Тема 17. Місцеве самоврядування в Україні (продовження)

Питання для усного опитування та дискусії:

19.1. Сільські, селищні, міські ради: порядок формування, повноваження, структура, організація роботи.

19.2. Особливості правового статусу обласних та районних рад.

19.3. Статус депутатів місцевих рад.

19.4. Сільський, селищний, міський голова: порядок обрання, повноваження, підстави дострокового припинення повноважень.

19.5. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад: порядок формування, повноваження, структура, організація роботи.

19.6. Служба в органах місцевого самоврядування.

Практичні завдання

Завдання 1. Проведіть порівняльну характеристику місцевих рад за різними критеріями, оформіть у вигляді таблиці:

Критерій порівняльної характеристики	Сільські, селищні, міські ради	Районні, обласні ради
Яка виборча система застосовується
Правовий статус
Структура
Хто головує на засіданнях
Інші критерії

Завдання 2. Визначте, які акти приймають відповідні органи та посадові особи місцевого самоврядування, оформіть результати у вигляді таблиці:

Орган, посадова особа місцевого самоврядування	Який акт приймає
Сільська, селищна, міська рада
Сільський, селищний, міський голова
Районна, обласна рада
Виконавчий комітет сільської, селищної, міської рада
Відділи та управління виконавчого комітету сільської, селищної, міської рада
Органи самоорганізації населення

Завдання 3. Охарактеризуйте систему взаємозв’язків між органами:

 

Сільська, селищна, Сільський, селищний,

міська рада міський голова

 

Виконавчий комітет сільської,

селищної, міської ради

Методичні вказівки

Ключовими термінами, на розумінні яких базується засвоєння навчального матеріалу теми, є: сільська, селищна, міська, районна, обласна ради, сільський, селищний, міський голова, депутат місцевої ради, виконавчий комітет місцевої ради, делеговані повноваження, служба в органах місцевого самоврядування, рішення ради, розпорядження голови.

З метою глибокого засвоєння навчального матеріалу при самостійному вивченні теми студенту варто особливу увагу зосередити на таких аспектах:

Визначте поняття «система місцевого самоврядування» та виокремте її елементи. Розкрийте поняття «орган місцевого самоврядування» та охарактеризуйте його основні ознаки.

Сільські, селищні, міські ради є представницькими органами місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади, здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування. У містах з районним поділом за рішенням територіальної громади міста або міської ради можуть утворюватись районні в місті ради.

Склад ради визначається у відповідності до закону пропорційно до кількості населення відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Виключна компетенція місцевих рад поділяється на внутрішньо організаційні повноваження (вирішення питань організації роботи ради), соціально-економічні повноваження, фінансово-бюджетні повноваження, повноваження у сфері земельних відносин та інші. Проаналізуйте зміст основних функцій та повноважень місцевих рад.

В складі ради формуються фракції (групи) депутатів місцевої ради, обирається секретар ради, який працює на постійній основі, утворюються постійні та тимчасові контрольні комісії ради. Розкрийте правовий статус, порядок формування, повноваження структурних елементів місцевих рад.

Організаційні аспекти діяльності місцевої ради визначаються Регламентом ради. Місцеві ради проводять свою роботу сесійно. Сесія скликається відповідним сільським, селищним, міським головою та складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних та тимчасових комісій ради.

Проаналізуйте порядок скликання та проведення сесій місцевих рад. В межах своїх повноважень місцеві ради приймають рішення.

Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст у межах визначених повноважень. Окресліть особливості правового статусу обласних та районних рад.

Очолює обласну або районну раду голова ради, який обирається з числа депутатів на строк повноважень ради та працює на постійній сонові. Обласні, районні ради не мають власних виконавчих органів, а реалізація їх рішень делегується відповідним обласним та районним державним адміністраціям. Районна, обласна рада можуть утворювати президію (колегію) ради, а правове, організаційне, інформаційне забезпечення її діяльності здійснює виконавчий апарат відповідної ради.

Проаналізуйте повноваження обласних та районних рад.

Депутат місцевої ради – це обраний строком на п’ять років населенням відповідного виборчого округу громадянин, який уповноважений представляти інтереси територіальної громади відповідно до законодавства України.

Повноваження депутатів місцевих рад розпочинаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальної виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії ради наступного скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано. Депутат місцевої ради (крім секретаря ради) здійснює свої повноваження, не пориваючи з виробничою або службовою діяльністю. Розкрийте також підстави дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради.

Депутат місцевої ради здійснює представницьку, політичну, нормотворчу, організаційну, інформаційну, контрольну функції, в тому числі реалізуючі право на депутатське звернення, депутатський запит та депутатське запитання. Охарактеризуйте повноваження депутата місцевої ради в раді, її органах та у виборчому окрузі.

Визначте зміст організаційних, матеріальних гарантій та гарантій трудових прав, які спрямовані на виконання повноважень депутатів місцевих рад.

Сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідного села, селища, міста, який обирається відповідною територіальною громадою строком на п’ять років та здійснює свої повноваження на постійній основі. Визначте порядок набуття повноважень та підстави припинення повноважень сільського, селищного, міського голови.

Сільський, селищний, міський голова: представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями тощо; є розпорядником бюджетних, позабюджетних цільових коштів, використовує їх за призначенням, визначеним радою; формує кількісний та якісний склад виконавчого комітету ради та очолює його; скликає сесії ради, проте, не входить до її складу; головує на засіданнях ради та підписує її рішення, підписує рішення виконавчого комітету ради; в межах своїх повноважень голова видає розпорядження.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад – це органи, які створюються сільськими, селищними, міськими радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених законодавством. Виконавчими органами є виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи, які є підпорядкованими і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади – також підконтрольні відповідним органам державної виконавчої влади.

Повноваження виконавчих органів носять переважно галузевий характер. Проаналізуйте власні та делеговані повноваження виконавчих органів в різних сферах.

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради утворюється відповідною радою на строк її повноважень за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови, який його і очолює. Основною формою роботи виконавчого комітету (виконкому) є його засідання. Визначте склад та повноваження виконавчого комітету місцевої ради.

Сільські, селищні, міські ради можуть дозволяти за ініціативою жителів створювати будинкові, вуличні, квартальні та інші органи самоорганізації населення і наділяти їх частиною власної компетенції, фінансів, майна. Окресліть правовий статус, порядок створення, організації та діяльності органи самоорганізації населення, що врегульовано спеціальним законом.

Служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування.

Посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою.

Розкрийте основні принципи служби в органах місцевого самоврядування, відмежуйте цій вид публічної служби від державної служби. Визначте порядок прийняття на службу в органи місцевого самоврядування та обмеження, з цим пов’язанні, підстави припинення служби в органах місцевого самоврядування.

Окресліть класифікацію посад в органах місцевого самоврядування та присвоєння рангів службовцям органів місцевого самоврядування. Зверніть увагу, що в органах місцевого самоврядування встановлюється сім категорій посад та п’ятнадцять рангів посадових осіб місцевого самоврядування. Охарактеризуйте основні права та обов’язки посадових осіб місцевого самоврядування.

 

4. Зміст самостійної роботи студентів

Самостійна робота студента є основним засобом оволодіння навчальним матеріалом і виконується в позааудиторний час, передбачений тематичним планом навчальної дисципліни.

Під час вивчення навчальної дисципліни студенти повинні навчитися самостійно мислити, поглиблювати засвоєні теоретичні знання, опановувати практичні навички прийняття правових рішень. Відповіді на питання повинні бути законспектовані, їхнє викладення має бути стислим і чітким, обов‘язковими є посилання на використані джерела. З метою самостійного визначення рівня засвоєння теоретичного матеріалу студентам пропонуються питання для самоконтролю набутих знань.

Форма контролю самостійної роботи – перевірка конспекту або обговорення на семінарському занятті. Питання, відведені для самостійного вивчення, виносяться на поточний, модульний і підсумковий семестровий контроль.

 

Змістовий модуль 1