Модернизация систем социальной защиты и место в ней социального страхования

Трансформация общественно-экономической системы Со­ветского Союза, формирование новой парадигмы социальной политики в странах Содружества Независимых Государств (да­лее - СНГ) - эти и ряд других причин коренным образом по­влияли на изменение институциональной базы и модели соци­альной защиты. Социалистическая модель социального обеспе­чения, в которой государство играло роль единственного организатора и самого крупного финансового донора, за по­следние 10-12 лет постепенно трансформируется в модель, где наряду с государством все более важную роль играют работода­тели и работники, региональные и муниципальные структуры.

Данная тенденция проявляется прежде всего в формиро­вании институциональной базы социальной защиты на принци­пах социального страхования. Финансовое обеспечение во мно­гом приобрело черты обязательных страховых взносов, повы­силась роль работодателей и работников за материальное благополучие застрахованных, бюджеты государственных со­циальных фондов отделены от государственного бюджета, что способствовало смягчению рыночной трансформации национальных экономик. Так, в большинстве стран СНГ созданы го­сударственные внебюджетные социальные фонды и их органи­зационные структуры: социальной защиты, пенсионного и ме­дицинского страхования, страхования по болезни и материнст­ву, по безработице и инвалидности, страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Механизмы и формы социального страхования, пусть и весьма несовершенные, позволили предотвратить крайние формы ни­щеты и бедности населения, обеспечив приемлемое в этих ус­ловиях социальное обеспечение пенсионеров, привлечь значи­тельные финансовые ресурсы для медицинской помощи. Во многих случаях страховую нагрузку несут не только работода­тели, но и работники. Об этом свидетельствуют размеры и структура страховых взносов в странах СНГ (см. табл. 12), но­вые механизмы учета страховых прав застрахованных лиц и новая структура органов управления (см. табл. 13).

Механизм социального страхования, в основе функциони­рования которого заложены принципы личной ответственности страхователей и их солидарной взаимопомощи, наиболее адек­ватен природе рыночных отношений, а поэтому, по общепри­знанному мнению, обладает высоким потенциалом социальной защиты работников и членов их семей. Это выражается в сле­дующих положениях: один из основателей современного соци­ального страхования канцлер Бисмарк, обосновывая необходи­мость его введения 90-х годах XIX века, особо отмечал его преимущества перед институтами государственной защиты (го­сударственным попечением), финансовые ресурсы которых обеспечиваются за счет средств государственного бюджета. По его мнению, в рамках социального государственного вспомо­ществования невозможно воспитать свободного и, вместе с тем, самостоятельного и ответственного человека - того, кто мо­жет эффективно действовать в условиях рыночных отношений. В социальном страховании, в отличие от социального государ­ственного вспомоществования, работодатели и работники, не­сут всю полноту ответственности за формирование финансо­вых ресурсов на случай наступления социальных рисков;

 

Таблица 12

Тарифы страховых взносов в странах СНГ и Балтии в 2002 году

Страна	Тариф страховых взносов (общий), %	Отчисления в фонды, в % от заработной платы
		пенсионный	Соци­ального страхо­вания	занятости	Обязатель­ного медицин­ского страхования	страхование по болезни и материнству	страхование по безработице	- страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний	Стра­хова­ние по инва­лид­ности
	Работо­датели	Работ­ники	Работо­датели	Работ­ники		Работо­датели	Работ­ники	Рабо­тода­тели	Работ­ники	Рабо­тодате­ли	Работ­ники	Рабо­тода­тели	Работ­ники
Азербайджан,	29.0	1.5
Армения	см.^1	3.0
Беларусь	36.0	1.0	35.0^2	1.0^2		1.0
Грузия	31.0	2.0	27.0	1.0		1.0		3.0	1.0
Казахстан	21.0^1	10.0"	21,0	10.0^4
Кыргызстан	25.0	8.0	21.5	7.5	1.0	0.5	0.5	2.0
Латвия	26.09	9.0^5	27.1						2.24	1.90	0.09	3.76
Литва	31.0	3.0	22.5	2.5				3.0		з.о-	0.5	1.5		1.0
Молдова	29.0	1.0	24.0	1.0	3.0	1.1				0.5^6			-	0.4
Россия	35.6		28.0^7		4.0			3.6^й						0.2-8.5
Таджикистан	25.0	1.0
Узбекистан	40.0.	2.5	37.3	2.5	1.2	1.5
Украина	37.2		32.0	1.0-5.0^10						.2.9"	0.25-0.5'°	2.1	0.5	0.2^120.84—13.8^1'
Эстония	33.5'	1.0	20.0					13.0				0.5	1.0

 

¹ Социальные взносы на каждого работающего: 5.0 тыс. драм при зарплате до 20.0 тыс. драм; 5.0 тыс. драм при зарплате 20.0-100.0 тыс. драм 15 % с суммы, превышающей до 20.0 тыс. драм; 17.0 тыс. драм при зарплате свыше 100.0 тыс. драм 5 % с суммы, превышающей до 100.0 тыс. драм.

² Взносы в Фонд социальной защиты населения.

³ Социальный налог.

Обязательный пенсионный взнос в накопительные пенсионные фонды

⁵ Тариф страховых взносов с работников включен во все виды социального страхования.

⁶ Взносы и Фонд защиты семей с детьми.

⁷ Взносы в Федеральный бюджет: 14 % на финансирование базовой части трудовой пенсии; 14 % - на финансирование страховой и накопи­тельной частей трудовой пенсии.

⁸ В том числе и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 0.2 %; в территориальные фонды обязательного медицинско­го страхования - 3.4%.

⁹ В зависимости от класса профессионального риска страхователя; в

ставку социального налога не включаются.

¹⁰ В зависимости от зарплаты (дохода) работников.

¹¹ Страхование на случаи временной потери трудоспособности, рожде­ния и захоронения.

¹² Для бюджетных учреждений и организаций.

¹³ В соответствии с классом профессионального риска производства; в общий тариф страховых взносов не включены.

Таблица 13

Органы, назначающие и выплачивающие государственные пенсии в странах СНГ и Балтии [1, с. 11]

Страна	Назначение пенсий	Выплата пенсий	Индивидуальный (персонифицированный) учет застрахованных лиц
Азербайджан	Государственный фонд социальной защиты	Государственный фонд социальной защиты	Вводится
Армения	Государственный фонд социально­го страхования	Государственный фонд социально­го страхования	В стадии разработки
Беларусь	Органы социаль­ной защиты (Министерство труда и социаль­ной защиты)	Органы социаль­ной защиты (Министерство труда и социаль­ной защиты)	Вводится
Грузия	Единый государ­ственный фонд социального обеспечения	Единый государ­ственный фонд социального обеспечения	В стадии разработки
Казахстан	Из солидарной пенсионной системы
	Территориальные департаменты Министерства труда и социаль­ной защиты на­селения	Государственный центр по выплате пенсий	Введен
	Из накопительной пенсионной системы
	Накопительные пенсионные фонды	Накопительные пенсионные фонды
Кыргызстан	Социальный фонд	Социальный фонд	Введен
Латвия	Государственное агентство соци­ального страхо­вания	Государственное агентство соци­ального страхо­вания	Введен
Литва	Управление фон­да государствен­ного социального страхования	Управление фон­да государствен­ного социального страхования	Введен
Молдова	Территориальные кассы социально­го страхования	Территориальные кассы хоциально-го страхования	Вводится
Россия	Территориальные органы Пенсион­ного фонда	Территориальные органы Пенсион­ного фонда	Введен
Таджикистан	Отделы социаль­ной защиты" на­селения (Мини­стерство труда и социальной за­щиты населения)	Фонд социальной защиты населе­ния. Отделы со­циальной защиты населения. Отде­ления Сбербанка	Вводится
Узбекистан	Районные (го­родские) отделы социального обеспечения	Районные (го­родские) отделы социального обеспечения,	Вводится
Украина	С 1 января 2002 года — ор­ганы Пенсионно­го фонда	С 1 января 2002 года — ор­ганы Пенсионно­го фонда	Введен
Эстония	Департамент со­циального стра­хования Мини­стерства соци­альных вопросов	Департамент со­циального стра­хования Мини­стерства соци­альных вопросов	Введен

 

Это во многом объясняет уникальную роль института со­циального страхования, который с помощью своих экономиче­ских, социальных и психологических инструментов выполняет «государственно-публичные» функции социальной защиты и формирования «социально-рыночного» менталитета населения. Более чем столетний мировой опыт его эффективного функ­ционирования в Германии, Австрии, Италии, Франции, Фин­ляндии и многих других странах свидетельствует, что это базо­вый институт социальной защиты в условиях рыночной эконо­мики, призванный обеспечить реализацию конституционного

207права граждан на материальное обеспечение в старости, при безработице, в случае болезни или утрате трудоспособности из-за несчастного случая.

При этом социальное страхование выступает как продукт гражданского общества (определяющая роль социальных субъ­ектов в финансировании и самоуправлении), так и, одновре­менно, как эффективный механизм его построения (демократи­ческий характер организации, массовый характер вовлеченно­сти в него практически всего трудозанятого населения, прозрачность финансовых потоков). Вот почему социальное страхование - это мощный механизм достижения социального согласия, а степень его развития служит безошибочным баро­метром уровня социальной защиты трудящихся.

Социальное страхование позволяет приблизить сферу со­циальной защиты непосредственно к трудящимся, их семьям и трудовым коллективам, обеспечить ей рыночный механизм ре­гулирования, обладает уникальным качеством социального стабилизатора общества. Это достигается с помощью активного участия персонала и работодателей в управлении социальным страхованием, что жизненно важно для преодоления весьма непродуктивного, но все еще широко распространенного авто­ритарно-командного стиля управления в сфере социальной за­щиты, который был унаследован от советского прошлого. Можно без преувеличения сказать - доверие и сотрудничество в деле организации системы социального страхования - это не роскошь, а необходимое условие для эффективно функциони­рующей экономики.

В настоящее время страны СНГ осуществляют переход к социальной рыночной экономике, основанной на самоответст­венности и солидарной взаимопомощи, воспитание которых у граждан входит в число приоритетных задач социального пра­вового государства.

Следует отметить и другие «сильные» стороны института социального страхования, который выгодно отличается от дру­гих институтов страховой защиты:

• более надежно и стабильно функционирует по причине масштабности страхового поля и всесторонней поддержки государством;

• более дешево, так как обязательный по закону харак­тер обеспечивает регулярный и массовый объем страховых поступлений;

• обеспечивает широкий круг профилактических и реа­билитационных услуг.

О высокой значимости института социального страхования в системах социальной защиты свидетельствует следующий факт. На долю существующих видов социального страхования в развитых странах приходится, как правило, 60-70 % всех затрат на цели социальной защиты и примерно 15-25 % ВВП. В стра­нах СНГ на долю социального страхования приходится 35^4-0 % всех затрат на цели социальной защиты и 4,5-7,5 ВВП. Простое сопоставление этих макроэкономических показателей свиде­тельствует о том, что потенциал социального страхования в странах СНГ задействован еще в минимальной мере, раскрыть его в ближайшее десятилетие, стратегическая задача совмест­ных усилий законодательной и исполнительной власти, объеди­нений работодателей и профсоюзов.