Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий, сертификация экспертов

 

Рассмотренный ранее порядок добровольной и обязательной сертификации определяет, что работы по сертификации проводит аккредитованный ОС, испытания проводит аккредитованная ИЛ.

Аккредитация — официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия. Органом по аккредитации ОС и ИЛ является Ростехрегулирование.

Цели аккредитации. Основными целями аккредитации согласно ст. 31 ФЗ «О техническом регулировании» являются:

подтверждение компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия;

обеспечение доверия изготовителей, продавцов и приобретателей к деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);

создание условий для признания результатов деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров).

Принципы аккредитации. Основными принципами, на которых построена работа по аккредитации, являются следующие.

1. Добровольность физических и юридических лиц в проявлении принятия решения по аккредитации. Аккредитация осуществляется в отношении субъектов, добровольно изъявивших желание получить оценку своей компетентности в определенной области, подавших письменную заявку об этом в аккредитующий орган и добровольно пожелавших следовать установленным правилам системы.

2. Открытость и доступность правил аккредитации. Это позволяет лицам определить, готовы ли они пройти процедуру аккредитации и соответствует ли организация требованиям по аккредитации. Основные требования к ОС определены в ГОСТ Р ИСО/ МЭК 65—2000, к испытательным лабораториям — в ГОСТ Р ИСО/ МЭК 17025-2000.

3. Компетентность и независимость органов, осуществляющих аккредитацию. Компетентность при проведении аккредитации обеспечивается соответствующим подбором кадров, системой подготовки экспертов по аккредитации и привлечением при необходимости специалистов по отдельным областям знаний. Независимость обеспечивается участием в работах по аккредитации организаций и экспертов по аккредитации, свободных от любого коммерческого, финансового, административного или другого воздействия, которое может оказать влияние на принимаемое решение.

4. Недопустимость ограничения конкуренции и создание препятствий при пользовании услугами ОС и ИЛ, обеспечение равных условий лицам, претендующим на аккредитацию, и недопустимость установления пределов действия документов об аккредитации на отдельных территориях. Этот принцип раньше нарушался по причине совмещения функций по аккредитации и подтверждению соответствия (сертификации) в одной организации — в системе Госстандарта. До вступлении в силу ФЗ организации, выполняющие работы по обязательной сертификации — ОС, и испытательные лаборатории аккредитовались на ведение данных работ той же федеральной организацией исполнительной власти, на которую законодательными актами была возложена организация на проведение этих работ. Негативное влияние такого подхода как внутри страны, так и на международном уровне сказывается давно и постоянно. В частности, из-за этого нарушения международной практикой большинство российских систем сертификации формально не признается за рубежом (за исключением стран СНГ). Из этого вытекает следующий принцип.

5. Недопустимость совмещения полномочий на аккредитацию и подтверждение соответствия. На основе этого принципа Ростехрегулированию переданы только функции по аккредитации, но организация работ по подтверждению соответствия отсутствует в Положении о Ростехрегулировании. Для аккредитации ОС и ИЛ действует добровольная система аккредитации, располагающая собственными правилами процедуры и управления для осуществления аккредитации. Аккредитация в РФ проводится по общим правилам в отношении организаций, добровольно изъявивших желание получить признание своей компетентности.

Важным направлением деятельности по оценке соответствия является обеспечение доверия к органам по сертификации со стороны стран-импортеров. Это позволяет предприятиям избежать повторной (зарубежной) сертификации и испытаний и сократить затраты при поставке продукции в другие страны. Поэтому для обеспечения международного признания результатов аккредитации ее терминология, правила и процедуры должны соответствовать единым принципам, изложенным в руководствах ИСО/МЭК, в международных и европейских стандартах по аккредитации. В соответствии с такими правилами сейчас проводят аккредитацию. Аккредитация включает в себя следующие основные этапы:

подача официально оформленных заявки и комплекта документов;

экспертиза заявки и документов;

аттестация (проверка) заявителя;

принятие решения об аккредитации или об отказе в аккредитации;

оформление и выдача аттестата аккредитации.

Заявка подается в Ростехрегулирование с необходимыми документами, которые проходят документальную экспертизу. По ним на первом этапе выносят решение о целесообразности аккредитации. Заочную экспертизу представленных документов, прежде всего в области аккредитации, проводят специалисты по сертификации однородных групп продукции или услуг.

Аттестацию заявителя проводит выездная комиссия экспертов, имеющих сертификат компетентности по аккредитации, в соответствии с утвержденной программой. Результаты работ по проверке заявителя оформляют в форме акта, на основании которого принимается решение об аккредитации или об отказе.

Аккредитация ИЛ проходит по аналогичной процедуре. Дополнительно при аккредитации ИЛ в присутствии комиссии проводят сличительные испытания, что подтверждает метрологические характеристики ИЛ. Аккредитующий орган организует и проводит инспекционный контроль за аккредитованным субъектом.

В новых условиях технического регулирования планируется повысить требования, предъявляемые к органам по сертификации, и уровень их оценки при аккредитации. Поэтому предполагается разработать новые правила по аккредитации, тем более что по ФЗ на органы по сертификации и испытательные лаборатории возлагается имущественная ответственность за результаты работ.

Сертификация экспертов. Ее проводят в системе добровольной сертификации экспертов системы ГОСТ Р в соответствии с положением. Сертификация экспертов направлена на достижение следующих целей:

обеспечение достоверности результатов сертификации в Системе сертификации ГОСТ Р;

содействие юридическим лицам, занятым в сфере сертификации, в отборе и подборе компетентных специалистов;

повышение уровня компетентности специалистов органов по сертификации и испытательных лабораторий и обеспечение их конкурентоспособности на российском и зарубежном рынках сертификационных услуг;

защита юридического лица, занятого в сфере сертификации (аккредитации, испытаний), от некомпетентного и недобросовестного специалиста.

Сертификацию проводит орган по сертификации экспертов — Регистр системы сертификации персонала (РССП). В системе проводится сертификация экспертов по следующим направлениям деятельности:

сертификация систем качества;

сертификация продукции;

сертификация производств;

сертификация работ и услуг;

аккредитация органов по сертификации;

аккредитация испытательных лабораторий (центров);

испытания.

К сертификации допускаются заявители, которые должны:

иметь стаж работы не менее четырех лет, обеспечивающий получение практического опыта в заявленной области сертификации эксперта, подтвержденный трудовой книжкой или иными эквивалентными документами;

положительно характеризоваться по месту работы;

пройти курсы повышения квалификации в заявленной области;

приобрести опыт практической работы в заявленной области сертификации в четырех стажировках в качестве эксперта.

При сертификации экспертов применяют две схемы сертификации:

схема 1 — оценка компетентности заявителя по результатам рассмотрения документов, проведение контроля за деятельностью экспертов;

схема 2 — оценка компетентности заявителя по результатам экзамена и рассмотрения представленных документов, проведение контроля за деятельностью экспертов.

По схеме 1 проводят сертификацию заявителей, если они имеют высшее специальное образование по специальности, соответствующее конкретным областям сертификации экспертов. В остальных случаях сертификацию экспертов проводят по схеме 2.

За деятельностью экспертов в течение всего срока действия сертификата осуществляется контроль не реже одного раза в год в форме периодических проверок, включающих в себя анализ ежегодных отчетов экспертов и отзывов об их деятельности. Действие сертификата компетентности эксперта может быть сокращено в случаях, если эксперт допускает нарушения правил Системы сертификации ГОСТ Р, а также если по представлению эксперта орган по сертификации выдает документы о сертификации в области, выходящей за пределы области компетентности эксперта.

В настоящее время рассматривается проект ФЗ «Аккредитация организаций, осуществляющих деятельность в области оценки соответствия».