Основы организации и управления в органах прокуратуры

Управление в органах прокуратуры: понятие, задачи, принципы, функции. Содержание организации работы и управления в органах прокуратуры. Информационно-аналитическая работа и планирование в органах прокуратуры.

Взаимодействие прокуратуры с органами представительной (законодательной) и исполнительной власти, местного самоуправления и органами контроля.

Организация работы и распределение обязанностей в прокуратурах городов и районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах. Основные направления работы с кадрами. Личное дело работника. Служебное удостоверение, порядок его изготовления и выдачи. Система профессиональной подготовки и повышение квалификации работников.

Организация работы в вышестоящих прокуратурах. Методическое руководство подчиненными прокуратурами. Организация изучения и обобщения прокурорской и следственной практики. Обеспечение подбора, расстановки и воспитания кадров органов прокуратуры.

Порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры. Новые положения Федерального закона от 07.02.2011 №4-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О полиции" (принят ГД ФС РФ 28.01.2011) – вступает в законную силу с 1 января 2012 года – Российская газета от 11 февраля 2011 №29 (5405), в соответствии с которыми Генеральная прокуратура Российской Федерации ведет государственный единый статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, а также устанавливает единый порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры.

Система делопроизводства несекретного характера в Генеральной прокуратуре РФ, прокуратурах субъектов Федерации, городов, районов и специализированных прокуратурах. Организация документооборота. Рассмотрение и исполнение документов. Контроль за исполнением документов. Формирование дел и надзорных производств.

Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных сообщений.

Рекомендуемая для изучения общей части курса научная и учебная основная литература:

Конституция (Основной Закон) Российской Федерации (России) от 12.12.93 г. – М., 1993. – Ст. 129.

Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями.)

Герасимов С. И. Настольная книга прокурора. – М.: НОРМА, 2002.

Комментарий к Федеральному закону “О прокуратуре Российской Федерации” / Под ред. Ген. прокурора РФ Ю.И. Скуратова. М., 1996.

Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. – М.: Изд-во НОРМА, 2003.

Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. С.Е. Вицина. – М.: Юнити, 2004.

Прокурорский надзор: Курс лекций и практикум / Под ред. Ю.Е. Винокурова. – М., 2005.

Левина Л.Н. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. – СПб., 2005.

Петров Н.В. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. –М.: ЮНИТА-ДАНА. – 2005.

Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Н. Савенкова. – М.: 2006.

Прокурорский надзор: Учебник: для вузов / Под ред. В.Г. Бассарабов. М.: 2006.

Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт-М, 2006;

Поляков М. П., Федулов А.В. Прокурорский надзор: учебное пособие. – М.: Юрайт - Издат, 2004.

Дополнительная:

Прокуратура Российской Федерации. Концепция развития на переходный период / Отв. ред. Ю.И. Скуратов. - М., 1994.

Александров А.С., Гущев В.Е. Народное обвинение в уголовном суде. - Н. Новгород: НЮИ МВД РФ. 1998.

Александров А.С. Субсидиарное обвинение // Государство и право. –2000. – № 3.

Алексеев А.И., Ястребов В.Б. Профессия - прокурор. Введение в юридическую специальность. – М., 1998.

Бессарабов В. Место прокуратуры в государственном механизме современной России // Законность. –1999. – № 10. – С. 40.

Бессарабов В.Г. Дореформенная (петровская) прокуратура (1772 – 1864 гг.) // Журнал российского права. – 2002. – № 8. – С. 152-156.

Бессарабов В.Г. Советская прокуратура (1922 – 1991 гг.). // Журнал российского права. – 2002. – № 12. – С. 127-131.

Виноградов О. Прокуратура в системе органов государственной власти // Законность. – 1997. – № 4. – С. 3.

Викторов И. Ответственность за неисполнение законных требований прокурора // Законность. – 1999. – № 9. – С. 5.

Викторов И. Прокуратура: статус на рубеже тысячелетий // Законность. – 2000. – № 12. – С. 3-5.

Даев В.Г. Концепция прокурорского надзора в свете правовой реформы // Вестн. МГУ. – Право. – 1990. – № 4. – С. 38–40.

Демидов И. Конференция о судебной власти и прокуратуре: итоги и размышления // Государство и право. – 1994. – № 1. – С. 139-144.

Дмитриев Ю.А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества // Государство и право. – 1994. – № 7. – С. 28-34.

Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Проблемы централизации в руководстве органами прокуратуры // Государство и право. – 1995. – № 7. – С. 29-35.

Кобзарев Ф. М. Прокуратура в России: правовое положение и перспективы развития. – М.: Моск. псих. - соц. ин-т, 2002.

Костенко Н.И. Место прокуратуры в государственном механизме // Государство и право. – 1995. – № 11. – С. 12-22.

Костенко Н. И. Место прокуратуры в государственном механизме. – М.: Юристъ. 2001.

Королев Г.Н. Прокуратура РФ в период правовой реформы: Лекция. – Ижевск: изд-во “Детектив информ”, 1998.

Кукушкин П. Взаимодействие территориальных и специализированных прокуратур // Законность. – 1997. – № 8. – С. 23–25.

Кутафин О. МГЮА готовит кадры для прокуратуры // Законность, 1997. – № 6. – С. 24-28.

Лебедев В. Взаимоотношения между органами прокуратуры субъектов Федерации // Законность. – 1999. – № 6. – С. 37.

Мельников Н.В. Прокурорский надзор - самостоятельная форма осуществления прокурорской власти в России // Государство и право. – 2003. – № 5. – С. 21-26.

Мельников Н.В. Прокурорская власть // Государство и право. – 2002. – № 2. – С. 21-25.

Мыцыков А. Прокуратура. Проблемы развития // Законность. – 2000. – № 1. – С. 4.

Мыцыков А. Самостоятельность прокуроров субъектов Федерации, подлинная и мнимая... // Законность. – 1999. – № 7. – С. 5.

Мурашин Г.А. Органы прокуратуры в механизме советского государства. –Киев: “Наукова думка”, 1972.

Николаева Л.А. Прокуратура и законность в советском государственном управлении. – Л.: изд-во ЛГУ, 1978.

Протопопов А.Л. Функции прокуратуры // Правоведение. – 2000. – № 6. – С. 31-35.

Рохлин В.И., Дворянский А.М. Прокурорский надзор: Конспект лекций. – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1999.

Рябцев В.П. Концепция подбора, расстановки, закрепления и воспитания кадров органов прокуратуры (кадровая политика). – М., 1995.

Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации. – М., 1996.

Савицкий В.М. Кризис прокурорского надзора // Социалистическая законность. – 1991. – № 1. – С. 46-47.

Савицкий В.М. Стержневая функция прокуратуры – осуществление уголовного преследования // Российская юстиция. – 1994. – № 10. – С. 24-28.

Селезнев Н. Кадры – наша постоянная забота // Социалистическая законность. – 1991. – № 4. – С. 28-29.

Скуратов Ю. И. Роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка // Законность. – 1996. – № 12. – С. 2.

Скуратов Ю.И. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в Российской Федерации // Законность. – 1997. – № 3. – С. 7.

Скуратов Ю.И. Прокуратура защищает права и свободы граждан // Российская газета. – 1997. – 18 февраля.

Симученков В. Роль и функции прокуратуры // Законность. – 2000. – № 8. – С. 8-10.

Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. – Москва, 1997.

Терещенко А. Реформа прокуратуры: новые приоритеты // Законность. – 2006. – № 8. – С. 6-8.

Точиловский В.Н. О концепции прокурорской власти // Сов. государство и право. – 1990. – № 9. – С. 46.

Чердаков О.И. Место и роль прокуратуры в правоохранительной системе Советского государства в период его становления и развития (1917 – 1936 гг) // Государство и право. – 2003. – № 12. – С. 85-89.

Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. – 1993. – № 4. – С. 10-19.

Чурилов А.В., Гущин В.З. Правозащитные функции прокуратуры в постсоциалистическом государстве // Государство и право. – 1998. – № 5. – С. 59-67.

Шалумов М.С. Функции прокуратуры // Государство и право. – 1995. – № 6. – С. 154-159.

Шульженко Ю.Л. Конституционный статус прокуратуры Российской Федерации. – М., 1999.

Проблемы совершенствования прокурорского надзора, Материалы научно-практической конференции к 275-летию российской прокуратуры /Отв. ред. А.Я. Сухарев. М., 1997.

 

 

 

Особенная часть

Тема № 6

Прокурорский надзор за исполнением законов и

Законностью правовых актов

Сущность и задачи надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Предмет и пределы данной отрасли надзора. Основания проведения проверки исполнения законов. Пределы вмешательства прокурора при проведении прокурорской проверки в деятельность поднадзорных органов.

Основные направления общего надзора в настоящее время. Прокурорский надзор за реализацией национальных проектов. Надзор прокурора за исполнением законов в сфере государственного строительства.Деятельность прокуроров по соблюдению природоохранительного законодательства.Прокурорский надзор за исполнением налогового законодательства.

Полномочия прокурора по осуществлению возложенных на него функций.

Прокурорский надзор за исполнением требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Новые полномочия органов прокуратуры по рассмотрению проектов ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля, по внесению предложений руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля о проведении совместных плановых проверок. Порядок формирования ежегодного сводного плана проведения плановых проверок и размещения его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации №313 от 11 августа 2010 года «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Внеплановые выездные проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и соответствующие полномочия органов прокуратуры.

Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона. Виды постановлений, выносимых прокурором по результатам прокурорской проверки. Основания и порядок внесения представлений об устранении нарушений закона. Опротестование прокурором противоречащих закону правовых актов. Объявление предостережения о недопустимости нарушения закона.

Структура и содержание актов прокурорского реагирования. Требования, предъявляемые к их содержанию.

Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Приказ Генерального прокурора РФ от 28.12.2009 №400 "Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов"

Правовое регулирование и приоритетные направления деятельности прокуратуры в механизме противодействия коррупции, с учетом положений Указа Президента РФ от 13.04.2010 №460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы", Постановления СФ ФС РФ от 15.12.2010 №592-СФ "О Плане мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по противодействию коррупции на 2011 год".

Требования Генерального прокурора РФ, изложенные в приказах от 04.06.2010 №22 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции», от 15.05.2010 № 208 "Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы" и №209 "Об усилении прокурорского надзора в свете реализации Национальной стратегии противодействия коррупции".

Работа комиссий органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Меры по повышению эффективности работы по предотвращению случаев совершения коррупционных правонарушений федеральными государственными служащими органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, совершенствования системы организационно-правовых мер, направленных на обеспечение исполнения законодательства о противодействии коррупции, принимаемые в соответствии с требованиями Приказа ГП РФ от 10 сентября 2010 года №344.

Прокурорский надзор за исполнением законодательства, регламентирующего деятельность судебных приставов

Тема № 7