Проблема темпов экономического развития

В соответствии с директивами XV съезда ВКП(б), предусматривавшими сбалансированное развитие экономики, Госплан СССР совместно с ВСНХ разработал два варианта первого пятилетнего плана.

1) "Оптимальный" - составлялся в расчете на хорошие урожаи в течение всех пяти лет, снижение себестоимости продукции, благоприятную международную обстановку, позволившую бы снизить удельный вес расходов на оборону, и т.д. Среднегодовой прирост промышленной продукции предполагался 20-22%.

2) "Отправной" - ориентировал на высокую, но более реалистичную динамику экономического роста. Среднегодовой прирост промышленной продукции должен был составить 18%.

XVI конференцией ВКП(б) (апрель 1929) был принят "оптимальный" вариант, который стал законом после утверждения V Всесоюзным съездом Советов (май 1929).

Кризисы хлебозаготовок 1927/28 и 1928/29 гг., ухудшение международной обстановки, казалось бы, должны были подтолкнуть руководство страны к снижению запланированных темпов роста. Однако этого не произошло. Сталин, напротив, с ноября 1928 г. все более открыто призывает к ускоренному развитию тяжелой промышленности. Осенью 1929 г. он дает прямые указания о пересмотре в сторону повышения ряда важнейших заданий уже утвержденного пятилетнего плана. Эта корректировка, сделанная без всякого учета имеющихся ресурсов, привела к перенапряжению сил и к значительному падению темпов промышленного роста к концу пятилетки.

 

Темпы прироста промышленной продукции в годы I пятилетки (%)

Показатели Год пятилетки

1-й 2-й 3-й 4-й 5-й

Отправной вариант	21,4	18,8	17,5	18,1	17,4
"Оптимальный" вариант	21,4	21,5	22,1	23,8	25,2
Повышенные годовые планы	21,4	32,0	45,0	36,0	6,5
Фактически	20,0	22,0	20,5	14,7	5,5

 

Задания по второму пятилетнему плану были уже более реалистичными, план откорректировали в сторону снижения показателей, но многие из них все равно оказались чрезмерно высокими. За годы пятилетки выпуск валовой промышленной продукции возрос в 2,2 раза (при плане в 2,1), среднегодовые темпы роста промышленности составили 17,1% (при плане 16,5%). Несмотря на это, в 1933-1937 гг. из 46 важнейших показателей были выполнены только 10. Если исходить из полного набора показателей, то уровень их выполнения составил примерно 70-77%.

 

Источники накопления для проведения индустриализации в СССР

- Перекачивание средств из сельского хозяйства.

Доля этой отрасли в финансировании индустриализации составила в целом за первую пятилетку 33,4%.

 

- Внешняя и внутренняя торговля.

С декабря 1929 г. была организована государственная "коммерческая" торговля по повышенным ценам. Частная оптовая и розничная торговля к 1931 г. была ликвидирована.

 

- Занижение заработной платы и социальных пособий населению, увеличение косвенных налогов.

- Высокая инфляция.

По плану I пятилетки предусматривалось выпустить в обращение денежных знаков на 1,25 млрд. руб., фактически их было выпущено на 4 млрд. руб. Масса денег в обращении за 1929-1932 гг. выросла в 4,2 раза, а произведенный национальный доход - в 1,6 раза.

 

- Использование бесплатного труда больших масс заключенных.

- Принудительные займы у населения.

Сумма займов у населения возросла с 1 млрд. руб. в 1927 г. до 17 млрд. к середине 30-х.

 

- Государственная монополия на производство и продажу спиртных напитков.

- Распродажа за границу национальных художественных ценностей.

Были проданы шедевры из Русского музея, музея им.Пушкина, Эрмитажа и других музеев. За границей оказались многие ранее национализированные церковные ценности, предметы быта царской фамилии и многое другое. Эти тайные и позорные сделки не могли дать значительного экономического эффекта, однако нанесли определенный ущерб престижу советского руководства, продемонстрировав зарубежным деятелям моральный облик сталинского руководства.

 

- Использование энтузиазма трудящихся.

Энтузиазм наряду с увеличением производства продукции за счет интенсификации труда имел и оборотную сторону. Многократное превышение норм выработки зачастую достигалось за счет нарушения правил эксплуатации оборудования и инструмента, что вело к снижению качества продукции и поломкам оборудования. Кроме того, нарушения техники безопасности и чрезмерная интенсивность труда при безобразных условиях жизни (бараки, землянки, тяжелый физический труд, низкокачественное питание, сверхурочные и т.д.) приводили к преждевременному "износу" рабочей силы.

Вопреки возражениям многих ученых, предостерегавших от опасности чрезмерно интенсивного использования устаревшего путевого хозяйства, широко стали применять тяжеловесные составы, увеличивали скорости движения поездов. К строптивым специалистам приклеили ярлык "предельщиков", а неизбежные аварии были списаны на "вредительство" железнодорожников.

Летом 1935 г. возникло стахановское движение. Началось с того, что шахтер А.Г.Стаханов довел дневную норму выработки угля до 102 т., что в 14 раз превышало норму. Эта инициатива была подхвачена в угольной и в других отраслях. Первоначально стахановское движение было выражением трудовой инициативы небольшого числа квалифицированных рабочих, отчасти обусловленной возможностью повысить свой заработок при отмене уравниловки. Однако вскоре стахановское движение оказалось под контролем властей, стремившихся увеличить интенсивность труда за счет энтузиазма. Пропагандируя рекорды как норму для всех, руководство снижало тарифные ставки. Атмосфера рекордомании негативно воздействовала на производство. Проведение дней и декад стахановского труда выбивало производственный процесс из нормального ритма. Число поломок и несчастных случаев увеличивалось.

 

Итоги индустриализации

- СССР стал державой, обладающей мощной индустрией, стадиальное отставание от развитых стран было преодолено.

Была создана почти полностью новая машиностроительная база. С 1928 по 1941 г. в строй вступило около 9 тыс. крупных промышленных предприятий. По абсолютным объемам промышленного производства СССР в конце 30-х гг. вышел на второе место в мире после США (в 1913 г. - пятое место). В 30-е гг. СССР стал одной из трех-четырех стран, способных производить любой вид промышленной продукции. В 1940 г. Советский Союз мог уже не только удовлетворить свои основные потребности в машинах и оборудовании за счет отечественного производства, но и стал экспортировать некоторые станки и машины.

Точка зрения. Сталинский тезис о превращении России из страны аграрной в индустриальную истине не соответствовал. Архивные материалы показывают, что сельское хозяйство, едва вернувшееся накануне войны к показателям доколхозной деревни, вносило в национальный доход страны больше, нежели промышленность. Большинство населения было занято ручным трудом.

 

- Появились новые отрасли экономики:

- химическая;

- автомобилестроение;

- тракторостроение;

- авиастроение.

 

- Получила развитие транспортная система.

За 1928-1932 гг. было сдано в эксплуатацию 5,3 тыс. км железных дорог. 62% новых железных дорог было построено за Уралом. За годы второй пятилетки добавилось еще 3,1 тыс. км путей.

Увеличилась сеть автомобильных дорог и водных путей. В 1933 г. был построен Беломоро-Балтийский канал, в 1937 - канал Москва-Волга, строился ряд других больших и малых каналов. В 1932 г. проложен сквозной путь через Арктику, соединивший Атлантический океан с Тихим. Интенсивно развивался воздушный транспорт. В 1935 г. были пущены первые поезда Московского метрополитена.

 

- Усилилась обороноспособность страны.

- Была создана мощная промышленная база на Востоке.

В 1940 г. в восточных районах страны производилось 29% чугуна, 32% стали, добывалось 36% угля и т.д. За Уралом было построено значительное количество предприятий-дублеров.

 

- Получили импульс развития национальные окраины.

- Индустриализация вызывает серьезные диспропорции в развитии экономики.

Гипертрофированное развитие тяжелой промышленности во многом осуществлялось за счет других отраслей экономики, мало выигравших от индустриализации. В строительстве и сельском хозяйстве по-прежнему преобладал ручной труд. Легкая промышленность не получила должного развития. Почти без внимания оставалась инфраструктура - сооружение дорог, элеваторов, складов и т.д.

- Развитие тяжелой промышленности, оборонных отраслей становилось самоцелью, экономика не работала на человека.

План I пятилетки предусматривал при опережающем росте промышленности наивысшие темпы для отраслей группы "А". По производству товаров широкого потребления план был выполнен лишь на 73%. Существовал значительный дефицит промышленных товаров. В соответствии с планами II пятилетки предполагался опережающий темп роста предприятий группы "Б". Однако капиталовложения в легкую и пищевую промышленность оказались меньше запланированных, опережающего развития производства предметов потребления не произошло. Капиталовложения в социальную и культурную сферы были явно недостаточными.

 

- В 1930 г. была ликвидирована безработица.

К началу пятилетки в СССР насчитывалось свыше 1 млн. безработных. За 1928-1932 гг. численность рабочих и служащих возросла более чем вдвое.

 

- Упал жизненный уровень населения.

Официально наблюдался "подъем благосостояния трудящихся масс". На деле происходит значительное снижение реальной зарплаты трудящихся и среднедушевого размера фонда потребления. Высокая инфляция привела к снижению приблизительно на 40% покупательной способности рабочих. Номинальная средняя зарплата рабочих и служащих за 1929-1932 гг. выросла на 126%, индекс же цен в планируемой торговле поднялся на 155%, а на неорганизованном рынке - в 8 раз.

Падение производства сельхозпродукции сделало неизбежным введение карточной системы, которая удовлетворяла, по официальным данным, потребности населения в хлебе, муке и крупе на 80-90%, мясе - 50-65%, молочных продуктах, картофеле, овощах - значительно меньше. Коммерческие цены были весьма высоки, к примеру, в 1933 г. в Москве и Ленинграде коммерческие цены на хлеб были в 20 раз выше пайковых.

На XVIII съезде ВКП(б) (1939 г.) заявлялось, что "поставленная вторым пятилетним планом задача подъема материально-культурного уровня трудящихся с повышением уровня народного потребления в два раза и более... выполнена". На деле при повышении розничных цен в планируемой торговле в 2,1 раза реальная заработная плата рабочих и служащих повысилась на 20% вместо 96% по плану.

 

- Плановые задания первых пятилеток не были выполнены.

Сталин, заявив на объединенном пленуме ЦК и ЦКК ВКП(б) в январе 1933 г. о выполнении I пятилетки за 4 года и 3 месяца, прибегнул к явной фальсификации. В его докладе, лишенном сопоставления плановых и отчетных показателей, содержалось лишь два стоимостных показателя: плановое задание по валовой продукции промышленности выполнено на 93,7%, в том числе по тяжелой промышленности - на 108%. При анализе натуральных показателей установлено, что в 1932 г. не было выполнено ни одно из заданий не только повышенного, но и первоначально утвержденного плана.

Итоги второй пятилетки по повышению благосостояния трудящихся, динамике национального дохода, размеру капиталовложений и ряду других показателей также были фальсифицированы. Широко практиковалось манипулирование несопоставимыми показателями, не учитывавшими, в частности, изменения цен.

- Экономика приобретает затратный характер.

За 4 года и 3 месяца на развитие промышленности было израсходовано на 29% больше средств, чем запланировано на пятилетку, при этом капиталовложения в тяжелую промышленность превысили план на 45%. Вскоре обнаружилось, что инвестиции не обеспечены ресурсами, строительными мощностями и инфраструктурой. В результате на конец I пятилетки незавершенное строительство оценивалось в 13,7 млрд. рублей. (76% к плану всех капитальных работ на 1 января 1933 г.).

До 1936 г. тяжелая промышленность была в целом убыточной, она поглощала через госбюджет средства, которые создавались в легкой и пищевой промышленности, в сельском хозяйстве. С 1936 г. тяжелая промышленность стала рентабельной (хотя отдача от нее не была очень высокой), что несколько выправило положение. Тем не менее, говорить об эффективности работы промышленности не приходится. В 1940 г., даже несмотря на увеличение рабочей недели и рабочего дня, фондоотдача оборудования не превышала уровень 1928 г.

Становится нормой развитие заведомо планово-убыточных отраслей экономики. Для предотвращения безработицы создаются избыточные рабочие места.

Хищническим, преступно-безответственным образом осуществляется разработка природных ресурсов; становится нормой безразличное отношение к людским ресурсам.

 

- Утвердился волюнтаристский подход к планированию.

Планы составлялись исходя из субъективно понятой необходимости, а не из наличия ресурсов; часто показатели исчислялись как механическое наращивание ранее достигнутых. Следствиями были диспропорции, дезорганизация производства, простои, снижение качества работ, рост затрат.

 

- Искажения действительности в оценках развития экономики становятся нормой для всех эшелонов руководства.

Для политического руководства приукрашивание действительности было средством пропагандистской деятельности для поддержания высокого морального настроя у трудящихся и укрепления авторитета вождей. С объективной статистикой было покончено. Политбюро ЦК ВКП(б) 1 февраля 1933 г. приняло постановление: "Воспретить всем ведомствам, республикам и областям до опубликования официального издания Госплана СССР об итогах выполнения первой пятилетки издание каких-либо других итоговых работ как сводных, так и отраслевых и районных с тем, что и после официального издания итогов пятилетки все работы по итогам могут издаваться лишь с разрешения Госплана...".

Для низовых руководителей приписки, обман, очковтирательство становятся средством выживания и дают возможность вытягивать дополнительные средства для своих предприятий.

 

- Возобладал экстенсивный путь развития.

Гонка за количеством производимой продукции вела к потере качества, использование современных механизмов, повышавших производительность труда, заменялось привлечением большого количества работников, занятых малопроизводительным ручным трудом. Одновременное строительство большого числа новых заводов-гигантов удлиняло производственный цикл и отвлекало большие средства на длительное время. Вместо повышения производительности труда в хозяйственный оборот вовлекаются новые природные, трудовые и производственные ресурсы без их качественного обновления.

 

- Сформировалась административно-командная система управления народным хозяйством.

Возобладало политическое руководство экономической сферой. Темпы и пропорции развития страны стали определяться не рыночными законами, а волей политического руководства. Экономические стимулы уступили место административным и идеологическим. Экономические рычаги управления не применяются, их заменяют директивы и приказы. Внедряется прямое централизованное регламентирование всех звеньев производства. Создаются крупные монополии по отраслям. С закрытием последних бирж и ярмарок утверждается всеобщее централизованное производство и распределение.

 

- Финансовая система стала одной из составляющих административного управления экономикой.

Бюджет оказался в полной зависимости от плана. С конвертируемостью рубля было покончено; рубль стал лишь средством внутреннего обмена, что создавало возможности манипулировать стоимостными показателями в пропагандистских целях. Ликвидируется коммерческий кредит (1930 г.), кредитование становится централизованным (через Госбанк). Произошло резкое сокращение количества банков, все банковское дело было огосударствлено.

 

Результативность сталинской модернизации

Точки зрения

- Сравнение основных показателей (прежде всего прироста национального дохода) в годы нэпа и первых пятилеток показывает, что индустриализация (3-8% прироста национального дохода - по разным подсчетам) привела к качественному ухудшению экономических показателей, в то время как на базе нэпа (14-20% прироста национального дохода) были возможны лучшие результаты. Развитие на пути нэпа, с неизбежными коррективами, могло успешно продолжаться. Почему-то никто не замечает очевидного: только первые два года первой пятилетки дали некоторое превышение намеченного плана, т.е. именно те годы, когда еще продолжалось в какой-либо форме действие рычагов, характерных для нэпа.

- В годы первых пятилеток было достигнуто качественное ускорение в производстве основных видов продукции; при нэпе же в основном шло восстановление имевшегося, хотя и разрушенного, промышленного потенциала, которое велось в рамках довоенных объемов, структур и технологий. Поэтому темпы нового индустриального строительства были в 5-6 раз ниже. По завершении восстановительного периода столь высокие темпы не могли сохраняться. Для решения задач модернизации требовалось либо введение рынка, либо радикальное перераспределение средств с помощью государственного принуждения.

Индустриальный скачок, несмотря ни на что, все же состоялся. Но за него пришлось заплатить сверхдорогой ценой. Падение благосостояния народа, утрата демократических свобод обществом и самая страшная потеря - жизни миллионов людей - такова была дань "великой модернизации". Но мало того: достижения народного хозяйства оказались эфемерными, так как экономика утратила способность к саморазвитию. Теперь экономический прогресс во многом зависел от воли, административных способностей и пристрастий политических руководителей, а также от возможностей продажи природных ресурсов.

 

 

Социальная сфера

В 30-е гг. в связи со становлением тоталитаризма, проведением индустриализации и коллективизации несколько изменяется социальная политика государства.

 

 

Основные тенденции социального развития

- Урбанизация.

Урбанизация в 30-е гг. была стремительной. Доля сельского населения сократилась с 80% в 1928 г. до 56% в 1937 г. Число рабочих и служащих увеличилось с 9 млн. в 1928 г. до 23 млн. в 1940 г. Это породило целый ряд социальных проблем.

Обострился жилищный вопрос. На исходе 30-х годов на одного горожанина приходилось жилой площади меньше, чем до революции. В Москве количество квадратных метров жилья на одного человека снизилось с 6 в 1928 г. до 4 в 1939 г. Большинство горожан обитало в коммунальных квартирах, бараках, подвалах и землянках.

Трудности в усвоении городской культуры бывшими селянами своим следствием имели различные формы антисоциального поведения.

Хаотичное развитие городов порождало экологические проблемы.

 

- Значительное изменение социальной структуры населения и маргинализация общества.

Изменения эти заключались не только в складывании иных пропорций в демографическом составе населения, но и в появлении качественно новых характеристик каждой из социальных групп.

Колхозное крестьянство

Коллективизация уничтожила традиционный уклад и общественные структуры в деревне. Крестьянина-собственника, обладающего хозяйственной независимостью, больше не было. Общинные структуры были заменены колхозными. Колхозники оказались практически закрепощены. Помимо отработок в колхозах за трудодни, они были вынуждены выполнять обязательные государственные трудовые повинности (строительство дорог, вырубка леса и т.д.). 17 марта 1937 г. был принят закон, запрещавший крестьянам покидать колхозы без подписанного администрацией трудового соглашения с будущим работодателем. Таким образом, не имевший паспорта колхозник терял право передвижения. Юридически колхозник мало отличался от крепостного. Все ограничения распространялись и на членов семей колхозников. Однако, несмотря на уязвимое положение в городе (отсутствие документов, угроза ареста и т.д.), миллионы сельских жителей бежали из деревни.

Рабочий класс

Число промышленных рабочих выросло за годы первых пятилеток с 4 до 10 млн. чел. При этом рабочий класс существенно изменил свое лицо. Заводы потеряли наиболее опытных рабочих, которые могли бы помочь профессиональному росту и социальной адаптации новичков. За первую пятилетку количество рабочих в промышленности и в строительстве увеличилось с 3,7 млн. до 8,5 млн. человек. Значительная часть новых рабочих только недавно пришла из деревни.

Болезненный процесс адаптации новых рабочих порождал ряд негативных явлений. Усилилась текучесть кадров, участились неявки на работу, возросло число поломок техники, увеличился выпуск бракованной продукции, выросли травматизм, пьянство и хулиганство.

В 1932 г. для сокращения текучести кадров для рабочих были введены паспорта, в которых фиксировались все места их работы, введена система прописки. Неявка на работу, согласно закону от 15 ноября 1932 г., каралась немедленным увольнением, лишением продовольственных карточек и выселением с занимаемой жилплощади. В декабре 1938 г. были введены трудовые книжки, предъявляемые при переходе на другую работу. Постановлением от 8 января 1939 г. любое опоздание на работу более чем на 20 минут приравнивалось к неоправданному отсутствию, а повторное опоздание вело к увольнению.

Принятый 26 июня 1940 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР предусматривал поистине драконовские меры укрепления дисциплины, близкие к закрепощению рабочих. Устанавливалась семидневная рабочая неделя при восьмичасовом рабочем дне вместо шестидневной недели при семичасовом рабочем дне. Прогулы карались исправительными работами на рабочем месте с удержанием 25% заработка. Самовольные увольнения с работы запрещались.

Интеллигенция

Тонкий слой дореволюционной интеллигенции в 30-е гг. практически прекратил свое существование. Большая часть не покинувших СССР специалистов была репрессирована, оставшиеся растворились в массе новой "народной интеллигенции". Судя по всему курс на ликвидацию прослойки старой интеллигенции был определен политическим руководством. Шахтинским делом и другими, не столь громкими процессами были спровоцированы гонения на "спецов", в которых стали видеть вредителей. В 1929-1931 гг. была развернута широкая кампания против "буржуазных специалистов". В 1928-1929 гг. тысячи сотрудников Госплана, ВСНХ, Народного комиссариата финансов, Народного комиссариата земледелия, ЦСУ были изгнаны под предлогом правого уклона или принадлежности к чуждому классу. Общее количество взятых под контроль служащих за четыре года составило 1256 тыс. человек, 138 тыс. из них были отстранены от выполнения служебных обязанностей. В результате новой чистки зимой 1932/33 г. еще 153 тыс. служащих были отстранены от службы.

На руководящие посты все больше выдвигаются новые кадры. За годы первой пятилетки более 140 тыс. рабочих "от станка" были выдвинуты на руководящие технические и управленческие посты. К концу I пятилетки "практики" составили 50% руководителей. Партийная молодежь, недавно закончившая вузы, техникумы и различные подготовительные курсы, в 1936-1937 гг. пришла на смену уничтоженным во время чисток бывшим "буржуазным специалистам" и представителям "старой гвардии большевиков". Негативное влияние "избиений" квалифицированных кадров на экономику было очевидно. В июне 1931 г. Сталин осудил "спецеедство" и приостановил выдвижение рабочих. Однако вскоре последовала новая волна репрессий, затронувшая как "старую", так и "новую" интеллигенцию.

К интеллигенции в 1939 г. принадлежало около 11 млн. человек. Несмотря на огромный рост числа студентов, только 2 млн. из них удалось получить законченное высшее или среднее специальное образование. Основная масса была неквалифицированными мелкими служащими. Значимой и элитарной группой в составе интеллигенции были освобожденные партийные работники, количество которых к концу 30-х годов перевалило за 100 тыс. человек.

Неизбежным следствием крупных подвижек в социальной структуре населения становится маргинализация общества, порождающая ряд социальных проблем, связанных с социализацией больших масс людей, изменивших социальный статус.

 

- Появление значительных социально неполноправных слоев населения.

К таким слоям можно отнести все крестьянство в целом и зажиточных крестьян в особенности; лиц непролетарского происхождения; огромный контингент репрессированных (заключенные, спецпоселенцы, "лишенцы" и т.п.) и т.д.

 

- Консервация низкого уровня жизни населения.

Данные о питании - один из наиболее рельефных показателей качества жизни. Показатели 1935 г., когда отменялась карточная система, оставляют самое тяжелое впечатление: только 40 из 165 млн. горожан получали по карточкам хлеб, мясные продукты - 6,5 млн., масло - 3 млн. человек. Чем питались все остальные - непонятно.

Зарплата промышленного рабочего составляла в 1933 г. около 125 рублей в месяц. Килограмм пшеничного хлеба стоил в государственном коммерческом магазине 4 рубля, мяса - от 16 до 18, колбасы - 25, масла - от 40 до 45 рублей. Хотя после отмены карточной системы положение несколько улучшилось, жизнь рабочих оставалась несладкой: розничные цены во второй половине тридцатых росли почти вдвое быстрее, нежели зарплата.

- Становление государственной системы распределения трудовых ресурсов.

Полностью ликвидируется рынок труда и, как следствие, безработица. Государство полностью берет на себя распределение населения по всем отраслям народного хозяйства, предоставляя трудящимся весьма ограниченный выбор рода занятий, а иногда и не оставляя такого выбора (заключенные, спецпоселенцы и т.п.).

 

- Слабая забота о просвещении народа.

Успехи в повышении образовательного уровня населения оказались весьма скромными. По переписи 1939 г. почти 90% работающих людей имели начальное образование или никогда не учились в школе. Каждый пятый человек старше 50 лет не умел читать и писать.

 

В целом социальная политика определялась потребностями сталинской модернизации, благосостояние народа становилось разменной монетой в осуществлении "большого скачка"; людям предназначалась роль "рабочих лошадок", которые вытягивают государственную повозку, потребляя минимальное количество жизненных благ и послушно повинуясь кнуту хозяина.