Фед. Собрание и его место в система органов гос-ва, палаты, компетенция, законодательный процесс. 


Мы поможем в написании ваших работ!



ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?

Фед. Собрание и его место в система органов гос-ва, палаты, компетенция, законодательный процесс.



Федеральное Собрание РФ - постоянно действующий представительный и законод.орган РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации (верхняя палата) и Гос.Думы (нижняя палата). Федеральное Собрание, будучи представительным органом законодат-ной власти РФ, занимает влиятельное положение в системе гос.органов, активно взаимодействует с другими фед-ми органами гос.власти. Феде.Собрание олицетворяет законодательную власть РФ, осуществляет законод.ф-ю в масштабе всей России, в том числе принимает законы о федеральном бюджете, осуществляет парламентский контроль. Законодательный орган РФ вместе с тем не обладает всеобъемлющей компетенцией, не должен подменять органы судебной и исп.власти, выходить за пределы компетенции РФ и вмешиваться в вопросы, по которым субъекты Федерации самостоятельно осуществляют всю полноту власти. Большое значение имеют взаимоотношения парламента с суд.властью, независимой и подчиненной только Конституции РФ и закону. Совет Федерации назначает судей высших судебных инстанций, которые, однако, в дальнейшем несменяемы. Фед.Собрание, осуществляя регулирование, принимая законы, обязательные для всех гос.органов, для остальных ветвей власти– исп. и суд., участвуя в назначении их должностных лиц, не должно нарушать их самостоятельность, осуществлять их полномочия; эти органы, должностные лица не находятся в прямом подчинении законод-го органа.

Гос.Дума (избирается на 5 лет,450 депутатов) является палатой общенародного представительства. Ее депутатом может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом ГосДумы. Кроме того, депутат ГосДумы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 96, 97 Конституции). Ф-ии:

а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным ГосДумой;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

ж) объявление амнистии;

в Совете Федерации реализуется представительство субъектов Федерации. в него входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Согласно Федеральному закону "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" от 5 декабря 1995 г. этими представителями каждого субъекта Федерации в Совете Федерации являются глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органа государственной власти по должности., ф-ии:

а) утверждение изменения границ между субъектами РФ;

б) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

д) назначение выборов Президента РФ;

е) отрешение Президента РФ от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;)

Законодательный процесс – главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов прежде всего характеризует данный процесс в целом. Кроме законов продукцией правотв-ва выступают подзаконные норм-е акты, правовые обычаи, юр.прецеденты.

Законотворчество – сложный неоднородный процесс, включающий в себя следующие стадии:

· Законодательная инициатива · Обсуждение законопроекта · Принятие закона; Опубликование закона

Общая характеристика Федерального Собрания. Она содержится в гл. 5 Конституции РФ.

1. Парламент имеет представительный характер. Это означает, что он рассматривается как выразитель интересов и воли народа, а не только лиц, участвовавших в избрании депутатов. В ФедеСобрании представлены все граждане (в ГосДуме) и все субъекты Федерации (в Совете Федерации). ФедСобрание не является вышестоящим органом для иных представительных органов (субъектов Федерации, органов местного самоуправления и др.). Его влияние на них ограничивается в основном принятием законов.

2. Парламент — это законодательный орган. Принятие законов — это основная задача ФедСобрания, и ее выполнение должно занимать в деятельности депутатов ведущее место

3. Фед Собрание — постоянно действующий орган. В регламентах палат указаны конкретные даты начала и окончания сессии, а также каникул.

4. ФедСобрание состоит из 2 палат — Совета Федерации (верхняя палата) и ГосДумы (нижнпалата)

5. Совет Федерации и ГосДума заседают раздельно. Совместные заседания проводятся лишь для заслушивания посланий Президента, Конституционного Суда и выступлений руководителей иностранных гос-в.

 

 

Органы исполнительной власти РФ

Статья 110

1. Исп.власть РФ осуществляет Правительство РФ.

2. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Статья 111

1. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия ГосДумы.

Статья 112

1. Председатель Прав-ва РФ представляет През-ту РФ пред-ния о струк-ре фед-х органов исп.власти.

Статья 114

1. Правительство РФ:

а) разрабатывает и представляет ГосДуме федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет ГосДуме отчет об исполнении федерального бюджета; представляет ГосДуме ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным ГосДумой;

б) обеспечивает проведение в РФ единой фин, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в РФ единой гос.политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны стр, гос.безоп-и, реализации внеш.политики РФ;

Статья 115

1. Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Статья 116

Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

54. Особенная и специальная части экологического права.
Система эколог-о права состоит из общей, особенной и спец-й части.
Общая часть – институты, регул-е отн. независимо от их принадлежности (понятие экологического права, право собственности на природные объекты, право природопользования и юридическая ответственность).
Особенная часть – правовой режим охраны отдельных объектов: режим исп-я и охраны земель, вод, лесов, недр, атмосферного воздуха, животного мира, правовое регулирование особо охраняемых территорий и объектов, правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации.
Спец.часть экол-го права вкл. в себя международно-правовой механизм сотруд-а гос-в в области охраны окру. среды.

 

24. конституционные основы судебной системы. Правоохранительные органы.

Судебная система – это система судов всех уровней (федеральных судов и судов субъектов РФ).

I. Федеральные суды: 3 ветви: 1. Конституционный Суд РФ. 2 Суды общей Юрисдикции (ОБЩЕГРАЖДАНСКИЕ -верховный суд, суды среднего звена(гл.суды субъектов), суды основного звена(районные,городские), ВОЕННЫЕ (верховный суд, военные суды среднего звена,военные суды основного звена). 3. Арбитражные суды (высший АС, федеральные АС округов, АС субъектов)

II. Суды субъектов РФ:

– - конституционные (21), т.к. 21 республика + уставные суды субъектов (68)

– - мировые суды общей юрисдикции.

Каждое из звеньев С.с. представляет собой совокупность судов одинаковой компетенции. В РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. В настоящее время в С.с. РФ входят суды трех категорий: обычные суды (суды общей компетенции и военные суды), арбитражные суды и конституционные (уставные) суды. Высшими судебными органами РФ являются соответственно ВЕРХОВНЫЙ СУД РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Конституционный Суд РФ.

Основным принципом построения судебной системы России является ее единство. Государством устанавливаются правовые гарантии реализации и соблюдения этого принципа.Единство судебной системы РФ обеспечивается путем (ст.3 Закона):

установления суд.системы РФ Конституцией РФ и настоящим Федеральным конституц-м законом;

ü соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;

ü применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституц-х законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ;

ü признания обязательности исполнения на всей терр-и РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу;

ü законодательного закрепления единства статуса судей;

ü финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Неизменными принципами правосудия в РФ являются следующие принципы:

- п.законности – правосудие осуществляется только в соответствии с законом и подчиняется только закону;

- п.осуществления правосудия только судом;

- п.независимости судей – судьи подчиняются только закону и в своей д-ти никому не подотчетны;

- п. осуществления правосудия на основе = всех перед законом и судом (ст. 19 Конституции);

- п. обеспечения каждому права на обращение в суд за защитой своих интересов;

- презумпция невиновности (ст. 49 Конституции);

- принцип обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на квалифицированную защиту;

- гласность судебного разбирательства (ст. 123 Конституции);

- п.участия граждан в осуществлении правосудия – любой гражданин может осуществлять правосудие в качестве присяжного заседателя (ст. 32Конституции);

- п.охраны чести и достоинства личности – никто не может подвергаться пыткам и унижающему человеческое достоинство обращению (ст. 21 Конституции);

- непосредственность и устность суд.разбирательства – в основу суд.реш-я ложатся только те док-ва, которые исследованы в суд.заседании.

Правоохранительные органы – это специальные органы, созданные государством в целях охраны права, действующие на основании и в соответствии с законом, наделенные правом применения мер принуждения, а в ряде случаев правом применения уг-го закона и обязанностью соблюдения определенной процессуальной формы.

 

 

Признаки:

1. Охрана права (восстановление нарушенного права, наказание нарушителя).

2. Государственные органы

3. осуществляют свою деятельность на основании закона и в соответствии с ним.

4. Применение мер принуждения

Систему правоохранительных органов можно подразделить на судебные органы (суды) и иные правоохранительные органы.

Иные правоохранительные органы также образуют систему, состоящую из:

– органов прокуратуры;

– органов внутренних дел;

– федеральной службы безопасности;

– органов государственной охраны;

– органов государственной налоговой службы;

– таможенных органов;

– органов борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

– органов предварительного расследования;

– органов юстиции.

Система правоохранительных органов призвана реализовать такие важнейшие функции, как:

– конституционный контроль;

– отправление правосудия;

– прокурорский надзор;

– расследование преступлений;

– оперативно-розыскная функция;

– исполнение судебных решений;

– оказание юридической помощи и защиты по уголовным делам;

– предупреждение преступлений и иных правонарушений. Эти ф-и взаимосвязаны.

 

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ВРФ

— самостоятельная инициативная деятельность местных сообществ по решению вопросов местного значения. М.с. — это такая признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ форма самоорганизации населения (местного сообщества), которая, исключая управление "сверху", позволяет гражданам в границах муниципального образования непосредственно либо через создаваемые ими органы самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, обеспечивать владение, пользование муниципальной собственностью и ее распределение исходя из своих интересов, т.е. потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом.
Статья 130
1. Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Статья 131
1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
Статья 132
1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Статья 133
Местное самоуправление в РФ гарантируется правом на суд.защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

     

26.Администрати́вное пра́во — отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в связи с организацией и функционированием системы государственного управления.
Предмет административного права:
1)Отношения, возникающие в связи с функционированием системы исполнительной власти во всех субъектах РФ.
2)Отношения, складывающиеся в процессе организации деятельности органов государственного и муниципального управления.
3)Отношения, возникающие в связи с функционированием не государственных формирований (общ. объединения, коммерческих структур)
Источники административного права:
1)Конституция РФ
2)Федеральные конституционные законы о правительстве РФ
3)Федеральные законы
4)Указы президенты РФ, относящиеся к предмету ведения ап
5)Постановления правительства РФ
6)Кодифицированные акты (кодекс РФ об админ.правонарушениях)
7)Приказы и постановления министерств и других федеральных органов исполнительной власти
8)Законы, принимаемые субъектами РФ
9)Распоряжения и постановления органов местного самоуправления
10)Приказы руководителей гос. И не гос. Предприятий
11)Распоряжения в устной или письменной форме руководителей подразделения предприятия
Субъекты административного права:
1)Федеральные органы исполнительной власти
2)Органы местного самоуправления
3)Предприятия и учреждения
4)Общ. Объединения
5)Гос. Служащие
6)Граждане
Принципы административного управления:
1)Подчиненности и соответствующей подчиненности нижестоящих органов управления вышестоящим
2)Пр. участия населения в управлении
3)Пр. законности управления
4)Принцип федерализма
Система административного права:
административное право состоит из двух частей: Общей и Особенной.

 

27. Характеристики административно-правовых отношений. Виды а-п норм и их особенности.
Административно-правовые отношения — это общественные отношения, возникающие в сфере исп. власти (гос.управления) и урегулированные нормами административного права.
Основные характеристики административно-правовых отношений:
Представляют собой разновидность правовых отношений.
- Являются публичными правоотношениями, имеющими в своей основе определенный общественный, гос.интерес. Административные правоотношения непосредственно связаны с реализацией задач и функций исп.ветви гос.власти в процессе гос.управления.
- Носят властный характер, поскольку в процессе возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений реализуется гос.управление.
- Обладают обширной сферой возникновения — это сфера гос.управления или сфера реализации исп.власти гос-ва. (могут возникнуть и в области обороны и гос.безопасности, и в сфере культуры, науки, образования, и т.д.)
- Являются организационными, возникают, изменяются и прекращаются в связи с реализацией исполнительной власти и связаны с ее организацией в широком смысле.

- Отличаются особым административно-правовым порядком разрешения споров участников правоотношений. Разрешение спорных ситуаций, возникающих в процессе существования административного правоотношения, может осуществляться в рамках других административно-правовых отношений, возникающих между лицом, инициирующим спор, и вышестоящей административной инстанцией, с одной стороны, и между лицом, к которому предъявляются претензии (это всегда государственный орган или должностное лицо), и этой же вышестоящей административной инстанцией.

- Обладают своеобразным механизмом действия института ответственности за невыполнение субъективных обязанностей, составляющих содержание правоотношения. Административная ответственность в отличие от гражданско-правовой наступает перед гос-вом.
Виды административно-правовых норм:
По целям содержащихся в них юридически власт­ных предписаний. Это материальные и процессуальные нормы.
Материальные административно-правовые нормы определяют объем и содержание обязанностей и прав конкретных участников регулируемых общественных отношений.
Особенностью материальных норм административного права является то, что ими закрепляются юридические возможности того или иного участника управленческих отношений в статич­ном варианте, т.е. до стадии практической реализации этих воз­можностей.
Процессуальные нормы административного права определяют порядок (процедуру) практической реализации участниками управленческих отношений закрепленных за ними нормами матери­ального права обязанностей и прав. Это уже динамика управлен­ческих отношений.
Именно на основе норм процессуального административного права осуществляются подача, рассмотрение и разрешение жалоб, практически реализуются входящие в компетенцию губернатора области управленческие действия и т.п.
По юри­дическому содержанию различают:
а) обязывающие, т.е. содержащие юридически властное пред­писание на обязательное совершение определенных действий, предусмотренных данной нормой. Например, при приеме на рабо­ту гос.служащего руководитель исп.органа обязан издать приказ; возникающее коммерческое объеди­нение обязано пройти регистрацию в органах юстиции и т.п.;
б) запрещающие, т.е. содержащие юридически властное пред­писание, запрещающее совершение определенных действий, предусмотренных данной нормой. Запрещающий характер носят прежде всего административно-правовые нормы, в которых пред­усматриваются составы адм-х правонар-й;
в) уполномочивающие, или дозволительные, т.е. такие админи­стративно-правовые предписания, которыми предусматривается возможность действовать по своему усмотрению. Прямые предписания или запреты при этом отсутствуют, тем не менее определенный правовой режим действует, что исключает произвольный характер поведения участников регулируемых управленческих общественных отно­шений.
Однако невозможно роль права свести исключительно к уста­новлению юридических запретов. Вот почему административно-правовые нормы разрешают определенную свободу выбора того или иного варианта поведения, но непременно в рамках условий, установленных конкретной нормой.
г) стимулирующие, т.е. такого рода нормы, в которых закреп­лены соответствующие средства материального или морального воздействия на участников управленческих отношений с целью обеспечить их должное поведение.
По признаку адресата можно выде­лить:
• административно-правовой статус граждан;
• организацию и деятельность органов исполнительной влас­ти;
• правовое положение гос.служащих;
• основы функционирования государственных предприятий и учреждений;
• отдельные стороны организации и д-ти различного рода коммерческих структур, включая частные;
• административно-правовой статус общественных объеди­нений.
Возможны и некоторые иные виды классификации админи­стративно-правовых норм. Например, с учетом федеративного устройства Российской Федерации различен масштаб действия этих норм: нормы, устанавливаемые на федеральном уровне, и нормы, устанавливаемые на уровне субъектов Федерации. По объему регулирования управленческих отношений можно разли­чать общие, межотраслевые, отраслевые и местные нормы и т.д.



Поделиться:


Последнее изменение этой страницы: 2016-08-06; просмотров: 170; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы!

infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.141.193.158 (0.034 с.)