенная продукция и доходы, полу­ченные при использовании этого имущества, являются собствен­ностью арендатора.

Делимость собственности на отдельные правомочия дает воз­можность извлекать полезность из каждого правомочия в отдель­ности. Четкая фиксация (спецификация) прав собственности:

• снижает неопределенность в действиях хозяйствующих субъектов;

• ведет к максимизации выгоды участников сделок;

• снижает отрицательные побочные эффекты (экстерналии) —
эффекты, приходящиеся на долю третьих лиц — лиц, не участвующих в сделке (подробнее проблема побочных эф­фектов будет рассмотрена ниже);

• обеспечивает наиболее эффективное распределение и ис­пользование объектов собственности.

Согласно теореме американского экономиста Р. Коуза, лау­реата Нобелевской премии, если права собственности четко оп­ределены и трансакционные издержки (издержки обмена, свя­занные с получением информации, совершением сделок и защи­той прав собственности) равны нулю, то размещение ресурсов будет оставаться неизменным и эффективным независимо от из­менений в распределении прав собственности.

Это означает, что при указанных условиях блага будут перекупаться теми, кто мо­жет заплатить за них большую цену, а заплатить большую цену мо­жет тот, кто может извлечь из конкретного блага большую полез­ность.

В результате блага будут использоваться оптимально и будет достигнуто эффективное распределение ограниченных ресурсов общества.

Формы собственности

Многообразие потребностей общества может достаточно эф­фективно удовлетворяться лишь на основе равноправного сосуще­ствования разных форм собственности. Наличие одновременно нескольких форм собственности придает экономике конкурент­ный, динамичный характер. Место и роль каждой формы соб­ственности определяется тем, какая из них наилучшим образом отвечает требованию эффективности использования ограниченных ресурсов общества.

Собственность многосубъектна. В отношения собственности могут вступать отдельные лица, их ассоциации, общество в целом.

В зависимости от субъекта отношений собственности выделяют два типа собственности — частную и общественную. Каждый из типов собственности имеет свои формы.

Частная собственность предполагает присвоение благ (или прав собственности) частью общества (отдельным лицом или груп­пой лиц).

Частная собственность имеет свои плюсы и минусы. С одной стороны, частная собственность порождает экономическую актив­ность и предприимчивость, без нее невозможно товарное произ­водство, товарный обмен, рынок, она стимулирует эффективное, рациональное ведение хозяйства. С другой стороны, частная соб­ственность порождает неравенство, стремление к личной выгоде в ущерб интересам других членов общества, ведет к расслоению об­щества. Однако в рыночной экономике преимущества частной собственности обычно превалируют над ее недостатками, которые в современных условиях смягчаются государством.

Каждый тип собственности имеет свои формы. Частная соб­ственность представлена индивидуальной и групповой (акционер­ной, коллективной и кооперативной) формами собственности.

В достаточно типичной рыночной экономике 10—15% веще­ственных факторов производства находятся в индивидуальной час­тной собственности, 60—70% — в групповой частной собственнос­ти и 15—20% — в общественной (государственной).

Наряду с этими «чистыми» формами собственности существу­ют разнообразные формы смешанной собственности, иностранная собственность, собственность общественных организаций и др.

Рассмотрим основные формы частной собственности под­робнее.

Индивидуальная частная собственность — это единоличная или семейная собственность.

В условиях рыночной экономики пред­приятия, находящиеся в индивидуальной частной собственности, численно абсолютно преобладают.

В США, например, они состав­ляют 12,8 млн, или 73% общей численности предприятий негосу­дарственного сектора.

Индивидуальная частная собственность, как правило, представлена в малом бизнесе (кафе и бензоколонки, ма­ленькие магазины и фермерские хозяйства и т.д.).

В развитых рыночных экономиках преобладающей (по доле в национальном объеме производства) является акционерная собствен­ность.

Акционерная собственность — это групповая частная соб­ственность, которая создается путем выпуска и реализации ценных бумаг — акций и облигаций. Наличие ценных бумаг — отличитель­ный признак акционерной формы собственности.

Акция — это ценная бумага, свидетельствующая о внесении определенной суммы денег в капитал акционерного общества и да­ющая право ее владельцу на получение части прибыли — дивиден­да, на участие в управлении производством и распределении остат­ков имущества при ликвидации акционерного общества. Акция является титулом (свидетельством) собственности. Денежная сум­ма, обозначенная на акции, называется номинальной стоимостью акции, а цена, по которой акция продается на рынке, — курсом ак­ции. Курс акции формируется под влиянием спроса и предложения на акции и находится в прямой зависимости от дивиденда и в об­ратной зависимости от уровня банковского процента.

Облигация — ценная бумага, свидетельствующая о предоставле­нии ее собственником займа акционерному обществу, дающая право на получение фиксированного дохода (части прибыли) и подлежащая выкупу через определенный срок. В отличие от акции, облигация не дает права голоса. Владельцы акций выступают собственниками, а владельцы облигаций — кредиторами акционерного общества.

Доля акций, обеспечивающая их владельцу фактический конт­роль за деятельностью акционерного общества, называется конт­рольным пакетом акций. Теоретически контрольный пакет акций должен быть равен 50% голосующих акций плюс одна акция. Од­нако на практике, поскольку акции распределены между множе­ством акционеров, достаточно 15-20%, а иногда всего нескольких процентов от общего числа акций, чтобы быть «полновластным» хозяином акционерного общества.

Акционерные общества как форма объединения капиталов рассчитаны на крупное предпринимательство. Эта форма обычно не используется мелкими компаниями.

Акционерная форма собственности была широко распростра­нена в дореволюционной России, существовала она и в первые годы Советской власти. Однако в начале 1930-х годов все акционерные общества были превращены в государственные предприятия. Эта форма собственности в России возродилась в конце 1880-х годов. За 1992-2005 гг. в России было создано 32,4 тыс. ак­ционерных обществ.

 

Коллективная и кооперативная собственность — это общая (совместная) долевая собственность, которая предполагает коллективно-групповой характер присвоения, совместное владение, пользование и распоряжение факторами и результатами производства. Возникает такая собственность путем объединения имущественных, денежных взносов (паев) или распределения выкупленной собственности на доли (паи) и предполагает непосредственное участие собственников в делах (управлении) соответствующего предприятия.

Особенностью кооперативной и коллективной собственности является то, что, хотя она делится на доли, единым и единственным собственником является коллектив (группа) собственников в целом. Отдельные члены утрачивают право собственности на передаваемое в виде вкладов имущество. Взамен они получают право на часть дохода, распределяемого либо пропорционально внесенному паю, либо пропорционально трудовому вкладу, право на участие в управлении и на изъятие своей доли при выходе из коллектива.

В совместной (долевой) собственности, как правило, находят­ся мелкие и средние предприятия, где достаточно четко прослежи­вается связь между долей собственности и участием в управлении, распределении дохода. В России совместная собственность пред­ставлена преимущественно товариществами, кооперативами и ак­ционерными обществами закрытого типа.

Наряду с частной, господствующей в условиях рыночной эко­номики, собственностью, существует общественная собственность — собственность общества (народа) в целом.

Рассматривая обществен­ную собственность, надо иметь в виду, что,

во-первых, поскольку об­щество — это сложная многоуровневая система, в которой каждый уровень имеет относительную экономическую самостоятельность, соответственно и общественная собственность многоуровнева.

И во-вторых, поскольку политической организацией современного общества является государство, то общественная собственность выступает прежде всего в форме государственной.

При этом равенство всех членов общества как собственников обусловлено сте­пенью развития демократических начал в стране. Является ли государственная собственность действительно общественной, во многом зависит и от того, насколько интересы государственного аппарата совпадают с интересами общества в целом, так как прак­тически управление и распоряжение объектами государственной собственности осуществляются представителями государственной власти.

Формы государственной собственности зависят от государствен­ного устройства общества, она может выступать в форме собствен­ности государства в целом или того или иного национального или административно-территориального образования.

 

В России, соот­ветственно, существуют федеральная собственность и собствен­ность субъектов Федерации (региональная).

Наряду с государ­ственной в России существует муниципальная (местная) собствен­ность — собственность органов местного самоуправления (районов, городов, сел, поселков и т.п.).

Государственная собственность преобладает в отраслях, имею­щих общеэкономическое значение, т.е. отраслях, которые необхо­димы обществу в целом, но часто малоэффективны и невыгодны для частного бизнеса.

Практически государственная собственность представлена преимущественно в таких сферах и отраслях эконо­мики, как:

• новейшие наукоемкие отрасли, требующие значительных
первоначальных затрат и не обеспечивающие быструю и га­рантированную отдачу — атомная, аэрокосмическая про­мышленность и т.п.;

• производственная инфраструктура (передача электроэнер­гии, железные и автомобильные дороги, средства связи, порты, водоснабжение и т.п.);

• непроизводственная инфраструктура (школы, больницы, жилищно-коммунальное хозяйство).

Совокупность инфрасистем связывает отдельные предприятия, отрасли, материальное и нематериальное производство в единое технологическое и социальное целое. Основной эффект инфра­структуры — снижение затрат и потерь в других отраслях и сферах общественной жизни, повышение продуктивности всех звеньев экономики. В то же время отрасли инфраструктуры принадлежат к числу наиболее капиталоемких, отличающихся медленной отдачей вложений, низкой рентабельностью отраслей, поэтому традиционно объекты инфраструктуры в большинстве стран находятся в государ­ственной собственности. Так, например, на отрасли инфраструкту­ры приходится 62% занятых в госсекторе Европейского союза.

Государственные предприятия не являются собственниками своего имущества. Закрепленное за ними имущество находится в их хозяйственном ведении. Оно (имущество) не делится ни на ка­кие вклады, паи или доли, в том числе работников предприятия, поскольку оно целиком принадлежит собственнику-учредителю — государству. Предприятия, находящиеся в государственной соб­ственности, функционируют в интересах общества в целом, они, как правило, не ставят перед собой задачу максимизации прибыли, и их деятельность направлена на получение социально-экономических выгод, достижение общенародных, социальных целей. Это предпо­лагает четкое определение этих целей и создание условий, обеспечи­вающих использование ограниченных ресурсов именно в интересах общества в целом (голосование, делегирование прав профессиона­лам, единоличное распоряжение главой государства и т.п.)

 

 

Государственные предприятия образуют государственный сек­тор страны, доля которого в странах с развитой рыночной эконо­микой колеблется в пределах 20—40%.

В России к началу 1990-х годов в государственной собственнос­ти находилось более 80% основных фондов страны. В ходе экономи­ческой реформы, осуществленной в России 1990-х годов, в частно­сти в результате приватизации, доля государственной собственности резко сократилась. На 1 января 2006 г. в России существовало более 4,7 млн предприятий. По формам собственности они распределя­лись следующим образом (% к общему числу):

частная собственность 80,5

государственная собственность 3,4

муниципальная собственность 5,3

собственность общественных организаций 5,3

прочие, в т.ч. смешанная российская и иностранная 5,6

Формирование и наличие разнообразных форм собственности является условием и предпосылкой существования рыночной эко­номики.

Краткие выводы

1. Участники процесса производства, распределения, обмена и потребления экономических благ, самостоятельно принимаю­щие решения и действующие в соответствии с ними, называются экономические агенты (хозяйствующие субъекты). Основные хо­зяйствующие субъекты в экономике — это домашние хозяйства, предприятия (фирмы) и государство. Каждый из этих субъектов выполняет в экономике свои функции и является носителем сво­их интересов. Экономический интерес — это побудительный мотив экономической деятельности хозяйствующих субъектов.

2. Собственность, определяя характер существующей эконо­мической системы, оказывает влияние на все стороны жизни об­щества. Имеется множество трактовок сущности собственности. Одна из них состоит в том, что собственность — это экономические отношения между людьми по поводу присвоения экономичес­ких благ. Присвоение — возможность использовать в производстве и потреблении экономические блага исключительно данным субъектом экономических отношений. Собственность на факторы производства реализуется (приносит доход) в процессе хозяйствен­ной деятельности, хотя она может осуществляться и не собствен­ником непосредственно.

3. Многими современными экономистами собственность трактуется как пучок одиннадцати прав собственности. Четкая спецификация (закрепление) этих прав собственности за теми, кто способен обеспечить наиболее эффективное использование объек­тов собственности, позволяет наиболее рационально распределять ограниченные ресурсы общества. Согласно теореме Р. Коуза при четком установлении прав собственности и нулевых трансакционных издержках будет достигаться оптимальное распределение ог­раниченных ресурсов общества независимо от того, как распреде­лены права собственности.

4. В зависимости от субъекта собственности различают два
типа собственности — частную и общественную. Частная соб­ственность предполагает присвоение объектов собственности или закрепление прав собственности за отдельным человеком или группой лиц. Основные формы частной собственности: индивидуальная (единоличная и семейная) и групповая (акционерная, кооперативная и коллективная). В современных рыночных экономиках преобладает акционерная форма собственности, которая позволяет объединять средства многих лиц для организации крупного произ­водства. Основная форма общественной собственности — это государственная собственность. В России государственная соб­ственность представлена федеральной собственностью и соб­ственностью субъектов Федерации. Государственная собствен­ность преобладает в отраслях производственной и социальной инфраструктуры и в новейших, наукоемких отраслях. Целью дея­тельности предприятий, базирующихся на государственной соб­ственности, как правило, является достижение общеэкономичес­ких и социальных целей.

Приложение