Проблемы конфликтов и противоречий в праве и правоприменении

Большинство учёных неразрывно связывают коллизию норм и индивидуально-правовых предписаний и правовой конфликт, но, при этом существуют различные, зачастую диаметрально противоположные взгляды на соотношение этих научных категорий61.

/>

Поэтому, перед тем как раскрыть этот вопрос, необходимым на наш взгляд является характеристика правовых конфликтов и той роли, которую они играют в отечественной системе законодательства.

В отечественной науке неизбежность конфликтов в нашем обществе долгое время просто отрицалась. Если иногда отдельные из них и признавались, то рассматривались как нечто инородное, не заслуживающее особого внимания со стороны научной общественности. Утверждалось, что социальные конфликты характерны для антагонистических формаций (рабовладения, феодализма, капитализма) и противоестественны для общества, осуществляющего преобразования социума на коммунистических началах. Вот одно из типичных высказываний недавнего прошлого: "Развитое социалистическое общество состоит из дружественных классов и социальных групп, коренные интересы, цели и убеждения которых совпадаю....Так борьба против устаревших методов работы, косности, равнодушия, бюрократизма может принимать довольно острые формы, но эта борьба не перерастает в социальные конфликты, во враждебные столкновения одних социальных групп с другими"62.

В течение длительного времени подобное положение наблюдалось и в советской юридической науке. Проблема противоречий и конфликтов в процессе функционирования и развития советского права так же не затрагивалась. М.С. Строгович в 60-х годах писал: "Нельзя не признать, что вопрос о противоречиях в праве почти совсем не освещен в советской юридической науке. Предполагалось, что противоречия присущи буржуазному праву, в социалистическом праве противоречий нет или они имеют несущественный технико-законодательный характер. Эта неправильная точка зрения вела к приукрашиванию действующего права, к затушевыванию имеющихся в нем недостатков и пробелов, а это затрудняло совершенствование права и правильное претворение его в жизнь.

В 70-80 годах в советской науке стало больше внимания уделяться вопросам, посвященным исследованию противоречий в праве. Были опубликованы соответствующие работы, статьи64. Однако, в них не заняла должного места теория правовых конфликтов, исследованию подвергался лишь нормативный аспект правовых противоречий, то есть носящие технико-законодательный характер. Но, как уже было указано выше, эффективное разрешение и в особенности предотвращение коллизий в системе права, разработка комплекса правовых средств, для избежания перехода коллизии правовых предписаний в стадию конфликта, возможно лишь в случае их исследования во взаимосвязи с иными социальными противоречиями в праве. Несмотря на то, что в современной правовой науке указывается на то обстоятельство, что «...право рождается не только из конфликтов. Имеются и иные причины его существования»65, не стоит преуменьшать то огромное влияние, которое оказывают на право противоречия.

Правовой конфликт - есть один из видов социального конфликта66. Правовым конфликтом, следует признавать такой конфликт, в котором спор непосредственно связан с правовыми отношениями сторон (их юридически значимыми действиями или состояниями) и, следовательно, субъекты, мотивация их поведения, а также объект конфликта обладают правовыми признаками. Таковы, например, все трудовые, многие семейные, производственные, бытовые конфликты, а также межгосударственные и межнациональные, если они касаются заключенных сторонами соглашений и юридических норм67. Правовой конфликт со своими признаками фиксируется в Конституции РФ и российском законодательстве в виде: -"особых юридических состояний"; -конфликтной ситуации;

-запрета нарушать конституционные принципы устройства, государства; -средств преодоления конфликтов;

-особо опасных составов преступлений - государственных.

Правовой конфликт, как и всякий иной конфликт, проходит свои фазы. В. Н. Кудрявцев, в своей работе отмечает, что в основе юридического конфликта может лежать различное толкование и понимание (либо не соблюдение, нарушение) практически любой нормы права: уполномочивающей, обязывающей или запрещающей69. Однако, не следует отождествлять социальные противоречия в праве и правовые конфликты. Представляется, что последние выражают лишь предельные случаи обострения юридических противоречий. "Противоречия, противоположности, различия - это необходимые, но недостаточные условия конфликта. Противоречия и противоположности превращаются в конфликт только тогда, когда начинают действовать силы, являющиеся их носителями"70. При этом следует помнить, что совершенно необязательно противоречие должно завершаться конфликтом. Необходимо отметить так же и то обстоятельство, что помимо конфликтов в структуру социально-юридических противоречий входит целый ряд иных социально-правовых явлений. Как справедливо указывает О.Я. Баев: «Конфликт — лишь одна из многообразных форм проявления и развертывания диалектического противоречия, наряду, например, с несоответствием, различием и др.»71. Поэтому, на наш взгляд, правовой конфликт всегда выражает социально-правовое противоречие, то есть юридическую коллизию в целом. Но ошибочна точка зрения, что любое юридическое противоречие (коллизия) есть правовой конфликт.

Следует согласиться с мнением, что в качестве важной предпосылки правового конфликта следует выделить, прежде всего, различия в правопонимании, как базовые для формирования массового правового сознания72. Ибо определение права всегда вызывало и продолжает вызывать трудности. Ни одно из определений так и не стало общепризнанным. Одна из основных причин этого - острое разногласие между сторонниками естественного права. Для одних право не что иное, как совокупность действующих норм, применяемых судами. Другие видят в праве идеальную модель поведения и отказываются отождествлять его с нормами, которыми руководствуются частные лица, управленческие органы и суды в своём поведении и в своих решениях73. Обострившийся спор между пониманием права как выражением общечеловеческих ценностей и как "писаного права", норм законов и иных актов приобрёл очевидную практическую значимость. В связи с данной дискуссией хотелось бы обратить внимание на возможность преодоления коллизии между "писаными нормами" и демократическими правовыми принципами, путём признания актов дефектными, неконституционными и незаконными, наконец, путём проведения референдума.

В правовой науке получил распространение подход, согласно которому неразрешенная своевременно юридическая коллизия (коллизия правовых предписаний) является причиной правового конфликта. Наиболее характерным является мнение Ю.А. Тихомирова, который указывает, что различия в правовых взглядах, отражающие неодинаковый уровень правосознание и правовой культуры, служат первопричиной будущих правовых конфликтов. Правовой нигилизм, искажение смысла норм, неверное понимание иерархии актов, произвольный выбор отдельных норм, предпочтение им целесообразности - таков диапазон взглядов подобного рода. А отсюда, вполне справедливо отмечает Ю.А. Тихомиров, различные правовые установки: "не соблюдать", "избегать", "нарушать", "ждать", "провоцировать" отход от права, "не исполнять". Формируются негативные правовые мотивы, побуждающие к сужению зоны правомерного поведения. За этим следуют, естественно, нарушение законности, выражающееся в издании актов, с нарушением их иерархии, нарушениях компетенции субъектов, противоправных действиях и бездействии, препятствиях законной деятельности, в не правовом образовании организаций, произвольном изменении статуса субъектов права. Выявившиеся конфликты переходят далее в стадию юридического спора, когда можно рассчитывать на успех путём договорённости и соглашений, посредством приостановления и отмены незаконных актов, проведения судебных разбирательств. Окончательное решение может вести либо к восстановлению прежнего юридического состояния, либо к формированию нового74. Соглашаясь, с тем, что неразрешенная коллизия правовых актов может зачастую привести к конфликтной ситуации, следует отметить, что эту связь не следует рассматривать односторонне. Уже существующий конфликт, в правовой или иной сфере может привести может так же быть причиной коллизии правовых актов.

Но предвидеть и вовремя разрешать противоречия, собственно правовые, внутри правовой системы, не давать им возможности разрастания в зоне других конфликтов и использовать правовые средства, для урегулирования любого конфликта - задача крайне важная в современный период, так как влияние конфликтов, а так же иных социальных противоречий значительно возросло в современной Российской правовой системе75. Это обусловлено целым рядом взаимосвязанных факторов: Важнейшим из них является изменение экономической основы российского общества. В отличие от государственного социализма, экономической основой которого являлось господство общественной собственности, действующая Конституция Российской Федерации закрепляет многообразие форм собственности, в том числе и частной. Процессы перераспределения собственности и её приватизация сопровождаются усилением социальной напряженности. В связи с этим возникает потребность их эффективного правового урегулирования, которое невозможно без специального научного анализа.