Стратегия социально-экономического развития дальнего востока и байкальского региона до 2025 года

Основные направления развития города Иркутска в Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до
2025 года:

• Формирование современной товаропроводящей сети (создание интегрированной сети транспортно-логистических комплексов национального уровня).

• Инновационное развитие высокотехнологичных отраслей экономики Дальнего Востока и Байкальского региона будет опираться на Байкальский центр нанотехнологий (г. Иркутск).

• Газоснабжение города Иркутска.

• Развитие биотехнологий с использованием природного сырья.

• Увеличение объемов реставрации объектов культурного наследия.

• Повышение качества работы с населением, увеличение числа предоставляемых государственных и муниципальных услуг.

• Формирование нормативной правовой базы в сфере градостроительной деятельности.

• Модернизации канализационно-очистных сооружений г. Иркутска и строительства мусороперерабатывающего комплекса.

• Межрегиональная и инфраструктурная интеграция (содействие развитию внутреннего туризма).

• Формирование инновационной инфраструктуры.

• Развитие туристско-рекреационного комплекса города Иркутска.

Программа социально-экономического развития Иркутской области на 2011-2015 годы

Программа Иркутской области трансформировала в себе все направления развития обозначенные в федеральных стратегических документах.

Основные направления развития города Иркутска обозначенные в Программе социально-экономического развития Иркутской области на
2011-2015 годы:

• Развитие инновационного сектора экономики на основе поддержки науки, образования, внедрения в практику передовых научных разработок, создание Байкальского центра нанотехнологий.

• Модернизация промышленного производства города Иркутска на основе использования инновационных разработок, в том числе в сфере авиастроения.

• Развитие дорожной, жилищной и транспортной инфраструктур, в т.ч. строительство железнодорожного транспортного обхода города Иркутска и создание транспортно-логистического центра.

• Работа с уникальностью города Иркутска: культурная и туристическая капитализация, реконструкция городской инфраструктуры.

• Регенерация исторической застройки территории города Иркутска, с приданием ей новых современных функций, сохранение культурно-исторического наследия.

• Развитие туристско-рекреационного, гостиничного комплексов города Иркутска.

• Развитие инфраструктуры потребительского рынка, торговли города Иркутска.

 

Современные тенденции и потенциал развития

Географическое положение и транзитно-логистический потенциал

Город Иркутск расположен в Азиатской части России на территории Восточной Сибири в 5042 км к юго-востоку от Москвы, в 2887 км к северо-западу от Владивостока, в 520 км к северу от Улан-Батора, и в 1650 км к северо-западу от Пекина. Транспортный комплекс города Иркутска, расположенного в южной, наиболее освоенной и заселенной части Приангарья представлен авиационным (Иркутский аэропорт имеет статус международного), железнодорожным (Транссибирская магистраль), автомобильным (федеральные трассы M-53 и M-55) и водным транспортом.

Расположение города Иркутска на транзитном пути из Азии в Европу, при развитой транспортной инфраструктуре создает предпосылки для развития в городе Иркутске транспортно-логистической сферы. Как было показано выше, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и в Программе социально-экономического развития Иркутской области на 2011-2015 годы для города Иркутска предусмотрено развитие в качестве транспортно – логистического центра. Однако из слабых сторон стоит отметить относительную слабость самого города Иркутска и Иркутской области, как центра потребления и географическую удаленность от соседних крупных центров потребления. Что ставит под угрозу развитие логистики потребления, при относительном сохранении возможности для логистики перераспределения.

 

Резюме: Логистический потенциал может быть реализован либо через увеличение собственного потребления в рамках развития миллионной агломерации. Либо за счет увеличения перераспределения товаров с оси Азия – Европа на ось юг – север. В том числе и за счет развития трансполярных арктических перелетов.

Демографический потенциал

Население города Иркутска составляет около 25 % от общей численности населения Иркутской области. Плотность населения – более 21 тыс. человек на 1 кв. км.

По итогам Всероссийской переписи населения 2010 года численность населения города Иркутска составила 587,9 тыс. человек.

В период современной истории только начиная с 2008 года демографическая ситуация в городе Иркутске начала улучшаться как за счет естественного, так и миграционного прироста населения. В 2010 году число жителей на 23,8% увеличилось за счет естественного прироста и на 76,2% - за счет миграционного прироста (Рисунок № 1).

Город Иркутск является городом с одним из самых высоких по Сибирскому федеральному округу показателей рождаемости – 14,8 человек на 1000 населения, это превышает среднероссийский уровень на 17,5% (Рисунок № 2).

 

Рисунок 1 Естественный и миграционный прирост/убыток в 1998 – 2011 г.	Рисунок 2 Рождаемость и смертность по городам АСДГ

 

Значительно замедляются темпы смертности. Годом с наибольшим уровнем смертности являлся 2003 год – 9,3 тыс. умерших. В 2011 году, по предварительным данным, умерло на 25% жителей меньше – 7,1 тыс. человек.

Анализируя динамику изменения численности населения города Иркутска за период с 1995 года по 2011 год, можно выделить наличие циклических изменений, связанных с влиянием демографической «ямы» 90-х годов прошлого столетия. Тем не менее, при сохранении сложившихся в последние несколько лет позитивных тенденций в миграционных и естественных процессах численность населения города Иркутска будет расти умеренными темпами и, по оценкам, к 2025 году может составить 628-630 тыс. чел. В то же время, при эффективной реализации дополнительных механизмов поддержки населения города Иркутска, способствующих миграционному притоку и положительному сальдо естественного прироста, либо при появлении негативных факторов, в полной мере, учесть которые в настоящий момент не представляется возможным, данный прогноз потребует корректировки.

Половозрастная структура населения обусловливает поддержание численности населения только при сочетании естественного прироста и положительного миграционного баланса. Тем не менее, в среднесрочной перспективе численность населения трудоспособного возраста будет постоянно снижаться, а пенсионных возрастов – плавно возрастать. Рост числа пенсионеров - это нагрузка на бюджеты всех уровней. Их количество начнет сокращаться, когда в эту группу станет входить поколение 90-х, то есть в конце 2040-х годов. Сейчас, чтобы снизить нагрузку на бюджеты всех уровней, Правительство Российской Федерации предпринимает слишком прямолинейные меры: повышает налоги и подумывает об увеличении пенсионного возраста. Однако эти шаги не только чреваты усилением социальной напряженности, они еще имеют кратковременный эффект и негативное влияние на экономику. Повышение пенсионного возраста на 5-7 лет даст отсрочку всего на 5-7 лет. А увеличение налогов в России, как правило, приводит к тому, что большая часть бизнеса уходит в тень, и налоговые сборы при этом уменьшаются. Сейчас же это "многочисленное" поколение начинает выходить на пенсию, а вступать в трудоспособный возраст начинает "малочисленное" поколение 90-х годов. Получается, что у нас число трудоспособных людей начинает резко сокращаться. К чему это приведет? К тому, что финансовая нагрузка на одного работающего будет расти. И расти она будет в течение ближайших 10-15 лет, пока не наметится обратный тренд. Даже не 15 лет, а дольше, поскольку молодежь сейчас выходит на рынок труда не сразу, как вступает в трудоспособный возраст - 17-20 лет, а позже. Большинство стремится получить высшее образование, поэтому период, когда у нас будет мало трудоспособной молодежи, растянется не на 15 лет, а на 20.

В городе Иркутске высока доля молодежи (17-35 лет), и основной миграционный прирост обеспечивается именно молодежью, приезжающей в город с целью учебы, что обусловлено концентрацией в областном центре учреждений образования и возможностей для построения более успешной, чем в других городах Иркутской области, жизненной траектории. Из этого же следуют определенные миграционные риски, связанные с тем, что ВУЗы города Иркутска, за исключением ИРГТУ, не получили статус федеральных учебных или исследовательских учреждений, что в дальнейшем может сместить миграционный приток молодежи в сторону Красноярска, Новосибирска или Томска.

Половозрастная структура города Иркутска выглядит следующим образом. Средний возраст мужчин – 33,5 лет, женщин – 38,5 лет. В возрасте до 20 лет преобладают мужчины (Рисунок № 3), старше 20 лет – женщины (Рисунок № 4). Общая доля женщин в численности населения – 55,2%.

Город Иркутск является важнейшей точкой притяжения мигрантов в Иркутской области и одновременно – крупным центром выхода мигрантов за пределы Иркутской области. В 2009 году наблюдается механический приток населения.

 

 

Рисунок 3 Половозрастная структура населения – мужчины	Рисунок 4 Половозрастная структура населения - женщины

В миграционном отношении город Иркутск в значительной степени «замкнут» на Иркутскую область и Республику Бурятия (83% миграционного прироста по СФО) (Рисунок № 5): внутрирегиональные миграционные потоки преобладают над межрегиональными в структуре миграционного притока.

 

Рисунок 5 Сальдо миграции по территориям	Рисунок 6 Миграционный прирост в зависимости от обстоятельств миграции

Мотивом миграции населения чаще всего выступает заинтересованность в учебе и работе (Рисунок № 6).

Основной миграционный прирост приходится на возраст 15 – 30 лет, что еще раз подчеркивает статус города, как образовательного центра (Рисунок № 7).

Рисунок 7 Миграционный прирост по возрастам

Из города Иркутска уезжают молодые, мобильные и активные.

Резюме: Цель демографической политики состоит не в абсолютном росте численности населения города Иркутска, а в качественных изменениях параметров миграции, изменении или, как минимум, поддержании существующих в данный период времени демографических тенденций в процессах рождаемости, смертности, миграционного баланса населения города Иркутска, повышение показателя количества трудоспособного населения и его качественной составляющей.

 

Занятость и рынок труда

Численность трудовых ресурсов города Иркутска на 1 января 2011года составила 408,7 тыс. чел., что на 1,2 тыс. чел. больше, чем на начало 2010 года. Рост произошел за счет увеличения числа работающих пенсионеров на 3,7 тыс. чел. (7,2%), тогда как численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте (без учета иностранной рабочей силы) снизилась на 5,6% и на начало 2011 г. составила 315,8 тыс. чел.

По предварительным данным, среднесписочная численность занятых в организациях города Иркутска в 2011 году составила 233,0 тыс. чел., или 99,7% к уровню предыдущего года, и 101,7% к 2009 году. В том числе, численность работников в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, - 188,8 тыс. чел., что на 2% меньше чем 2009 году. Среднесписочная численность занятого населения на крупных и средних предприятиях города Иркутска за январь-декабрь 2011года увеличилась по сравнению с январем-декабрем 2010 года на 0,7% и составила 188,8 тыс. чел. Наибольший удельный вес занятых на крупных и средних предприятиях отмечен в обрабатывающем производстве, производстве и распределении электроэнергии, газа, воды и добыче полезных ископаемых (16,0%), в образовании (16,0%), в государственном управлении и обеспечении военной безопасности; в обязательном социальном обеспечении (13,6%), в здравоохранении (12,9%), на транспорте и в связи (11,8%).

В городе Иркутске один из наименьших уровней официальной безработицы. Уровень регистрируемой безработицы на 1 марта 2012года составляет 0,61% (на начало 2012 года – 0,65%). Средняя продолжительность безработицы на конец отчетного периода –4,5 месяца. Продолжительность безработицы неодинакова у различных социально-демографических групп населения: у безработных женщин она равнялась 4,6 мес., у молодежи – 3,7 мес., у инвалидов – 4,8 мес. Наиболее многочисленные группы среди безработных граждан составляют: бухгалтеры, водители автомобиля, инженеры, продавцы, экономисты, юристы, заведующие складом и кладовщики, техники, секретари и менеджеры офиса, администраторы, кассиры.

В январе-феврале 2012 года 327 предприятий различных форм собственности пополняли банк вакансий центра занятости населения. Всего за этот период были поданы 8958 вакансий, что на 28,7% меньше, чем за аналогичный период 2011 года. Доля вакансий от общего количества по видам деятельности составляет: обрабатывающие производства, распределение электроэнергии, газа и воды, добыча полезных ископаемых – 4,9%, строительство – 69,6%, оптовая и розничная торговля – 8,7%, здравоохранение и предоставление социальных услуг – 3,3%, образование – 2,6%. Сохраняется тенденция преобладания спроса на рабочие профессии, их доля в структуре потребности в работниках составила 91,7%.

Коэффициент напряженности на рынке труда на конец отчетного периода в городе Иркутске составил – 0,25%.

Численность безработных жителей города Иркутска, обратившихся в областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Иркутска» за содействием в поиске работы, снизилась с 27,0 тыс. человек в 2009 году, до 17,4 тыс. чел. в 2011 году. Значительная доля обратившихся и зарегистрированных с целью поиска работы приходится на молодых людей в возрасте 14–29 лет.

Численность официально зарегистрированных безработных на 1 января 2012 года - 2298 человек, что на 29,9% меньше чем 2010, и на 47,8% чем в 2009 году (Рисунок № 8). Среди безработных по-прежнему велика доля женщин 62,4%.

 

Рисунок 8 Данные по официальной безработице

 

Основным фактором, влияющим на рынок труда, является несбалансированность спроса и предложения. Профессиональные качества безработных во многих случаях не соответствуют предъявляемым требованиям работодателей, а условия работы и оплаты труда не соответствуют запросам безработных. По некоторым вакансиям предлагаемая заработная плата ниже прожиточного минимума и ниже средней заработной платы по Иркутской области.

В декабре 2011 года, по сведениям территориального органа федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, средняя заработная плата работников по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства в городе Иркутске – 29401,9 руб.

Средняя заработная плата по вакансиям, находящихся в базе областного государственного учреждения «Центр занятости населения города Иркутска» в феврале 2012 года составила 10388,1 руб. (в декабре 2011 года – 10732,5 руб.).

Традиционно на рынке труда города Иркутска требуются квалифицированные рабочие: бетонщики, каменщики, электрогазосварщики, плотники, арматурщики, штукатуры, повара, маляры, облицовщики и др. Среди служащих востребованы врачи, сестры медицинские. Устойчивый спрос существует на неквалифицированных рабочих: уборщиков, кухонных работников, грузчиков.

Из-за несоответствия между спросом и предложением на рынке труда возникает необходимость привлечения иностранных работников. Согласно имеющимся сведениям о привлечении и использовании иностранных граждан, граждане Китая составляют 79,4%, Кореи – 14,8%, из других стран – 5,8%.

В основном иностранные работники привлекаются для работы в строительной отрасли. Рабочие строительных профессий составляют 86,4 приглашаемой рабочей силы: каменщики – 20,0%, плотники и столяры –16,5%, бетонщики – 22,1%, маляры, штукатуры и облицовщики – 6,4%; электрогазосварщики, сварщики ручной сварки – 1,2%; арматурщики – 7,6%. Кроме строительных рабочих, в течение отчетного периода требовались повара (китайской кухни) для работы в ресторанах и кафе, переводчики (китайского, корейского языков).

Для сокращения несоответствия профессиональной и квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы в городе Иркутске широко используется профессиональное обучение безработных граждан. На профессиональное обучение направлены 167 человек из числа безработных граждан, из них 75,4% – женщины, 50,3% – молодежь в возрасте 16-29 лет.

В январе-феврале 2012 года услуги по профориентации и психологической поддержке были оказаны 1424 гражданам, в том числе 1373 безработным гражданам (96,4%), 910 женщинам (63,9%).

Экономический потенциал

По итогам 2011 года оборот организаций города Иркутска составил
400,8 млрд. рублей, или 110,4% к объемам 2010 года.

Наибольший удельный вес в объеме оборота организаций города Иркутска приходится на оптовую и розничную торговлю, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования. За период с 2009 по 2011 годы доля данного вида деятельности увеличилась с 46,1% до 49,0% (Рисунок № 9).

Значительную долю в обороте имеют: промышленные виды деятельности (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды), транспорт и связь, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, строительство.

В промышленности города Иркутска производством и отгрузкой товаров собственного производства, выполнением работ и услуг занимаются 67 крупных и средних предприятий и 185 малых предприятий.

С 2008 по 2010 годы по городу Иркутску сохранялась тенденция увеличения объема выпуска продукции. В 2011 году отмечается снижение индекса промышленного производства - 89,5%.

Основное влияние на уровень индекса промышленного производства в городе Иркутске оказывает вид деятельности «производство транспортных средств и оборудования». За 2009 год индекс производства по данному виду деятельности составил 121,1%, за 2010 год – 113,2%, за 2011 год – 71,2%.

Объем отгруженной продукции предприятиями промышленности города Иркутска (по полному кругу предприятий) составил в 2009 году – 57,3 млрд. руб., 2010 году –71,6 млрд. руб., 2011 году – 71,7 млрд. руб.

 

Рисунок 9 Структура оборота организации г. Иркутска, 2011 г.

 

Наибольший удельный вес в структуре отгруженной продукции составляют виды деятельности: «производство машин, оборудования, аппаратуры для радио, телевидения, связи, транспортных средств» (2009 год – 70,1%, 2010 год – 72,1%, 2011 год – 64,4%) и «производство пищевых продуктов, включая напитки и табака» (2009 год – 12,8%, 2010 год – 11,4%, 2011 год -13,1%).

Показатели города Иркутска по сравнению с другими крупными городами ассоциации сибирских и дальневосточных городов (далее – АСДГ) приведены в Таблице 1.

 

Таблица 1. Показатели по крупным городам АСДГ
Показатели	Ед. изм.	Иркутск	Новосибирск	Красноярск	Кемерово	Омск	Томск
Численность населения (на 01.01.2012 года)	тыс. чел.	597,8	1498,8	996,7	536,3	1156,5	560,6
Оборот малых предприятий на 1 жителя	тыс. руб.		108,9	х	225,4	744,1	209,1
Объем отгруженных товаров собственного производства крупными и средними предприятиями на 1 жителя	тыс. руб.	109,3	117,8	174,2	225,7	х	125,4
Продолжение Таблицы 1
Оборот розничной торговли на 1 жителя	тыс. руб.	173,4	192,6		178,5	159,6	110,8
Объем платных услуг на 1 жителя	тыс. руб.	63,3	42,1	42,5	52,2	46,5	43,3
Среднемесячная заработная плата по крупным и средним предприятиям	руб.	29401,9	25937,3	28777,2		21110,5	26765,8

Х – данные отсутствуют

Резюме: По используемой типологии город Иркутск нельзя отнести к промышленным городам. При более низкой производительности на одного человека средняя заработная плата самая высокая в Сибирском Федеральном округе, что снижает рентабельность предприятий города Иркутска.

Малый бизнес и туризм

По состоянию на 1 января 2012 года на территории города Иркутска действовало 1863 малых предприятий, (без учета микропредприятий), на 1000 человек населения города Иркутска приходилось в среднем три малых предприятия. С 2009 года количество малых предприятий увеличилось на 6%.

Структура малых предприятий по видам экономической деятельности за период с 2009 года по 2011 год практически не изменилась. Наибольший удельный вес занимают предприятия оптовой и розничной торговли; ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – от 39% (2009г.) до 37,6% (2011г.); предприятия, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - от 20% (2009г.) до 22,2%(2011г.); организации строительства – 15,0%; обрабатывающие производства – от 10,4% (2009г.) до 9,3% (2011г.),

Среднесписочная численность работников (без совместителей) малых предприятий города Иркутска за период с 2009 года по 2011 год возросла на 10% и составила 42,2 тыс. человек. Доля занятых на малых предприятиях составила 18,3% от занятых в экономике города, с учетом микропредприятий и индивидуальных предпринимателей вклад малого бизнеса в занятость достигает 25,4%.

В течение 2011 года малыми предприятиями отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг на сумму 48,5 млрд. руб. с темпом роста к 2009 году составил 194%. В отгруженной за 2011 год продукции 41,8% приходится на объем предприятий строительства, 21,8% - на предприятия, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг; 13,9% - на объем промышленной продукции обрабатывающих производств; 12,3% - на объем услуг транспорта и связи.

Оборот малых предприятий города Иркутска по всем видам экономической деятельности за 2011 год составил 124,8 млрд. руб., и вырос по сравнению с 2009 годом в два раза (62,7 млрд. руб. в 2009 году). Вклад малых предприятий в общий оборот среди предприятий города Иркутска составляет 31,1%.

Налоги, поступающие от деятельности субъектов малого предпринимательства более чем на 26% (2 228 000 руб.) формируют собственные доходы бюджета города Иркутска.

Ближайшие перспективы развития города Иркутска будут определяться также развитием туристско-рекреационного комплекса.

В городе Иркутске сосредоточены органы областного управления деятельностью учреждений рекреационно-туристского комплекса, образовательные учреждения по подготовке кадров для туристской отрасли. Географическое расположение города Иркутска на пересечении транспортных путей способствует усилению этой тенденции, поскольку город Иркутск является транзитным пунктом по пути на озеро Байкал и в Монголию.

По состоянию на 1 января 2012 года на территории города Иркутска функционирует 68 гостиниц и аналогичных средств размещения с общим номерным фондом 2138 номеров с количеством мест - 3929.

Численность лиц, останавливающихся в коллективных средствах размещения (КСР) города Иркутска в 2010 году, составила 220,9 тыс. человек и увеличилась относительно 2009 года на 14,6%. Основная доля лиц, размещенных в КСР, - граждане России (92,0% от общего количества).

Российские туристы посещали Иркутск в основном с деловыми и профессиональными целями, в 2009 - 53%, в 2010 году – 37%, иностранные граждане посещают Иркутск в основном с целью отдыха в 2009 году - 65,1%, в 2010 году – 83%.

 

Резюме: Малый бизнес является одним из наиболее важных секторов экономики города Иркутска за счет мобильности и способности адаптироваться к изменениям на рынке. Малый бизнес города Иркутска имеет большой потенциал и перспективы развития в различных сферах экономической жизни города, в том числе и в развитии города Иркутска как туристического центра Восточной Сибири. Малый бизнес и туризм вносят серьезный вклад в социально-экономическое развитие города Иркутска и имеют хороший потенциал для роста.

Строительство

Строительство является одним из приоритетов экономического роста города Иркутска. Начало 2012 года в городе Иркутске насчитывается 45 крупных и средних строительных организаций различных форм собственности и 280 строительных организаций, относящихся к субъектам малого предпринимательства, занимающихся как промышленным, так и гражданским строительством.

В 2009-2011 годах в эксплуатацию введено 1,1 млн. кв. метров жилья. В 2009 году ввод общей площади жилых домов на 13,5% превысил показатель предыдущего года, в 2010 году ввод сократился на 10,2%. В 2011 году введено в эксплуатацию 412,8 тыс. кв. метров общей площади жилых домов (Рисунок № 10), или 120,9% к вводу предыдущего года, удельный вес в объеме ввода жилья по Иркутской области – 54,9%.

 

Рисунок 10 Ввод в эксплуатацию общей площади жилых домов (тыс.кв.м.)	Рисунок 11 Ввод в эксплуатацию общей площади жилых домов по сравнению с городами АСДГ (тыс.кв.м.)

По вводу жилья на 1 жителя город Иркутск находится на одном уровне с такими городами Сибирского Федерального округа (далее - СФО), как Новосибирск, Красноярск, Томск. В 2011 году в городе введено в эксплуатацию в расчете на 1 жителя 0,7 кв. метров жилья, по Иркутской области - 0,3 кв. метров (Рисунок № 11).

Обеспеченность населения общей жилой площадью росла все последние годы и на текущий момент город Иркутск по данному показателю находится на уровне других крупных городов Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ) (Рисунок № 12).

Однако, несмотря на то, что в течение 2009-2010 годов наблюдалось снижение средней цены 1 кв. метра общей площади квартир на первичном рынке жилья (в 4 квартале 2009 года средняя цена 1 кв. метра составила 75,3% от уровня соответствующего периода предыдущего года, 4 квартале 2010 года – 99,6%.), по данному показателю Иркутск находится среди лидеров в Сибирском федеральном округе (СФО) (Рисунок № 13).