С) оказание услуг по предоставлению справочной информации по правовым вопросам и Обеспечение помощи в этой области

8.19. Компетентные межправительственные и неправительственные организации могли бы сотрудничать в целях предоставления правительствам и законодателям по их просьбе комплексной программы оказания юридических услуг в области окружающей среды и развития (право в области устойчивого развития), которая была бы тщательно адаптирована применительно к конкретным потребностям тех правовых и административных систем, которые являются ее получателями. В такие системы можно было бы с пользой включить мероприятия по оказанию помощи в подготовке всеобъемлющих перечней и обзоров национальных правовых систем. Опыт прошлых лет продемонстрировал полезность сочетания услуг по предоставлению специальной правовой информации с услугами юристов. В рамках системы Организации Объединенных Наций более тесное сотрудничество между всеми заинтересованными учреждениями помогло бы избежать дублирования баз данных и содействовало бы "разделению труда". Эти учреждения могли бы изучить возможность и определить достоинства проведения обзоров специально выбранных национальных правовых систем.

d) Создание совместной системы профессиональной подготовки по вопросам законодательства в области устойчивого развития

8.20. Компетентные международные и научные учреждения могли бы - в согласованных рамках - сотрудничать в целях создания, особенно для слушателей из развивающихся стран, согласованных программ аспирантской подготовки и создания возможностей для профессиональной подготовки без отрыва от производства по вопросам права в области окружающей среды и развития. Такая подготовка должна охватывать вопросы как эффективного применения, так и прогрессивного совершенствования применяемых законов, соответствующие навыки в ведении переговоров, составлении документов и посредничестве, а также профессиональную подготовку преподавателей. Межправительственные и неправительственные организации, которые уже активно работают в этой области, могли бы сотрудничать с соответствующими программами университетов в целях согласования деятельности по составлению учебных программ, а также в целях предоставления заинтересованным правительствам и потенциальным спонсорам оптимального комплекса возможных вариантов.

Е) Разработка эффективных национальных программ обзора и обеспечения соблюдения законов в области окружающей среды и развития, действующих на национальном уровне, на уровне штатов, провинций и на местном уровне

8.21. При содействии со стороны международных организаций и, при необходимости, других стран каждая страна должна разрабатывать комплексные стратегии по обеспечению максимально полного соблюдения ее законов и постановлений, касающихся устойчивого развития. Стратегии должны включать:

a. обеспеченные правовой санкцией эффективные законы, постановления и стандарты, которые основаны на рациональных экономических, социальных и экологических принципах и соответствующей оценке риска, включающие санкции, которые предусмотрены для наказания в случае нарушений, обеспечения возмещения и предотвращения нарушений в будущем;

b. механизмы обеспечения соблюдения;

c. организационный потенциал для сбора данных о выполнении, проведения на регулярной основе обзоров выполнения, выявления нарушений, установления приоритетов в области правоприменения, осуществления эффективных мер по обеспечению соблюдения, а также для проведения периодических оценок эффективности программ по обеспечению соблюдения и правоприменению;

d. механизмы обеспечения должного участия отдельных лиц и групп в разработке законов и постановлений в области окружающей среды и развития, а также в деятельности по обеспечению соблюдения этих законов и постановлений.

F) Национальный контроль за мерами правового характера, принимаемыми в целях осуществления международных документов

8.22. Стороны, подписавшие международные соглашения, в консультации с соответствующими секретариатами тех или иных международных конвенций, при необходимости, должны совершенствовать практические методы и процедуры в отношении сбора информации о предпринятых мерах правового и нормативного характера. Подписавшие международные соглашения стороны могли бы проводить показательные обзоры национальных мер по обеспечению соблюдения, при условии согласия на это заинтересованных суверенных государств.

Средства осуществления

а) Финансирование и оценка расходов

8.23. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993-2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программной области составит около 6 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

b) Научно-технические средства

8.24. Эта программа сводится главным образом к продолжению проводимой в настоящее время работы по сбору, обработке и оценке данных по правовым вопросам. Можно рассчитывать на то, что более тесное сотрудничество между существующими базами данных приведет к лучшему "разделению труда" (например, в том, что касается географического охвата национальных законодательных изданий и других справочных источников), а также к более качественной стандартизации и сопоставимости данных, при необходимости.

С) Развитие людских ресурсов

8.25. Ожидается, что участие в деятельности по профессиональной подготовке принесет пользу специалистам-практикам из развивающихся стран, а также расширит возможности профессиональной подготовки женщин. Как известно, потребность в этом виде аспирантской подготовки и профессиональной подготовки без отрыва производства очень велика. Семинары, практикумы и конференции по вопросам проведения обзоров и правоприменения, которые были проведены до настоящего времени, были очень успешными и собирали большое число слушателей. Цель этих мероприятий заключается в развитии ресурсов (как людских, так и организационных) для разработки и осуществления эффективных программ в целях проведения на постоянной основе обзора и обеспечения применения национальных и местных законов, постановлений и стандартов в области устойчивого развития.

d) Укрепление правового и организационного потенциала

8.26. Значительная часть программы должна быть нацелена на расширение возможностей стран в организационно-правовой области, что позволило бы им решать национальные проблемы реализации законов и постановлений и эффективного законотворчества и законоприменения в области окружающей среды и устойчивого развития. Следует выявлять и поддерживать региональные центры передового опыта в целях создания специализированных баз данных, а также создания возможностей для профессиональной подготовки групп слушателей, принадлежащих к одной культуре или говорящих на одном языке, той или иной правовой системы.

С. Обеспечение эффективного использования экономических механизмов и рыночных и других стимулов

Основа для деятельности

8.27. Право окружающей среды и соответствующие регулирующие механизмы имеют важное значение, однако нельзя ожидать, что они сами по себе позволят решить проблемы окружающей среды и развития. Дополнительное значение для формирования подходов и поведения в отношении окружающей среды имеют цены, рынки и правительственная бюджетно-финансовая и экономическая политика.

8.28. В течение последних нескольких лет правительства многих стран, главным образом промышленно развитых стран, а также стран Центральной и Восточной Европы и развивающихся стран во все большей степени использовали экономические подходы, включая подходы, ориентированные на рыночные отношения. В качестве примеров можно привести применение принципа "загрязнитель платит" и более современной концепции "платит пользователь природных ресурсов".

8.29. При наличии благоприятных международных и национальных экономических условий, а также необходимых правовых и регулирующих рамок применение экономических и рыночных подходов может во многих случаях расширить возможности для решения проблем окружающей среды и развития. Этого можно достигнуть путем нахождения эффективных с точки зрения затрат решений, применения комплексной системы по предотвращению загрязнения и борьбе с ним, содействия внедрению технологических новшеств и воздействия на экологическое поведение, а также путем предоставления финансовых ресурсов в интересах достижения целей устойчивого развития.

8.30. Необходимо предпринять соответствующие усилия для изучения, повышения эффективности и широкомасштабного применения экономических и рыночных подходов в общем контексте политики, правовых и регулирующих норм в области развития и с учетом конкретных страновых условий в рамках общего перехода к такой экономической политике и политике в области окружающей среды, которые дополняли и усиливали бы друг друга.

Цели

8.31. Учитывая, что страны разработают свои собственные приоритетные задачи в соответствии со своими потребностями и национальными планами, политикой и программами, в предстоящие годы необходимо добиться значительного прогресса в достижении трех основополагающих целей:

a. обеспечении учета экологических расходов в процессе принятия решений производителями и потребителями, обращении вспять тенденции к обращению с окружающей средой как с "бесплатным товаром" и перекладыванию этих расходов на другие слои общества, другие страны или будущие поколения;

b. более полного учета социальных и экологических издержек в экономической деятельности, с тем чтобы цены соответствующим образом отражали относительную нехватку и полную стоимость ресурсов и способствовали предотвращению ухудшения состояния окружающей среды;

c. использования, по мере возможности, рыночных принципов в разработке экономических механизмов и политики, направленных на обеспечение устойчивого развития.

Мероприятия

а) Совершенствование или переориентация правительственной политики

8.32. В ближайшее время правительствам следует приступить к постепенному накапливанию опыта в области применения экономических и рыночных механизмов путем переориентации своей политики с учетом национальных планов, приоритетов и целей, с тем чтобы:

a. обеспечить эффективное сочетание экономических, нормативных и добровольных (основанных на саморегулировании) подходов;

b. прекратить или сократить такое субсидирование, которое не способствует достижению целей устойчивого развития;

c. реформировать или преобразовать существующие системы экономического и бюджетно-финансового стимулирования в интересах достижения целей окружающей среды и развития;

d. проводить такую политику, которая способствовала бы созданию новых рынков в области борьбы с загрязнением и более безопасного с экологической точки зрения освоения ресурсов;

e. перейти к такому ценообразованию, которое способствовало бы достижению целей устойчивого развития.

8.33. Правительствам следует, в частности, рассмотреть, по мере необходимости, сотрудничестве с деловыми кругами и промышленностью возможности эффективного использования экономических и рыночных механизмов в таких областях, как:

a. энергетика, транспорт, сельское и лесное хозяйства, водоснабжение, удаление отходов, здравоохранение, туризм и сфера услуг;

b. решение глобальных и трансграничных проблем;

c. разработка и внедрение экологически безопасной технологии и ее адаптация, распространение и передача развивающимся странам в соответствии с главой 34.

b) Учет особых условий развивающихся стран и стран, экономика которых переживает переходный период

8.34. При содействии региональных и международных экономических и экологических организаций, а также соответствующих неправительственных научно-исследовательских учреждений следует предпринять особые усилия для разработки методов использования экономических и рыночных механизмов, ориентированных на конкретные потребности развивающихся стран и стран, экономика которых переживает переходный период, путем:

a. оказания технической поддержки этим странам в вопросах, связанных с использованием экономических и рыночных механизмов;

b. поощрения проведения региональных семинаров и, возможно, создания региональных консультативных центров.