Как объект использования и охраны

В соответствии со ст. 5 Закона Республики Беларусь от 26.11.1992 г. «Об охране окружающей среды» леса, растительный мир относятся к объектам отношений в области охраны окружающей среды.

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по использованию и охране растительного мира, являются:

1) Лесной кодекс Республики Беларусь 14.07.2000 г.;

2) Закон Республики Беларусь от 25.12.2005 г. № 77-З «О защите растений»;

3) Закон Республики Беларусь от 14.06.2003 г. № 205-З «О растительном мире»;

4) Постановление Министерства природы и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 31.08.2005 г. № 37/36 «Об утверждении Правил заготовки или закупки древесных соков, сбора, заготовки или закупки дикорастущих растений и (или) их частей»;

5) Постановление Министерства природы и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 09.06.2004 г. № 14 «Об утверждении списка редких и находящихся под угрозой исчезновения видов дикорастущих растений, включенных в Красную книгу Республики Беларусь».

Растительный мир – совокупность произрастающих дикорастущих растений, образованных ими популяций, растительных сообществ и иных насаждений (ст. 1 Закона Республики Беларусь от 14.06.2003 г. № 205-З «О растительном мире»).

В юридической литературе отмечается, что в составе растительного мира принято выделять:

1) леса;

2) нелесную древесно-кустарниковую растительность;

3) флору, произрастающую на землях водного фонда;

4) естественные луга на землях сельскохозяйственного назначения;

5) растения, занесенные в Красную книгу.

Лес – совокупность естественной и искусственно созданной древесно-кустарниковой растительности (насаждений), напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, образующая лесной биоценоз и используемая в хозяйственных, рекреационных, оздоровительных, санитарно-гигиенических, научно-исследовательских и других целях (ст. 1 ЛК).

Растения – живые растения (сосудистые и мохообразные растения, водоросли, лишайники и грибы), их части, включая семена и генетический материал (ст. 1 Закона Республики Беларусь от 25.12.2005 г. № 77-З «О защите растений»).

Лес выполняет следующие функции:

• экологические:

- климаторегулирующая,

- почвозащитная,

- водоохранная,

- санитарно-оздоровительная,

- средообразующая;

2) экономические:

- источник древесины,

- источник второстепенной лесной продукции.

Государственный лесной фонд образуют:

1) леса и покрытые ими земли;

2) лесные земли, не покрытые лесом;

3) нелесные земли.

К лесным землям относятся земли:

1) покрытые лесом;

2) не покрытые лесом, но предназначенные для его восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и др.), предоставленные для нужд лесного хозяйства.

К нелесным землям относятся земли:

1) не покрытые лесом (земли, используемые для сельскохозяйственных целей, занятые просеками, дорогами, противопожарными разрывами, мелиоративной сетью, и другие земли);

2) иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, водоемами, и другие неудобные для выращивания леса земли), предоставленные для нужд лесного хозяйства.

В лесной фонд не входят единичные деревья, их группы, а также иная древесно-кустарниковая растительность (насаждения), расположенная:

1) на землях сельскохозяйственного назначения;

2) в пределах полос отвода железных и автомобильных дорог, иных транспортных и коммуникационных линий и каналов;

3) на землях оздоровительных учреждений, населенных пунктов (за исключением городских лесов), на земельных участках, предоставленных гражданам для ведения коллективного садоводства и дачного строительства, личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилых домов.

В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местонахождением и выполняемыми им функциями производятся деление лесного фонда по группам лесов (первой и второй) и разграничение лесов первой группы по категориям защитности (ст. 16 ЛК).

Значение данной классификации заключается в том, что в зависимости от группы лесов устанавливается различные режим пользования лесом, способы охраны леса и меры ответственности за лесонарушения.

К первой группе лесов относятся:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (заповедники, национальные парки, заказники республиканского значения, памятники природы республиканского значения);

2) леса особо ценных участков лесного фонда, имеющие генетическое, научное и историко-культурное значение;

3) водоохранные леса (запретные полосы лесов и леса в границах водоохранных зон по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов);

4) защитные леса (противоэрозионные леса, защитные полосы лесов вдоль железных дорог и автомобильных дорог общего пользования);

5) санитарно-гигиенические и оздоровительные леса (городские леса, леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий, в том числе леса лесопарковых частей зеленых зон, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и леса округов санитарной охраны курортов (курортные леса).

Ко второй группеотносятся леса, которые не вошли в первую группу (эксплуатационные леса).

В лесах первой и второй группы могут быть выделены особо защитные участки с ограниченным режимом лесопользования (почвозащитные участки леса вдоль склонов оврагов, прибрежные полосы по берегам водных объектов, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений, особо охраняемые части заказников, опушки леса по границе населенных пунктов и др.).

Охрана лесов – комплекс организационных, правовых и других мер по рациональному использованию лесного фонда, сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения, и иного вредного воздействия.

Охране лесов посвящен раздел V ЛК, гл. 22 (ст.ст. 73 – 80), гл. 23 (ст.ст. 81 – 86).

Леса подлежат охране от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду, а также защите от вредителей и болезней леса.

Для охраны лесного фонда от пожаров, защиты леса от вредителей и болезней организуется авиационная охрана. Положение об авиационной охране лесного фонда утверждается специально уполномоченным республиканским органом государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

С целью обеспечения охраны и защиты лесов, в том числе животного мира, осуществления государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов создается Государственная лесная охрана Республики Беларусь.

Понятие, виды и субъекты права лесопользования

Леса является исключительной собственностью Республики Беларусь, однако лесная продукция, добытая лесопользователем, является его собственностью.

В связи с этим основной правовой формой использования лесов является право лесопользования.

Лесопользование (лесные пользования) – использование лесных ресурсов и извлечение полезных свойств леса в конкретных целях.

Право лесопользования – это система правовых норм, регулирующих использование лесных ресурсов и извлечение полезных свойств леса.

Объектами лесных отношений являются лесной фонд, отдельные участки лесного фонда, права пользования ими.

Субъектами лесных отношений могут быть:

1) Республика Беларусь;

2) административно-территориальные единицы Республики Беларусь;

3) юридические и физические лица Республики Беларусь;

4) юридические и физические лица иностранных государств, а также лица без гражданства.

Лесопользователь – юридическое или физическое лицо, которому в установленном законодательством Республики Беларусь порядке предоставлено право пользования лесом (лесными ресурсами).

Виды лесопользования.

1. По характеру и цели использования лесных ресурсов:

1) основное лесопользование:

а) заготовка древесины;

б) заготовка живúцы;

в) заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, корней, бересты, новогодних елок, еловой серки и др.);

2) побочное лесопользование:

а) заготовка древесных соков;

б) заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья;

в) сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев;

г) размещение ульев и пасек;

д) сенокошение;

е) пастьба скота;

ж) другие виды побочного лесопользования, перечень которых утверждается специально уполномоченным республиканским органом государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь);

3) иное лесопользование:

а) пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;

б) пользование участками лесного фонда в научно-исследовательских и учебно-опытных целях;

в) пользование участками лесного фонда в культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивных целях.

2. По сроку лесопользования:

1) постоянное (без установления срока пользования);

2) временное:

а) краткосрочное (до 1 года);

б) долгосрочное (до 15 лет).

3. По доступности:

1) общедоступное;

2) разрешительное.

4. По количеству лесопользователей:

1) общее;

2) совместное.

5. По взиманию платы за пользование:

1) платное;

2) бесплатное.

Право пользования участками лесного фонда может возникать на основании:

1) решений органов государственного управления, в компетенцию которых входит принятие таких решений;

2) договора аренды участка лесного фонда;

3) концессионного договора;

4) договора безвозмездного пользования участками лесного фонда;

5) лесорубочного билета (разрешительного документа на краткосрочное лесопользование – рубку древостоя);

6) ордера (разрешительного документа на краткосрочное лесопользование – рубку части древостоя или отдельных деревьев);

7) лесного билета (разрешительного документа на краткосрочное лесопользование – заготовку живицы, второстепенных лесных ресурсов и побочное лесопользование).

По лицензируемым видам деятельности лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет выдаются лесопользователю при наличии специального разрешения (лицензии) на осуществление соответствующего вида деятельности.

Граждане имеют право свободно находиться на территории лесного фонда и бесплатно собирать для удовлетворения собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивных мероприятиях, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь.

Основания для приостановления, ограничения и прекращения права лесопользования предусмотрены ст. ст. 49, 50 ЛК.