Муниципальные правовые акты: понятие, система, виды

Муниципальные правовые акты.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Если орган местного самоуправления полагает, что федеральный закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, вопрос о соответствии федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации разрешается соответствующим судом.

До вступления в силу решения суда о признании федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации или отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, не допускается.

Система муниципальных правовых актов.

В систему муниципальных правовых актов входят:

устав муниципального образования;

правовые акты, принятые на местном референдуме или сходе граждан (см. «местный референдум», «сход граждан»), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования (см. «представительный орган муниципального образования»;

правовые акты главы муниципального образования (см. «глава муниципального образования»), постановления и распоряжения главы местной администрации (см. «глава местной администрации»), иных органов местного самоуправления (см. «органы местного самоуправления») и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения по вопросам, отнесенным к полномочиям главы местной администрации, в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации.

Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Муниципальные правовые акты подразделяются на нормативные и ненормативные правовые акты.

Муниципальный нормативный правовой акт должен иметь документальное оформление, т.е. должен быть принят обязательно в письменном виде с указанием всех необходимых реквизитов:

вид (форма) акта;

дата подписания акта;

номер акта; наименование акта.

Система муниципальных правовых актов (по убыванию юридической силы):

устав - правовой акт высшей юридической силы;

правовые акты принятые на референдуме либо сходе граждан;

нормативные и иные правовые акты представительного органа;

правовые акты главы муниципального образования

постановления и распоряжения местной администрации

правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц, предусмотренных уставом муниципального образования.

Все акты должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Конституции Республики Карелия, законам Республики Карелия и иным нормативным правовым актам Республики Карелия, уставу муниципального образования.

 

Территориальные основы МСУ.

Территориальные основы – совокупность муниципальных и правовых норм, которые регулируют территориальное устройство МО, состав земель, а так же порядок установления и изменения границ МО, составляют территориальную основу МСУ.

МО – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города фед. значения, в пределах которой осуществляется МСУ.

Признаки:

1)наличие определённой территории,

2)наличие населения,

3)наличие муниципальной соб-ти, местного бюджета,

4)наличие органов МСУ,

5)наличие Уставов МО.

Виды МО:

· Сельское поселение

1. или несколько сельских населённых пунктов, МСУ непосредственно осущ. населением или через выборные органы МСУ),

· Городское поселение

(городское поселение в котором, МСУ осущ. непосредственно населением или через выборные органы МСУ),

· Внутригородские территории города фед. значения

(это части территории города фед., знач., в котором МСУ осуществляется непосредственно населением или через выборные органы МСУ),

· Муниципальный район

(это несколько поселений или поселений 4 территорий, в границах которых МСУ осуществляется для решения вопросов местного значения, а так же осуществление отдельных государственных полномочий населением непосредственно или через выборные органы МСУ),

· Городской округ

(это городское поселение, которое не входит в состав муниц. района и осуществляет решение вопросов местного значения, а так же решение вопросов гос. полномочий, непосредственно населением или через выборные органы).

Принципы территориальной организации МСУ:

1. МСУ осущ-ся на всей территории РФ.

2. Население городского или сельского поселения, не зависимо от численности, не м.б. лишено права на осущ-е МСУ.

3. Территории всех поселений, за исключ. городских, входят в состав муниципальных р-нов.

4. Границы муницип. Района определяются с учётом транспортной доступности.

5. Территория поселения не может входить в состав другого поселения.

 

 

8 понятие, признаки и виды муниципальных образований

Муниципа́льное образова́ние — населённая территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований:

сельское поселение — один или несколько объединённых общей территорией сельских населенных пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[2]; соответствует сельсоветам советских времён и волостям досоветского периода и в ряде современных регионов, например, в районах Псковской области;

городское поселение — город или посёлок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[2];

муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[2];

городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[2];

внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

Признаки муниципального образования:

1) городское либо сельское поселение, муниципальный район, городской округ или внутригородскую территорию города федерального значения;

2) наличие территории;

3) собственная компетенция по решению вопросов местного значения;

4) наличие собственных органов власти;

5) наличие собственной символики;

6) наличие устава.