Виды социального обеспечения

Ранее упоминалось о многообразии видов социального обеспечения. Наиболее крупные правовые институты отрасли регулируют такие виды как пенсионное обеспечение, медицинскую помощь и лечение, поддержку материнства и детства, социальное обслуживание, государственную социальную поддержку и др. Законодательно закреплены также такие виды социального обеспечения, как поддержка безработных, льготы, санаторно-курортное обслуживание, государственная поддержка лиц, имеющих особые заслуги перед государством.

Одной из наиболее важных задач социального государства является оказание помощи людям в сложной материальной ситуации. Эта помощь может осуществляться в разных формах: денежные выплаты (пенсии, пособия); услуги (медицинское обслуживание, содержание и воспитание в детских дошкольных учреждениях, обеспечение детской одеждой и пр.); льготы (на приобретение лекарств, питание в дошкольных и образовательных учреждениях, оплату коммунальных услуг и др.).

В условиях дефицита бюджета адресные подходы с учетом нуждаемости широко внедряются в сферу федеральной и региональной социальной политики с 2016 года, прежде всего, из соображений экономии бюджетных средств путем «сокращения неэффективных затрат».

В соответствии с данным подходом применяется критерий «нуждаемости», с применением которого «адресно» устанавливаются денежные выплаты не на какие-то категории социальных групп в целом (в масштабах государства или отдельного субъекта федерации), а в отношении конкретной семьи и отдельного гражданина.

Нуждаемость – это такое материальное положение, при котором индивидуальный или среднедушевой доход физического лица и членов его семьи по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума, установленной в субъекте РФ,

Величина прожиточного минимума представляет собой стоимостное выражение потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина включает в себя минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Потребительская корзина в целом по РФ и в субъектах РФ определяется для основных социально-демографических групп населения не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских объединений профсоюзов и утверждаемых Правительством РФ.

Пособия служат наряду с пенсиями самым распространенным способом социального обеспечения. Их отличает разовый или периодический характер материальной поддержки, которая оказывается в соответствии с размерами и сроками, установленными законом.

Нормативными актами установлены следующие виды пособий:

– единовременные пособия (женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; при передаче ребенка на воспитание в семью; беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву);

– пособие по беременности и родам;

– ежемесячные пособия (на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву);

– пособие по безработице;

– пособие по временной нетрудоспособности;

– обеспечение в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями;

– пособие на погребение и ряд других видов помощи.

Указанные пособия отличаются друг от друга по целевому назначению; источникам финансирования; субъектам; порядку исчисления и размерам. С 2007 г. особой поддержкой пользуются семьи военнослужащих по призыву в период выполнения мужьями своего конституционного долга.

В целях улучшения демографической ситуации и стимулирования семьи к рождению детей, с 2007 г. Правительство РФ проводит эксперимент по предоставлению дополнительных мер государственной поддержки в виде материнского капитала при рождении второго, третьего и каждого следующего ребенка. Источник финансирования названных пособий зависит от трудового статуса получателя: лица, работающие по трудовому договору, индивидуальные предпринимателя, адвокаты и нотариусы при добровольной уплате взносов получают их из средств социального страхования; занятые иными видами деятельности (военная служба, учеба), а также неработающие – из бюджетов различных уровней.

 

Пенсионное обеспечение

Наиболее важным и крупным правовым институтом данной отрасли является пенсионное обеспечение. Пенсии различаются по видам. Основания дифференциации пенсий связаны с источниками финансирования (государственный бюджет, страховые источники) по субъектам (пенсии по старости, инвалидности, потери кормильца, пенсия по выслуге лет, социальные пенсии). Обобщая смысл определения пенсии по старости в новом пенсионном законодательстве, можно выделить несколько основных характеристик этой выплаты. Во-первых, в обоих законах определено, что пенсия – это ежемесячная выплата. Из этой нормы возникает обязательство перед получателями в обеспечении регулярности выплат. Во-вторых, пенсия законодательно определена как денежная выплата, а не какая-либо иная. В-третьих, в данных определениях конкретно определена цель как компенсация гражданам утраченного заработка или иного дохода. Назначается при достижении возраста 60 лет (мужчины), 55 лет (женщины) (Прим. В настоящее время рассматривается законопроект в Государственной Думе о повышении пенсионного возраста до 65 лет –мужчины, до 60 – женщины).

Законодательно применяются различные виды пенсий, каждая из которых имеет свои особенности как по основаниям, по правилам исчисления по категориям субъектов. Например, досрочные пенсии, пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца и социальные пенсии. По источникам выплат можно выделить страховые, государственные и накопительные пенсии.

С первого января 2015 года расчет страховой части пенсий по старости проводится по новым правилам в соответствии с Федеральными законами, принятыми 28.12.2013 г. Главное в новых правилах – это формирование и учет пенсионных прав граждан в баллах с применением индивидуального пенсионного коэффициента.

Формула расчета страховой пенсии (СП) с 2015 года:

СП= А + В + С где:

А – пенсионные баллы. Количество баллов, зависит от зарплаты (но не более 60000 руб. в месяц. Все, что свыше, для размера пенсии значения не имеет). Они каждый год пополняют материальную «копилку» будущего пенсионера. Максимально за год можно набрать 10 баллов.

Кроме того, засчитываются так называемые баллы за социальные периоды жизни (за иные «нестраховые» периоды):

– 1,8 балла за год военной службы по призыву;

– 1,8 балла – уход за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом, за лицом старше 80 лет, и первым ребенком;

– 3,6 балла за второго ребенка;

– 5,4 балла за третьего и четвертого ребенка. Оплачиваются только 1,5 года за каждого ребенка.

В – Стоимость пенсионного балла. Устанавливается государством и каждый год увеличивается на величину индексации. На конец 2015 года балл стоил 71,41 руб.

С – Фиксированная выплата. Установленная государством гарантированная денежная сумма, выплачиваемая к страховой пенсии каждого человека. Индексируется ежегодно. В 2015 году ее размер был 4383 руб.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (в 2015 г. – 6 лет с постепенным увеличением до 15 лет к 2024 г.).

Страховая пенсия по старости назначается с 2015 года при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) в размере не менее 6,6 (с последующим увеличением до 10).

Под новую пенсионную реформу года попадают лица, которые поступают на работу после 1 января 2015 года.

Накопительные части трудовых пенсий по старости, установленные гражданам до 1 января 2015 года в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с указанной даты считаются накопительными пенсиями.

Трудовые пенсии по инвалидности предназначены для лиц-инвалидов. Понятие «инвалид» содержится в Федеральном законе от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Инвалидом признается лицо, имеющее нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (ст.1). Под ограничением жизнедеятельности понимают полную или частичную утрату лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II, или I степени, определяемой по медицинским показаниям. Признание лица инвалидом производится территориальными бюро государственной службы медико-социальной экспертизы (БМСЭ) по месту жительства.

Трудовая пенсия по инвалидности может складываться из трех частей – базовой, страховой и накопительной. Размер базовой части (БЧ) установлен в твердой сумме, которая дифференцируется в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности и количества иждивенцев. При наличии нетрудоспособных иждивенцев размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности увеличивается на каждого иждивенца, но не более трех.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца – это ежемесячная выплата, назначаемая нетрудоспособным иждивенцам умершего (безвестно отсутствующего) кормильца в качестве частичной компенсации помощи, которая служила для них постоянным и основным источником средств существования.

Под потерей кормильца понимается его смерть или безвестное отсутствие, подтвержденное соответствующими документами. При отсутствии документов указанные факты могут устанавливаться судом в соответствии с ГК РФ.

Право на пенсию имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Субъектом пенсионного правоотношения по случаю потери кормильца является семья в целом, но сначала определяется право на нее каждого члена семьи в отдельности.

Установление степени родства осуществляется по нормам семейного законодательства. Равные с родными детьми право на пенсию имеют усыновленные дети, а также пасынки и падчерицы.

Социальная пенсия назначается лицам, которые не имею права на трудовую пенсию по старости.