Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Церковная реформа. Святейший Правительствующий Синод.
С момента принятия христианства в X веке, в отношениях Русской Православной Церкви и монарха действовал византийский принцип «симфонии» властей, т.е. их юридическое разделение, но фактическое взаимодействие. В Киевский период Церковь была более независима от светской власти, в Московский период цари все активнее проникали в духовную сферу: собирали Церковные (Освященные) соборы, определяли кандидатуры митрополитов (с 1589 г. - патриархов), решали даже догматические вопросы, наказывали еретиков и раскольников. Но пока высшим органом духовной власти был Освященный собор, а исполнительным – патриарх, соборно избранный, Церковь была юридически свободна. После смерти патриарха Адриана в 1700 г. Освященные соборы Церкви уже не собирались, и патриарх избран не был. Как уже было указано, в 1721 г. была учреждена Духовная коллегия, переименованная в Святейший Синод – орган государственного управления церковными делами. Церковь вошла в государственную структуру и потеряла юридическую свободу. Таким образом, был введен протестантский вариант церковно-государственных отношений – «цезарепапизм: Церковь стала государственным учреждением. Несмотря на то, что в законодательстве Синод назван Правительствующим, т.е. независимым от Правительственного Сената, на практике он получил статус обычной Коллегии. Состоял он также из присутствия и канцелярии. В присутствие входили 12 «правительствующих особ», назначаемых государем из числа высшего духовенства: митрополитов, архимандритов и игуменов. Деятельность Синода контролировалась инквизитором, а с 1722 г. его сменил обер-прокурор - светский чиновник, помощник генерал-прокурора, возглавлявшего Сенат.
Б) Органы государственного надзора и контроля Централизация государственного аппарата требовала создания контрольных органов. С 1711 г. надзор за законностью, борьбу с финансовыми злоупотреблениями чиновников осуществляли фискалы (институт, заимствованный из Швеции). Главой фискалитета был обер-фискал Сената. Ему подчинялись фискалы Коллегий, инквизитор Синода, провинциал-фискалы губерний и городовые фискалы. Фискалы осуществляли тайный надзор за законностью. Они обязаны были доносить о государственных, должностных и других тяжких преступлениях, нарушениях законности в учреждениях, а также выступать в суде в качестве обвинителей.
В случае правильности доноса фискал получал половину штрафной санкции или конфискованного имущества, за неправильный донос фискал не нес ответственности. Естественно, такая практика привела к злоупотреблениям, и по указу 1714 г. фискал, донос которого оказался заведомо ложным, подлежал той же ответственности, что и обвиняемый им человек, если бы донос подтвердился.
Но, несмотря на данную норму, институт тайного надзора уже не устраивал власть. Поэтому в 1722 г. появляется новый институт, осуществляющий гласный, открытый надзор за законностью – прокуратура. Институт был заимствован из Франции, где прокуроры, в основном, осуществляли надзор за деятельностью судов, поддерживали государственное обвинение в суде (преобладал судебный надзор). В России до судебной реформы 1864 г. преобладал административный надзор: прокуроры надзирали, в основном, за деятельностью административных органов. Главой прокуратуры был генерал-прокурор Сената, помощником его был обер-прокурор Синода. Им подчинялись прокуроры при Коллегиях, Надворных судах. Указ 1722 г. называет генерал-прокурора «оком государевым» (представляя сенаторам первого генерал-прокурора – П.И. Ягужинского, Пестр I объявил: «вот мое око, коим я буду все видеть»). Генерал-прокурор осуществлял надзор за Сенатом: возглавлял сенатскую канцелярию, был председателем на заседаниях Сената, осуществлял надзор за исполнением законов и обладал правом законодательной инициативы. Он мог опротестовывать решения Сената, с которыми не согласен, доносить государю обо всех действиях Сената.
В) Реформы местного управления. Губернская реформа. В 1708 г. вводится новое административное деление государства: были учреждены 8 губерний (Московская, Петербургская, Смоленская, Киевская, Азовская, Сибирская, Киевская, Архангелогородская), по которым были распределены все уезды и города. В 1713-1714 гг. число губерний возросло до 11. Во главе губернии был поставлен губернатор или генерал-губернатор (Петербургская, Азовская), объединявшие в своих руках всю административную, судебную и военную власть. Но принцип коллегиальности действовал и на губернском уровне. Власть губернатора ограничивалась выборным органом – Ландратской коллегией, которая состояла из 8, 10, 12 человек – ландратов, избираемых губернским дворянством. Губернатор был президентом коллегии ландратов. Однако коллегиальность на местном уровне существовала недолго. С делением уездов на «доли», ландраты были поставлены во главе долей и тем самым подчинены губернатору.
В 1719 г. одиннадцать губерний были разделены на 45 провинций, управлявшихся воеводами, которые были подчинены губернаторам. Сбором налогов заведовали земские камериры, подчиненные Камер-коллегии. В ведении камериров находились земские комиссары, которые избирались дворянами уезда на один год. Они осуществляли сбор налогов, надзор за исполнением рекрутской повинности, полицейские и другие функции.
Городская реформа. Особая система самоуправления, по европейскому образцу, сложилась в городах. 1-ый этап. В 1699 г. учреждается Бурмистерская палата или Ратуша в Москве и земские избы в других городах. Члены их избирались городскими сотнями и слободами. 2-ой этап. В 1718-1720 гг. данная система была реорганизована. Были созданы новые органы – магистраты. Общее руководство осуществлял Главный Магистрат в Петербурге, имеющий статус Коллегии. В 1721 г. был принят Регламент Главного Магистрата и в 1724 г. – принята Инструкция городским магистратам. Члены магистратов – бургомистры и ратманы избирались «регулярными гражданами», т.е. полноправными горожанами. Магистраты осуществляли функции: судебные, хозяйственные, финансовые, полицейские, социальные (ведали школы, больницы). Однако после смерти Петра I магистраты были подчинены губернаторам и воеводам. Городское самоуправление по образцу Эстляндии и Лифляндии было сломано. В 1727 г. магистраты были преобразованы в ратуши.
|
||||||
Последнее изменение этой страницы: 2021-11-27; просмотров: 57; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.145.131.238 (0.006 с.) |