Ведяшкин Сергей Викторович – 217 ауд (в Пн 14:00)

Административное право

Ведяшкин Сергей Викторович – 217 ауд (в Пн 14:00)

Литература:

1. Конституция РФ (основы административного законодательства)

2. КоАП – единственный кодифицированный акт системы административного законодательства

3. ФкЗ о « правительстве РФ »

4. ФЗ о «прокуратуре»

5. ФЗ о «чрезвычайном положении»

6. ФЗ о «милиции»

7. ФЗ о «государственной гражданской службе РФ»

8. Указ Президента о «системе и структуре ФоиВ»

Учебники

9. Попов Л. Л. – «Административное право» 2010 г.

10. Дмитриев, Полянский, Трофимов – «Административное право» 2009 г

11. Алехин. Козлов, Кармалицкий – «Административное право России ч.1.2» 2009 г.

12. Бахрах – «Административное право» 2010 г.

13. Козлов – «Административное право» 2009-2010 г.

Административное право как отрасль Российского права

Понятие, предмет и метод Административного права РФ

Административное право является определяющей и ведущей отраслью правовой системы(в глобальном смысле) любой страны, в том числе РФ. В настоящее время существует дисскусионность в определении понятия «административное право», что обусловлено определением предмета отрасли и значительным объемом, а так же многообразием входящих в него общественных отношений.

В буквальном смысле – «административный» - означает управленческий и соответственно «административное право» - понимается как управленческое право или право управления.

«Административное право» опосредует управленческие отношения, придавая им упорядоченный характер и в них практически исключено юридическое равенство их участников. Отлчительными признаками управленческих отношений – является наличие специальных субъектов – органов исполнительной власти. Отношения без их участия, в большинстве случаев, не могут относиться к предмету Административного права.

Признаки управленческих отношений:

· Основание возникновения управленческих отношений

 

· Нахождение сторон в отношениях субординации

 

 

· Они являются разновидностью организационных отношений, путём упорядоченности деятельности

 

· Сфера их возникновения – система государственного управления

 

Учитывая изложенное, при определении предмета Административного права необходимо учитывать:

1. Сферу государственного управления, которая охватывает любые проявления государственно-управленческой деятельности.

2. Наличие в сфере государственного управления действующего субъекта исполнительной власти.

3. Практическую реализацию распорядительных полномочий, предоставленных для осуществления государственно-управленческой деятельности.

По мнению Воловича В.Ф. выделяется следующая классификация «общественных отношений», входящих в предмет Административного права и урегулированные его нормами:

Ø Организация и функционирование публичного, государственного управления и регулирования;

Ø Взаимоотношения органов исполнительной власти, органов государственного управления с гражданами, юридическими лицами различных организационно-правовых форм (коммерческие/некоммерческие);

Ø Обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина;

Ø Установление порядка совершения управленческих действий, совершаемых органами исполнительной власти и их должностными лицами;

Ø Юридическая форма укрепления организованности в обществе (административный правопорядок), укрепление государственной дисциплины, законности и правопорядка;

Ø Установление административно-правовых режимов (г. Северск – закрытое административно-территориальное образование);

Ø Административно-деликтное регулирование отношений, возникающих в процессе применения мер административного принуждения (административная ответственность);

Ø Отношения в области административной юстиции;

Под воздействием норм АП также находится определённая часть общественных отношения за пределами функционирования исполнительной власти. Возникающих во внутриорганизационной деятельности других ветвей власти. В этой связи управленческие отношения как ядро предмета АП в зависимости от конкретных целей, задач и содержания можно разделить на 2 группы:

1. Внутренние (внутриорганизационные) – их содержанием является:

· Функционирование управленческих структур

· Выработка взаимодействия между ними.

· Распределение обязанностей, прав и ответственностей между работниками аппарата органа управления.

Субъектами этих отношений могут выступать соподчинённые исполнительные органы, их структурные подразделения а также должностные лица

2. Внешние – к ним относятся отношения связанные с непосредственным воздействием на объекты управления, которые в большинстве случаев не входят в систему исполнительной власти.

В общем виде предмет современного административного права, составляет система общественных отношений, возникающих. Изменяющихся и прекращающихся в процессе статики и динамики государственного управления и регулирования. А также реализации исполнительной власти.

В настоящее время остаётся однозначно не решённым вопрос о включении в предмет АП отношений возникающих в сфере деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 12 Конституции органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В этой связи в науке АП нет единственного мнения на то что органы местного самоуправления подчинены единой задачей российской системой управления, обеспечивают реализацию исполнительной системы., что в конечном счёте свидетельствует о их близости, родстве, едином начале с системой гос. управления.

 

Метод

Администротивно-правовое регулирование осуществляется императивными нормами. Усмотрения (диспозитивность) допускается в установленных ими пределах.

Для механизма Администротивно-правовое регулирования наиболее характерны или типичны правовые средства распорядительного типа, то есть предписания. Своё выражения они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений представлены юридически властные полномочия, которые имеют своего адресата (другая сторона). Последний обязан подчиниться предписаниям исходящим от носителя распорядительных прав.

Администротивно-правовое регулирование предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношений

Властность и односторонность как существенные признаки Администротивно-правового регулирования не исключают в отдельных случаях использование дополнительных средств в которых предполагается равенство участников управленческих отноешний (в рамках административного договора.)

 

Определение метода правового регулирования во многом обусловлено определением предмета отрасли в большинстве своём это позволяет представителем административно-правовой науки предлагать своё определение метода АП и его содержания.

 

По мнению Козлова способы правового регулирования составляющие административно-правовой метод подразделяются на:

1. Предписания

2. Запреты

3. Дозволения.

По его мнению метод АП является единой категорией использующей в уникальном сочетании универсальные правовые средства.

 

По мнению Манохина напротив, метод АП многогранен в него включаются методы властиподчинения. Рекомендации, согласования и равенства.

В конечном счёте административно-правовой метод соответствует определению императивного метода данного С.С. Алексеевым, он основан на предписаниях и запретах.

 

Функции.

Для современного теории права превалирующими являются понимание функций права как основных, ведущих направлений правового воздействия на общественные отношения входящие в предмет конкретной отрасли.

Применительно к АП – это отношения в области организации, функционирования и реализации исполнительной власти

В АП доминирует выделение регулятивной и о хранительной функции, что является следствием позиции Алексеева, который подразделял функции права на регулятивную, статическую, динамическую и охранительную, отождествляя последнюю с правовым воздействием, направленным на охрану общественных отношений и их неприкосновенность.

Формами проявления регулятивной функции АП являются:

1. Правоисполнительная функция (поскольку АП есть юридическая форма реализации исполнительной власти)

2. Правотворческая функция является выражением, нормотворческих полномочий субъектов исполнительной власти

3. Организационная функция проистекающая из организационного характера государственно-управленчиской деятельности

4. Координационная функция – она обеспечивает взаимодействие всех элементов системы гос. управления.

 

Охранительная функция … установленного в сфере гос. управления правового режима, так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых отношений.

По мнению Алёхина выделять охранительную функцию АП нет необходимости, поскольку она находится в плоскости регулятивного воздействия норм АП.

 

Система АП

Система АП – это совокупность относительно самостоятельных элементов отрасли, правовых институтов, содержащих обязательные правила поведения (нормы права) для субъектов управленческих отношений.

Системообразующим критерием АП выступает самостоятельный, единый предмет правового регулирования.

Традиционно сформировалось деление системы АП на общую и особенную части.

 

В общую часть АП входят институты, нормы которых регулируют все или большинство отношений входящих в предмет отрасли, т.е. в общей части сосредоточенны нормы общего действия.

К ним относятся:

1. Общие положения – включаются нормы цели, задачи. Принципы и нормы дефиниции

2. Административно правовые нормы –

3. Административно-правовые положения

4. Источники АП

5. Субъекты административных правоотношений

6. Организация и деятельность органов исполнительной власти

7. Формы и методы реализации исполнительной власти

8. Механизм обеспечения законности гос. управления

9. Административная ответственность и административное принуждение.

 

Особенная часть АП включает институты, нормы которых опосредует определённый вид отношений формирующихся в различных сферах гос. управления.

В этой связи выделяют:

1. Управление административно-политической сферой. Которая включает управление в области безопасности, внутренними делами, иностранными делами и в области юстиции.

2. Управление экономической сферой, включая управление гос. имуществом, предпринимательство, с\х и т.д.

3. Управление социально-культурной сферой: управление образованием, управление в области науки, культуры, здравоохранения и социального обеспечения.

В литературе существует и иной подход к системе АП, который её отождествляет с совокупностью 3 подсистем:

1. Управленческое право

2. Полицейское право (представлено КоАПом РФ)

3. Административная юстиция

 

 

Структура АПН

1. Гипотеза

2. Диспозиция

3. Санкция

 

Необходимо отметить что под структурой АПН понимается её внутреннее строение, качественная характеристика связей между её частями (элементами)

 

Гипотеза

Гипотеза – содержит указание на условия её применения.

Гипотеза подразделяется на

1. абстрактную – указываются общие условия её применения

2. казуистическую – чёткой определённости или частности

 

Диспозиция это само правило поведения выраженное в самой норме. Оно может быть определенной и относительно определённой.

Диспозиции можно подразделить на:

1. предписывающие

2. Уполномочивающие

3. Запрещающие

 

Санкиця содержит указание на меры административного принуждения (наказания) применяемые к нарушителю.

 

Юридическое содержание и юридический характер предписаний, как основания классификации АПН.

Важное практическое значение имеет классификация АПН в зависимости от их конкретного юр. содержания. В её основе находится тот или иной вариант метода админисративного правового регулирования правового отношения.

С этих позиций выделяются следующие виды АПН:

1. Обязывающие – т.е. предписывающие предусмотренных данной нормой условиях совершать определённые действия, как правило в таких нормах властные веления могут быть выражены в качестве обязательного предписания

2. Запрещающие

 

 

Виды АПО.

Учитывая разнообразие содержаний и направлений реализации управленческой деятельности осуществляемый государственными органами в сфере исполнительной власти допускается классификация административных правоотношений по различным критериям.

Критерий деления на группы и виды предопределенны особенностями целей и направлений, в соответствии с которыми реализуется деятельность исполнительных органов. Несмотря на общность признаков, отраслевую принадлежность АПО являются отражением наиболее типичных, но в тоже время разнообразных форм социальных связей.

1. По характеру правоотношений выделяются:

a. Вертикальные – в наибольшей степени выражают суть административно-правового регулирования, которые зачастую называют властеотношения. Они возникают между соподчинёнными участниками и вертикальность означает, что у одной стороны есть юридически властные полномочия, которых нет у другой стороны, либо их объём меньше.

В административно-правовой литературе выделяют следующие признаки вертикальных АПО:

i. Безапелляционность тезиса о неравенстве сторон как ведущего показателя вертикальности

ii. Неравенство сторон предполагает подчинение объекта управления субъекту

iii. Подчинённость в сфере гос. управления носит организационный характер

iv. Многие АПО вертикального типа возникают между несоподчинёнными их участниками

v. Все вертикальные отношения выражают юридическую зависимость одной стороны от другой.

Общие черты вертикальных АПО это их осуществление в рамках прямого управляющего воздействия и приоритета юридически выраженной воли одной стороны

b. Горизонтальные – признаются те АПО в рамках которых стороны юридически равноправны. В них соответственно исключаются властные веления одной стороны для другой.

i. Это отношения предшествующие непосредственному управляющему воздействию. Во многих случаях они служат предпосылкой возникновения вертикальных отношений.

ii. Отношения возникающие после осуществления непосредственного управляющего воздействия с целью создания условий для эффективной реализации принятого в одностороннем порядке властного веления.

iii. Это отношения административно-процессуального характера, в которых стороны занимают равноправное положение.

iv. Это отношения административно-договорного характера в том числе различного рода соглашения.

2. ПО этому де критерию (характеру) Козлов подразделяет АПО:

a. Субординационные – характерна авторитарность (властность) юридических волеизъявлений субъектов управления

b. Координационные – как правило авторитарность отсутствует.

По основаниям возникновения

a. Возникающие в результате правомерной, нормальной деятельности уполномоченных субъектов.

b. Деликтные правоотношения, являющиеся следствием правонарушения

По структуре объекта

a. Простые (соответствующие только административно-правовой характеристике)

b. Сложные (в том числе имеющие гражданско-правовую характеристику)

6. По направлениям деятельности:

a. АПО органов исполнительной власти, общей компетенции в отношении всех субъектов в том числе напрямую им не подчинённые

b. АПО органов исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении субъектов подчиняющихся им.

c. АПО органов межотраслевой компетенции по решению вопросов надведомственного характера (контроль, надзор и т.д.)

По составу участников

a. Внешние

b. Внутренние

По содержанию

a. Материальные

b. Процессуальные

 

 

Структура АПО.

Под составом (структурой) АПО как правило понимается его внутреннее строение представляющее собой совокупность элементов и способ их взаимосвязей.

Чаще всего к элементам правоотношения в теории прав относится субъект, содержание и объект. Но в науке АП высказаны точки зрения отличающиеся от указанной общетеоретической.

Бахрах отмечает, что к элементам АПО относятся субъекты, объект и содержания. Примечательно, что он выделяет наличие непосредственного и опосредованного объекта отношений, причём непосредственным объектом по его мнению является волевое поведение человека и его деяние.

В содержании различаются 2 стороны:

1. Материальное

2. Юридическое – субъективные юридические права и обязанности

 

В результате такой трактовки элементов волевое поведение субъекта одновременно выступает в качестве объекта правоотношения и материальной стороны его содержания.

 

Большинство учёных под объектом правоотношений понимают то, на что воздействуют субъективные права и юридические обязанности субъектов.

В современной теории права описаны 2 концепции:

1. Монистическая – объектом правоотношения выступают только действия их субъектов

2. Плюралистическая – предполагает разнообразность объектов в зависимости от видов правоотношений.

Старилов также выделяет 3 элемента правоотношения:

1. Субъекты

2. Объекты

3. Нормативное содержание – составляют права обязанности, запреты и ограничения субъектов, а также процессульно-правовой режим их осуществления.

 

Коренев предложил в качестве элементов рассматривать субъекты, объекты и юридические факты.

По мнению Алёхина напмротив юридические факты не являются элементом правоотношения представляя лишь предпосылку их возникновения.

 

Юридические факты.

Государственная служба

Реформа гос службы РФ

Реформирование гос службы это один из ключевых элементов совершенствование системы гос управления РФ. Реформа гос службы обусловлена необходимостью решения ряда существующих проблем сводящихся к устранению пробелов противоречия действующего законодательства о гос службе, проблема установления соответствия социального и правового положения гос служащего и степени возлагаемой на него ответственности. Использование новых современных технологий гос управления в масштабах реализуемых программ и проектов, изменение половозрастной структуры занятого населения страны; повышения авторитета гос службы.

Целью реформирования гос службы является кардинальное повышение её эффективности в интересах развития гражданского общества, укрепления государства, создание целостной системы гос службы с учётом национальных и иных особенностей нашей страны.

Задачами реформ являются:

1. Приведение системы гос службы и технологии профессиональной деятельности в соответствии со сложившимися общественными отношениями и экономическими условиями

2. Определение видов гос службы и их законодательное урегулирование

3. Создание комплексной н\п основы регулирования гос службы (данная служба выполненна в связи с принятием закона «о системе гос службы» он был принят в соответствии с концепцией реформирования системы гос службы РФ)

4. Реформа системы гос службы осуществляется в тесной взаимосвязи с реформированием федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов и в большей степени стабильность и эффективность гражданской службы связанны с оптимизацией и стабилизацией её системы и структуры, разграничением задач, полномочий и ответственности

 

 

Правовые акты управления.

Это те ФГУ которые подвержены наибольшей юридической регламентации

Признаки, которые позволяют разграничить данные ФГУ от других.

1. ПАУ всегда являются юридическим вариантом управленческого решения

2. Любой ПАУ издаётся только полномочным субъектом и только в пределах его компетенции определённой админ законодательством.

3. В любом правовом акте отражается юридическая воля изъявления соответствующего субъекта исполнительной власти

4. Любой правовой акт является императивным

 

5. Любой правовой акт определяет правила должного поведения определённого круга лиц или не определённого.

6. Любой правовой акт является подзаконным.

7. Исходя из того что любой акт является подзаконным, то он занимает определённое место в системе н\п актов страны.

8. Любой правовой акт как правило издаётся в письменной форме. Но как правило ряд актов может быть передан либо устно, либо путём конклюдентных действий.

9. Любой ПАУ издаётся с учётом определённых процедур.

 

10. Любой правовой акт может быть оспорен в предусмотренном законом порядке.

 

В случае несоблюдения содержащихся в акте правовых предписаний возникают отрицательные юридические послесдвия.

 

Правовой акт управления – это основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного органа исполнительной власти направленного на установление а\а норм или возникновение, изменении или прекращения а\п отнрощнеий в целях реализации задач и функций исполнителдьной влатси.

 

 

Виды актов управления

 

Правовой акт является основной разновидностью актов управления.

Он представляет собой – основанное на законе одностороннее, юридически-властное волеизъявление полномочного субъекта направленное на установление АП норам возникновение, изменение или прекращение АП отношений в целях реализации задач и функций государственной администрации.

Правовые акты определяют правило должного поведения, являются разновидностью «служебных документов» и могут иметь письменную, устную или конклюдентную форму.

Характерными чертами правового акта безусловно как акта управления является

1. Подзаконность,

2. правовой характер

3. Императивность

4. Авторитарность

 

Правовые акты носят официальный характер, ими продолжаются права субъектов, также они выступают в качестве юридических фактов и могут быть основаниями для издания других актов управления.

 

По юр свойствам правовые акты подразделяются на:

1. Нормативные

2. Индивидуальные

3. Смешанные

 

По срокам действия:

1. Бессрочные

2. Срочные

3. Временные

 

По территории:

1. Федеральные

2. Региональные

3. Местные

 

По органам их издавшим:

1. Указы

2. Постановления

3. Распоряжения

4. Инструкции

5. Приказы

И т.д.

 

По предмету ведения (по отраслевому критерию):

1. Сельскохозяйственные

2. Транспортные

3. Информационные

4. Военные

И т.д.

 

По характеру компетенции:

1. Общие

2. Межотраслевые

3. Отраслевые

4. Специальные

 

ПО методам принятие:

1. Принятые коллегиально

2. единолично

 

Правовые акты отличаются от ряда служебных документов таких как протоколы, справки, дипломы, которые не соответствуют характерным признакам правовых актов.

Основным критерием классификации правовых актов является их юридические свойства. В соответствии с ним они подразделяются на:

1. Нормативные - непосредственно выражают регулятивную функцию административного права по средствам их принятия:

а. Обеспечивается механизм реализации конституционного и а\п статуса граждан и общественных объединений

б. Конкретизируются нормы высшей юридической силы

в. Определяются типовые правила поведения в сфере гос управления

г. Определяются организационно-правовой статус элементов системы органов исполнительной власти подведомственной президенту или правительству РФ.

д. Устанавливаются необходимые ограничения и запреты. Возлагаются специальные обязанности и предоставляются соответствующие права, реализуемые в сфере гос управления.

е. Определяется порядок совершения определённых действий исполнительно-распорядительного характера

ж. Осуществляется охрана установленного в сфере гос управления порядка отношений.

2. Индивидуальные – право-исполнительные, распорядительные акты. Они выражают конкретное юридически-властное волеизъявление органа исполнительной власти его должностного лица. Ими решаются индивидуальные дела в области управления, формулируется конкретный адресат. Индивидуальные акты также являются юр фактами обеспечивая оперативное воздействие на объект управления. Могут использоваться для реализации норм иных отраслей и должны приниматься в соответствии с административным законодательством.

 

Правовые акты управления также могут классифицироваться по их наименованию:

1. Указы и распоряжения президента РФ

2. Постановление и распоряжение правительства РФ

3. Постановление, приказы, распоряжение, инструкции, правила, положения и т.д. издающиеся ФОИВ.

4. Указы (постановления и распоряжения высшего должностного лица субъекта РФ)

 

Требования предъявляемые к актам гос управления.

 

1. Основным требованием к их содержанию является то что они не должны противоречить конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, т.е. административному законодательству понимаемому в узком смысле.

2. Они должны издаваться полномочными органами, чётко выражать цели, задачи, а также юридические последствия вызываемые их изданием.

3. Не нарушать или ограничивать компетенцию правовой статус и оперативную самостоятельность нижестоящих организаций и их подразделений.

4. Издаваться в строгом соответствии с установленными процедурами

5. Быть рациональными и научно обоснованными.

 

Акты с административной санкцией издаются законодательными органами РФ, действуют на всей территории РФ и имеют общенормативный характер. Региональное административное законодательство в этой части должно соответствовать требованиям сформулированными КоАПом РФ.

Акты гос управления презюмируются как изданные в соответствии с действующим законодательством. В отношении них действуют и другие презумпции.

Это:

1. презумпция невиновности,

2. презумпция легальности действий осуществляемых в рамках законности

 

Требования к актам управления по своему содержанию носят социально-политический, организационно-правовой, культурологический и организационно-технический характер.

Подписанный правовой акт должен иметь обязательные реквизиты:

1. Наименования органа издавшего его

2. Наименование и его название

3. Дата его подписания (утверждения)

4. Его номер

5. Печать, штамп

6. Наименование должности и фамилия лица его подписавшего.

 

Несоблюдение установленных требований может послужить основаниями для их приостановление действия и отмены.

 

Наиболее типичными вариантами оспаривания актов управления является:

1. Опротестование – принесение протестов на акты должностных лиц органами прокуратуры.

2. Обжалование – в судебном порядке гражданами правовых актов управления, нарушающих их права и законные интересы.

 

Типичные случае приостановление и исполнения правовых актов управления

1. Президент РФ вправе приостанавливать деятельность актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия конституции и ФЗ.

2. Правительство РФ вносит предложение президенту о приостановлении действия актов региональных органов исполнительной власти в случае их противоречия федеральному законодательству, международным обязательствам РФ. А также нарушения прав и свобод человека и гражданина.

3. Принесение протеста прокурора на постановление о назначении административного наказания, что приостанавливает его исполнение до рассмотрения протеста.

 

Методы гос управления.

По форме выражения

а. Правовые

б. Организационные

3. По степени управляющего воздействия

а. Императивные

б. Уполномочивающие

в. Поощрительно-рекомендательные

4. С учётом а\п признаков

а. Нормативные

б. Индивидуальные

5. В зависимости от способа принятия

а. Коллегиальные

б. Единоличные

6. В зависимости от круга субъектов:

а. Общие и

б. специальные

 

Конин предлагает методы гос управления подразделить на

1. Идеологические

2. Психологические

3. Экономические

4. Организационно-властные

 

В качестве основных методов стоит рассматривать методы убеждения и принуждения, на которых основывается или с которыми связываются иные выделяемые в АП методы гос управления.

Значительную (второстепенную) роль в воздействии субъектов гос управления на объекты управления играют экономические методы, которые в большей степени связаны с убеждением в отличии от принуждения.

По форме они также являются правовыми, но без связи их с основными базовыми методами их существование невозможно.

 

 

Административные наказания

Общие положения назначения административного наказания.

Административное наказание всегда назначается за совершение административного правонарушения в пределах, которые установлены законом РФ. Наказание физическому и юридическому лицу назначается с учетом общих и специальных обстоятельств.

К общим относится:

1. Характер, совершенного ими правонарушения

2. Имущественное положение

3. Обстоятельство, смягчающие или отягчающие административную ответственность

К специальным для физического лица относится:

1. Характеристика личности – Для физического лица

2. Для юридического лица – финансовое положение.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, относится (ст.4.2 КоАП):

1. Раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

2. Добровольное сообщение лицом о совершенным им административном правонарушении.

3. Предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, последствий своего неправомерного деяния, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда.

4. Совершение административного правонарушения в состоянии аффекта, либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств.

5. Совершение административного правонарушения несовершеннолетним (с 16-18 лет)

6. Совершение административного правонарушения беременной женщиной либо женщиной имеющей малолетнего ребёнка.

7. Смягчающими могут быть признаны и иные обстоятельства.

В статье 4.3 приводятся обстоятельства, отягчающие административную ответственность. К таковым относятся (перечень исчерпывающий):

1. Продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномоченных на то лиц, прекратить его.

2. Повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок в 1 год. В п.16 постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.05 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП от 11.11.09 года» говорится, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.

3. Вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения.

4. Совершение административного правонарушения группой лиц.

5. Совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других ЧО.

6. Совершение правонарушения в состоянии опьянения (3 разновидности опьянение).

Компетентное лицо, назначающий административное наказание, в зависимости от характера правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим. При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания, необходимо учитывать, что КоАП допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах, установленных санкцией. Поэтому не может назначаться наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией, либо не предусмотренное КоАП. По общему правилу, при совершении лицом 2 и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушений, однако при совершении лицом 1 действия или бездействия, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена 2мя и более статьями (их частям) и рассмотрение дел которых подведомственно одному и тому же субъекту, административное наказание назначается в пределах санкции более строгого административного наказания.

В ч.3 ст.4.4 КоАП говорится, что административное наказание назначается:

1. В пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из санкций предусматривается назначение предупреждения.

2. В пределах санкции, при применении которой назначается наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение наказания в виде штрафа.

Важное значение при назначении административного наказания имеют сроки давности в пределах которых допускается привлечение правонарушителя к административной ответственности. Давность привлечения определяется периодами времени.

Выделяются

1) общие и

2) специальные сроки

Их применения определяется из характера особенностей фактического состава правонарушения. По общему правилу постановление по делу не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня его совершения. Эти сроки не распространяются на нарушения законодательство об экспортном контроле. Внутренних морских водах, таможенного, патентного, антимонопольного. Как правило его исчисления начинается со дня совершения правонарушение. Если правонарушение носит длящиёся характер, то сроки исчисляются со дня его обнаружения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение отдельных правил антимонопольного законодательства начинают исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа. Которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства.

При отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращения, но при наличии признаков административного правонарушения, сроки начинают исчисляться со дня принятия соответствующего решения.

При применении дисквалификации её назначении осуществл