Раздел VI. Советская система управления: от реформ к стагнации и кризису. Формирование государственности в новой России (середина 50-х –2010 гг. )

Тема 1. Попытки реформирования государственного управления в 50-60-е годы

Мероприятия по совершенствованию и сокращению государственного аппарата. XX съезд, его решения и последствия для изменения системы управления. Борьба с нарушениями законности. Развитие и реформирование государственной власти и системы управления во второй половине 50-х – середине 60-х гг. Противоречивые реформы Н.С. Хрущева. Изменения в принципах существования советской бюрократии после 1953 г. Борьба в верхах партийно-государственной бюрократии и оформление нового механизма смены вождей. Попытки либерализации государственной службы при Н.С. Хрущеве. Советское государство в 60-70-е годы. Эволюция государственно-политической системы. Реорганизация системы Советов. Попытки экономической и хозяйственно-правовой реорганизации. Реформы 1964-1965 гг. и х противоречивость. Эволюция и стагнация системы государственного управления в СССР в конце 60-х – начале 80-х гг.

Тема 2. Кризис советской системы государственного управления (конец 70-х и середина 80-х годов).

Нарастание тенденций бюрократизации государственного аппарата. Централизация управления экономикой. Разработка и принятие Конституции 1977 г., её основные положения и особенности; принятие конституций союзных и автономных республик. Политический феномен Л.И. Брежнева. Советская номенклатура 70-х-80-х гг.: деформация нравственных ценностей и политических целей. Кризис управленческих поколений. Отмена принципа ротации кадров при Л.И. Брежневе. Формирование устойчивых групп управленцев, системы личного патронажа в 60 - 80-е гг. Эпоха Л.И. Брежнева - золотой век советской номенклатуры.

Тема 3. Поиск оптимальных путей выхода из системного кризиса государственного управления СССР. Распад советской системы управления (1985-1993 гг.)

Кризис системы номенклатурного управления в 80-х гг. Объективная необходимость коренных перемен в социально-экономической и политической сферах. Потребность в глубоком реформировании государственной системы и общественных отношений. Несостоятельность «революции сверху» М.С.Горбачева. Перестройка; ее сущность, основные этапы и последствия. (1985-1991 гг.) Изменения в советской государственной системе управления в период перестройки. Реформы политической системы и управленческого аппарата в СССР во второй половине 80-х гг. Политические реформы. Доктрина "правового государства". Учреждение президентства. Противоречия партийного и государственного начал. Деятельность Советов. Обострение межнациональных отношений. Национально-государственное строительство во второй половине 80-х – начале 90-х гг. Распад СССР, образование СНГ. М.С. Горбачев в истории страны. Кризис КПСС и формирование многопартийности.

 

Тема 4. Предпосылки, условия и тенденции современного развития государственного управления. (1993-2008 гг.)

Начало перехода к рынку. Объективный характер перехода к регулируемой экономике. Переход от попыток модернизации системы к смене модели общественного развития. Формирование новой российской государственности. Формирование новой государственности в Российской Федерации. Сложность, противоречивость процесса проведения экономических реформ и утверждения демократической государственности. Реформистский курс правительства. Преобразования политической системы и административных органов. Реорганизация центрального и местного управления. Особенности государственного и общественного строя. Госаппарат РФ: Президент, Верховный Совет, правительство, министерства и ведомства. Местные органы власти и управления: местные советы, представители Президента на местах. Закон "О местном самоуправлении в РСФСР" (1991 год). Противоречия Президентства и советской системы. Конституционный кризис 1992-1993гг: противостояние законодательной и исполнительной власти. Уроки кризиса и последствия.

Принятие новой Конституции. Образование новых высших органов власти. Конституция Российской Федерации 1993 г. о государственном строе, форме государства, форме правления и государственном аппарате. Президент и его аппарат. Федеральное собрание (Государственная дума и Совет Федерации), их полномочий, компетенция, избирательная система. Правительство РФ. Упразднение Советов. Деятельность политических партий. Обострение межнациональных отношений. Политика центра. Возрождение российского парламентаризма. Институт Президента в системе управления. Федеральный закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации» (1995 г.). Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995 г.). Структурирование системы управления на современном этапе. Вертикаль власти. Отношения между тремя ветвями власти. Центр и региональная власть. Избирательная система и управление. Политические партии в системе государственного управления. Изменения в системе управления страной в 2004-2005 гг. Меры по сохранению государственности. В.В. Путин и годы его управления. Становление новой вертикали власти. Избирательная система. Отраслевые министерства и комитеты РФ. Чрезвычайные органы РФ, представители Президента, госкомитеты и министерства, их полномочия, компетенция. Соотношение центра и субъектов федерации. Принципы федерализма. Государственная служба в Российской Федерации в 90-е гг. XX в. Состав и социальный статус российского чиновничества. Преемственность российской номенклатуры. Уровень профессионализма современных чиновников. Причины низкого качества работы. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской федерации».

Модернизация и основные тенденции развития и совершенствования государственного управления современной России. Проблемы демократизации общества и их решение. Деятельность Д. А. Медведева на посту Президента РФ.

Основные понятия и термины: перестройка, плюрализм, гласность, демократизация, многопартийность, президентская республика, парламентская республика, федерализм, парламент, президент, министерство, комитет, конституция, модернизация.

Практические занятия (семинары) по дисциплине

№ п/п	№ раздела дисциплины	Наименование практических занятий (семинаров)
1.	Раздел 1	Система государственного управления в Древней Руси (2 часа).
2.	Раздел 1	Сословно-представительная монархия в России и система государственного управления (1 половина XV – XVII вв.) (2 часа).
3.	Раздел 2	Государственное управление в России в эпоху абсолютизма (4 часа).
	Раздел 2	Механизм государственного управления Российской империей в 1 половине XIX в. Кризис государственного устройства (2 часа).
	Раздел 3	Государственный реформы 2 половины XIX века: истоки, содержание, последствия, уроки (2 часа).
	Раздел 3	Конституционная монархия в России в начале XX века и ее крушение (4 часа)
	Раздел 3	Становление и развитие советской системы государственного управления (1917-1940 гг.) XX века (4 часа).
	Раздел 4	Советская система государственного управления: от реформ к стагнации и кризису (сер. 50-х – начало 90-х гг.) XX века (4 часа).

 

Планы семинарских занятий

Семинар 1: Система государственного управления в Древней Руси (2 часа).

Основные вопросы

1. Система «военной демократии» у восточных славян в догосударственный период.

2. Организация и эволюция государственной власти в Киевской Руси. Десятичная система управления.

3. Территориально-административная система управления в древнерусском государстве. Удельная система.

4. «Русская правда» – правовая основа древнерусской государственности.

5. Особенности государственного устройства удельных земель в Северо-Восточной и Юго-Западной Руси. Дворцово-вотчинная система управления удельных княжеств.

6. Государственное устройство и управление Северо-Западной Руси. Вече-вой строй в Новгородской и Псковской республиках.

7. Особенности управления русскими землями в период вассальной зависимости.

 

Семинар 2: Сословно-представительная монархия в России и система государственного управления (1 половина XV – XVII вв.) (2 часа).

Основные вопросы

1. Особенности централизации власти в русских землях в конце XV – начале XVI вв.

2. Укрепление единого Московского государства и сословно-представительная монархия в XVI в.

3. Приказы и принципы их деятельности.

4. Местное управление в Московской Руси в конце XV–XVI вв. Губная и земская реформы Ивана IV.

5. Изменения в системе государственной власти, центрального и местного управления в России XVII в.

Семинар 3. Государственное управление в России в эпоху абсолютизма (4 часа).

Основные вопросы

1. Утверждение абсолютизма в России: основные черты и особенности, этапы становления.

2. Предпосылки и причины административных реформ Петра I. Начальный этап их проведения.

3. Второй этап реформ: учреждение Сената, коллегий, контрольных орга-нов (фискалитета и прокуратуры), Синода.

4. Областная и городская реформы Петра I: их содержание и итоги.

5. Создание новой, бюрократической модели государственной службы. «Генеральный регламент»

6. Особенности государственной власти и управления Российской империи во второй половине XVIII в. «Просвещенный абсолютизм» Екатерины II и ее проекты преобразования государственной системы Российской империи.

7. «Уложенная комиссия» 1767–1768 гг.: новые принципы ее созыва, организации работы, значение.

8. Реформирование в системе центрального управления Российской империи: Сенат, коллегии, прокуратура, судебная система, полиция.

9. Губернская (1775 г.) и городская (1785 г.) реформы. Создание дворянского самоуправления по Жалованной грамоте дворянам 1785 г.

 

Семинар 4. Механизм государственного управления Российской империей в 1 половине XIX в. Кризис государственного устройства (2 часа).

1. Либеральные планы государственных преобразований Александра I (1801–1825 гг.). Проекты Негласного комитета и М. М. Сперанского.

2. Изменения в структуре государственной власти и управления России в первой четверти XIX в. Министерская реформа 1802–1811 гг.

3. Преобразования в государственной сфере при Николае I (1825–1855 гг.). Место Собственной его императорского величества канцелярии в госу-дарственной структуре.

4. Реформирование государственной службы и изменение положения российского чиновничества в первой половине XIX в. Содержание и значение «Устава о службе гражданской» (1832 г.).

5. Конституционные проекты государственных преобразований Российской империи первой половины ХIХ в.

 

Семинар 5. Государственный реформы 2 половины XIX века: истоки, содержание, последствия, уроки (2 часа).

Основные вопросы

1. Великие буржуазные реформы Александра II (1855–1881 гг.) и их значение для изменений в центральном государственном управлении.

2. Земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы: их подготовка, содержание, значение для усовершенствования местного управления России.

3. Реформа судебной системы (1864 г.) и военного управления.

4. Контрреформы Александра III (1881–1894 гг.) и изменения в системе центрального и местного управления.

5. Государственная служба во второй половине XIX в. и поиск путей ее реформирования

 

Семинар 6. Конституционная монархия в России в начале XX века и ее крушение (4 часа)

Основные вопросы

1. Кризис феодальной государственной системы России и поиск путей ее усовершенствования в начале XX в.

2. Начало формирования российского парламентаризма. Создание Государственной думы: правовое определение порядка ее формирования, компетенций, государственного статуса. Реформа Государственного совета.

3. Учреждение Совета министров и реформирование министерской систе-мы (1905–1906 гг.).

4. Падение монархии, ликвидация старой государственной машины, создание новых высших органов власти. Временное правительство и Советы в 1917 г.

5. Изменения в системе местного управления и самоуправления в начале XX в.

Семинар 7. Становление и развитие советской системы государственного управления (1917-1940 гг.) XX века (4 часа).

Основные вопросы

1. Создание Советского государства и формирование новой системы государственного управления в центре и на местах. Юридическое закрепление основ советской государственной системы в Конституции РСФСР 1918 г.

2. Чрезвычайные меры и органы государственного управления в период гражданской войны и иностранной интервенции.

3. Реформирование системы государственного управления в период новой экономической политики.

4. Создание СССР, союзных и республиканских органов государственной власти и управления. Принятие Конституции СССР (1924 г.) и конституций союзных республик (1925 г.).

5. Советский управленческий аппарат, номенклатурный принцип подбора кадров.

6. Развитие советской системы государственного управления во второй половине 1920-х – 1930-е гг. Утверждение однопартийной административно-командной системы государственного управления: ее сущность и характерные черты.

7. Установление режима личной власти И. В. Сталина как основы тоталитарного строя.

4. Конституция СССР 1936 г. и развитие на ее основе центральных, республиканских и местных органов управления.

8. Изменения в системе государственного управления в связи с началом Второй мировой войны.

Семинар 8. Советская система государственного управления: от реформ к стагнации и кризису (40-е – начало 90-х гг.) XX века (4 часа).

Основные вопросы

1. Особенности государственного управления в СССР в годы Великой Отечественной войны (1941–1945 гг.).

2. Основные направления развития государственного управления в после-военный период (1945–1953 гг.).

3. Изменения в системе власти и управления в 1953–1964 гг. Управленческие реформы Н. С. Хрущева, причины их неудач.

4. Государственное управление во второй половине в условиях «развитого социализма». Конституция СССР 1977 г.

5. Роль партийно-советской номенклатуры в управлении страной.

6. Трансформация политической и государственной системы СССР в период «перестройки». Распад СССР и создание СНГ.

7. Воссоздание российской государственности. Федеративный договор 1992 г. Подготовка и принятие Конституции Российской Федерации 1993 г.

8. Становление и развитие современной системы государственной власти и управления в Российской Федерации на рубеже ХХ–ХХI вв.

Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины

Основная литература:

Исаев И.А. История государства и права России: Учебное пособие / Исаев Игорь Андреевич. - М.: ТК Велби: Проспект, 2006.

История государственного управления России: учебник./отв. ред. В.Г.Игнатов, Ростов н/Д., 2002

История государственного управления в России: Учебник под редакцией Р.Г. Пихои. М., 2002.

История государственного управления в России. Учебник под ред. А.А. Марковой. М.2007 г. (электронная версия)

История России: Учебник для вузов / Орлов Александр Сергеевич и др.;. - 3-е изд.,перераб.и доп. - М.: Проспект, 2009.

Омельченко Н.А., Казбан Е.П.. История государственного управления в России: учебник - М.: Гардарики, 2007.

Хрестоматия по истории России. М., 1994.

Хрестоматия по истории государства и права России: Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. / Сост. Ю. П. Титов. – М.: ТК Велби; Проспект, 2005.

Дополнительная литература:

Анисимов Е.В. История России от Рюрика до Путина: Люди. События. Даты / Анисимов Евгений Викторович. - СПб.: Питер, 2008

Барышкова К.В. История государственного управления и муниципального самоуправления России: Учебное. - М.: Омега-Л, 2008.

Бондаренко Е.Ю. История государственного управления России:[Электронный ресурс]: Учебник для вузов / Бондаренко Е.Ю. - Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2001.

Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность: IV Международный научный форум. Т.1 / Российская академия государственной службы при Президенте РФ; ФГОУ ВПО "Северо-западная академия государственной службы" (СЗАГС); Под ред А.С.Горшкова. - СПб.: СЗАГС, 2007.

Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983.

Зимин А.А. Формирование боярской аристократии в России. М., 1988.

Зимин А.А. Витязь на распутье. М, 1991.

История государственного управления России: учебник./отв. ред. В.Г.Игнатов, Ростов н/Д., 2002 (электронная версия)

 

История Конституции России: Хрестоматия / Ромашов Р.А. и др. - СПб.: СПбГУП, 2010.

История России. XX век: Учебное пособие / Боханов Александр Николаевич и др.; Отв.ред. В.П.Дмитренко. - М.: АСТ, 1997.

Ключевский В.О. Курс русской истории. В 9 т. М., 1987.

Ключевский В.О. О государственности в России. М, 1993.

Мухаев Р.Т. История государственного управления в России: Учебник для студентов вузов,. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

Петухова Н.Е. История налогообложения в России IX-XX вв.: Учебное пособие. - М.: Вузовский учебник, 2008.

Российское законодательство Х-ХХ в. В 9 т. Отв. ред. О.И. Чистяков. М., 1994. Стешенко Л.А. История государства и права России: Академический курс: В 2 т. - М.: НОРМА, 2010.

Черепнин Л.В. Земские соборы Русского государства в XVI-XVII вв. М.,1978.

 

Электронные информационные ресурсы:

reeed.ru/lib/

www.gumer.info

http://www.humanities.edu.ru.

www.auditorium.ru

humanities.edu.ru

www.i-u.ru

www.edu.ru

www.alleng.ru

ecsocman.edu.ru

www.rsl.ru

http://econom-mgpu.ucoz.ru/

http://academy-document.narod.ru/

Ключевский В.О. Курс лекций по русской истории (любое издание).

или: http://www.magister.msk.ru/library/history/kluchev/kllec01.htm

Платонов С.Ф. Полный курс лекций по русской истории.

или: http://www.magister.msk.ru/library/history/platonov/plats001.htm

Соловьев С.М. История России с древнейших времен (любое изда-

ние) или: http://www.magister.msk.ru/library/history/solov/solv01p0.htm

Пихоя Р.Г.Советский Союз: история власти. 1945-1991. М.,1998 или: http://www.history.machaon.ru/authors/54/index.html

Институт выборов в истории России в источниках, свидетельствах современников и исследователей XIX - начала XX века:http://www.democracy.ru/library/publications/voter/special/el_history/ind

ex.html

Наглядные пособия

Схемы и таблицы в соответствии с тематикой лекционно-семинарских занятий.